從“退出無門”到“代位有路”——各地市場監管部門開展經營主體“代為注銷”工作紀實

　　“想退退不了，想死死不成。”這曾是許多因股東死亡、注銷或被撤銷而陷入僵局的經營主體，對自身境遇的無奈嘆息。在傳統的注銷登記規則下，一紙申請書上的簽名蓋章，往往成為橫亙在經營主體退出路上的“天塹”。近兩年來，隨著市場監管總局一系列制度“組合拳”的落地，“代為注銷”（亦稱“代位注銷”）這一創新舉措在全國各地生根發芽，為那些“主體滅失”的特殊經營主體，鋪就了一條“退出有人管”的坦途。

　　破冰：頂層設計疏通“堰塞湖”

　　長期以來，經營主體注銷遵循“誰設立、誰注銷”的基本原則，但在實踐中，則面臨投資人缺位的特殊情形——自然人股東不幸離世，法人股東已先行注銷，主管部門因機構改革被撤銷……按照傳統規則，這些經營主體連啟動注銷程序的主體都不復存在，陷入“想退退不了”的死循環。

　　這一困境并非個案。內蒙古自治區烏海市郵政局卓子山報刊亭的注銷難題頗具代表性——原烏海市郵政局已于2009年撤銷并完成改制，下屬分支機構因上級主管單位主體資格滅失，注銷工作長期擱置。類似情形在全國各地普遍存在，成為經營主體退出機制的“阿喀琉斯之踵”。

　　破局始于制度創新。2024年12月30日，市場監管總局公布《公司登記管理實施辦法》，自2025年2月10日起正式施行，首次從國家層面引入“代為注銷”制度，明確規定公司股東死亡、注銷或被撤銷的，可由其合法繼受主體或投資人代為辦理注銷登記。這一制度安排，為因投資人缺位而陷入僵局的企業提供了明確的法律依據。

　　制度設計不斷細化和完善。2025年12月，市場監管總局聯合公安部等六部門發布《企業注銷指引（2025年修訂）》，進一步細化了代為注銷的操作規范：自然人股東死亡的，可由其有權繼承人辦理；法人股東注銷或被撤銷的，可由其繼受主體或投資人辦理。指引同時鼓勵通過“一件事”集成服務實現高效辦理，推動注銷從“多頭跑”向“一窗辦”轉變。

　　在市場監管總局制度框架下，各地因地制宜出臺實施細則。福建省市場監管局出臺《關于規范實施經營主體“代為注銷”制度指導意見（試行）》，細化三類適用場景，統一全省登記辦理標準，將國家政策細化為可落地、可操作的全流程工作規范。黑龍江省市場監管局印發《規范實施經營主體“代位注銷”制度指導意見》，實現經營主體類型覆蓋率100%。頂層設計與基層創新同向發力，“代為注銷”從理念走向實踐，從個案探索走向制度常態。

　　攻堅：分類施策破解“千千結”

　　制度的生命力在于執行。面對紛繁復雜的歷史遺留問題，各地市場監管部門沒有“一刀切”，而是化身“法律顧問”和“事務管家”，針對不同“病因”開出精準“藥方”。

　　解“人亡”之困。股東猝然離世，企業決策機制失靈，是實踐中最為常見也最令人痛心的難題。福建省廈門市某美容公司股東因病身故，公司注銷陷入僵局。廈門市市場監管局主動啟動“代為注銷”機制，全程指導繼承人辦理繼承公證，并由繼承人代為履行清算注銷職責，注銷登記在繼承人提交申請當天辦理完成。無獨有偶，山東省淄博市某經貿公司法定代表人去世后，張店區市場監管局、張店區行政審批服務局指導其繼承人憑公證書代為簽署文件，順利辦結注銷。在浙江省岱山縣，一家酒業公司因股東去世無法進行電子簽名，當地通過“代為注銷”模式，省去了“先變更后注銷”的煩瑣環節，讓企業“進退自如”。

　　解“戶滅”之難。法人股東消亡或上級主管單位撤銷，是注銷路上的另一只“攔路虎”，江蘇省濱海縣的何女士在辦理分公司注銷時，發現總公司早在2018年就已注銷。濱海縣市場監管局協調濱海縣行政審批局，立即啟動“代為注銷”綠色通道，由總公司股東代為簽字，辦結了鹽城市首件“代為注銷”案例。內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾旗某商貿公司因股東失聯，注銷卡殼大半年。準格爾旗市場監管局依據《準格爾旗經營主體代為注銷管理辦法（試行）》，由繼受主體代為辦理，解了企業燃眉之急。而在河南省新鄉縣，11家非公司制企業因主管部門歷經改革被撤銷，長期“名存實亡”，新鄉縣市場監管局主動梳理歷史沿革，確認繼受主體代為注銷，一次性解決了這一歷史遺留問題。

　　解“分支”之痛。母公司沒了，子公司或分公司怎么辦？山東省濟南市歷下區辦理的方甲田公司案堪稱經典。該公司的唯一法人股東早在青島辦理了簡易注銷。面對這一“隔代”注銷難題，歷下區創新性地提出，由已注銷股東的清算組成員及股東代表簽字，實現跨域協同辦理。青島市超岳文化傳媒公司雞西分公司也面臨類似困境。雞西市市場監管部門依據黑龍江省新規，由總公司注銷時登記在冊的全體投資人代為申請，讓這家企業當日即拿到了注銷通知書。

　　暖心：服務延伸架起“連心橋”

　　“代為注銷”不僅是法律技術的創新，更是政務服務理念的升華，各地將“代辦”與“幫辦”深度融合，讓行政審批充滿了人文溫度。

　　服務從“坐等”走向“主動”。“代為注銷”最深刻的變化在于理念的更新。過去是“企業跑斷腿”，如今是“工作人員追著困難跑”。貴州省畢節市市場監管部門對徐代華的特殊情況全程代辦，服務專員從公示公告到視頻確認“追著企業困難跑”；湖北省武穴市市場監管局從“審批員”變身“服務專員”和“注銷管家”，主動上門為廣濟藥業梳理“沉睡”子公司的注銷障礙；江西省鷹潭市將“代為注銷”納入“企呼我應”服務機制，實現從“被動審批”到“主動服務”的轉變；沈陽市推出“官方免費代辦”“只動嘴、不動手”，讓“黑中介”徹底失去生存土壤。

　　辦事從“跨省千里”走向“一網通辦”。“代為注銷”與數字政務深度融合，讓地域不再成為障礙。依托“海南e登記”平臺，山東省齊河縣的個體工商戶在本縣即完成海南的營業執照注銷；通過“云綜窗”視頻辦系統，北京市的企業負責人“屏對屏”完成了新疆分公司的注銷；借助“跨省通辦”遠程虛擬窗口，上海市的馮先生連線江蘇省啟東市，從“往返千里路”到“線上幾分鐘”。江西省鷹潭市通過遠程視頻幫辦、全程電子化，實現“異地申請、屬地審批”，累計清理30余家分支機構的退出障礙。從“跨省通辦”到“省內通辦”，從“郵寄辦”到“視頻辦”，“數據多跑路、群眾少跑腿”不再是一句口號。

　　流程從“煩瑣冗長”走向“極速簡捷”。“代為注銷”大幅壓減了退出成本。陜西省合陽縣將市場監管、稅務、人社等部門業務整合為“一件事”，環節由5個減至1個；云南省昆明經開區材料壓減75％、環節壓減92％，經營主體注銷時限從86個工作日壓至16個工作日以內；天津市河西區將注銷周期從傳統司法清算路徑的6個月至12個月壓縮至2個月以內；寧夏回族自治區中寧縣簡易注銷占比達75％，群眾滿意率保持100％；在河北省滄州市，材料齊全的“代為注銷”從提交申請到完成登記全程不到1個小時。

　　回響：市場減負釋放“新活力”

　　“多虧了‘代為注銷’制度，壓在我心頭多年的石頭終于落地了。”這是相關當事人說得最多的一句話，無論是安徽省蕭縣因股東已注銷而焦慮不安的劉女士，還是四川省營山縣因股東去世而一籌莫展的企業相關負責人，都在這場改革中舒展了眉頭。

　　“我以為公司不能辦理注銷了，沒想到這么快就辦好了。”青島市某公司停產停業長達11年，股東早已注銷，公司負責人原本已不抱希望，依托“代為注銷”制度，公司順利畫上了句號。該公司負責人的如釋重負，正是對“代為注銷”改革成效最生動的注腳。

　　特殊群體的困境在“代為注銷”中找到了出口。盲人張師傅接過陜西省西咸新區灃東新城政務“跑團”送上門的注銷登記通知書時哽咽地說：“你們真的做到了‘無障礙’服務。”吉林省圖們市汪先生的母親面對冒雨上門的3名工作人員，反復道謝。4名年過七旬的老人因農民專業合作社無法注銷影響低保申請，吳忠市利通區市場監管局對接村委會和派出所，逐一補齊核心材料。“我們4個加起來快300歲了，沒想到還能辦成！”老人們激動地說。

　　從北國冰城到南海之濱，從東部沿海到西部邊陲，一場關乎經營主體便捷退出的深刻變革正在全國上演。“代為注銷”，這一看似微小的制度創新，實則打通了企業全生命周期的“最后一公里”。它讓“進得來”的經營主體更“出得去”，讓“退出無門”成為歷史，為優化營商環境、推動高質量發展注入了源源不斷的市場活力。

　　展望：讓“進退自如”成為常態

　　兩年探索，成效漸顯。“代為注銷”制度從破題到推廣，從個案探索到常態運行，正在重塑經營主體退出機制。

　　更為深遠的意義在于，“代為注銷”制度的推行，正在推動一場深層次的理念變革——從“重準入輕退出”到“進出有序”，從“坐等審批”到“主動服務”，從“各自為戰”到“協同聯動”。各地普遍將“代為注銷”納入“高效辦成一件事”改革框架，推行“一窗受理、并聯審批”，企業注銷從“跑斷腿”變為“最多跑一次”甚至“零跑動”。

　　“進得來、出得去、活得好”，是良好營商環境的應有之義。“代為注銷”制度的建立和完善，補齊了經營主體退出機制的關鍵短板，讓經營主體全生命周期服務更加完善，隨著制度持續深化，那些曾讓企業“進退兩難”的注銷堵點，正在成為歷史。

　　短評：

　　退出也是營商環境

　　經營主體注銷，常被視為市場服務的“最后一公里”，卻往往是最容易“卡脖子”的一環。這篇報道告訴我們，當股東消亡、投資主體滅失，注銷并非“無解”，而是“有人管”——制度創新的價值，正在于為那些“非典型”困境找到出路。

　　這篇報道給我們的啟示有三：其一，好的營商環境不僅看“進門”有多快，更看“出門”有多順。進退有序，市場才能新陳代謝。其二，制度設計不能只服務“常態”，更要關照“例外”。死亡、撤銷、注銷帶來的僵局，恰恰考驗治理的精細與溫度。其三，從“坐等審批”到“主動幫辦”，背后是政府角色的根本轉變——不是管理者，而是服務者。

　　“代為注銷”看似小事，實則是市場全生命周期治理的補位。它提醒我們：讓經營主體“死”得其所，和讓經營主體“生”得順利一樣，都是高質量發展的應有底氣。