近日，連云港自貿片區2026年上半年制度創新案例新鮮出爐。上半年，片區深入貫徹落實自貿試驗區提升戰略，立足“三大”戰略定位，發揮區位特色優勢，突出首創首為、先行先試，形成了一批“效果好、可復制”的制度創新成果。
本次擇優發布的17項案例，聚焦貿易便利化、投資自由化、金融開放創新、政府職能轉變等重點領域，充分體現了連云港片區“立足定位、突出特色、系統集成”的創新思路。這些案例在實踐中取得了明顯成效，為進一步深化改革、擴大開放提供了“連云港經驗”。
1.“一評雙證”打造醫藥技術技能人才評價新模式
創新前，職稱評審、技能等級考核兩套評價體系相互分離，人才申報兩類證書需分別參評。創新后，連云港自貿片區精準面向醫藥企業內部技術技能高超、業績突出、有重大技術技能貢獻的復合型人才，創新構建“一次申報、一場評審、雙證貫通”的評價機制，通過評審的人員可同步獲得專業技術職稱證書和職業技能等級證書。（報送部門：市人社局）
2.生物醫藥產業審評檢驗高效服務
創新前，生物醫藥企業辦事“多地跑、耗時長”。創新后，連云港自貿片區于2021年設立江蘇省藥品監督管理局審評核查連云港分中心和江蘇省藥品監督檢驗研究院連云港檢驗室，構建起“省市共建、省管市有”的審評檢驗一體化服務體系。通過賦權承接、流程再造、技術前移，實現省級事項本地化辦理，有效縮短企業產品上市周期，降低制度性交易成本。（報送部門：市市場監管局）
3.保險支持生物醫藥科技型企業發展
創新前，醫藥企業對于人體臨床試驗責任險、生物醫藥產品責任險等保險產品缺乏了解，未有效保障風險。創新后，連云港自貿片區實行“一企一策、動態優化”的定制保險服務，圍繞研發生產全流程量身設計專屬保障，實時調整風控標準；組建生物醫藥專屬保險服務團隊；創新“基礎保障包+研發專項包+出海增值包”三位一體產品體系，實現對生物醫藥企業從研發、生產、經營到出海的全周期風險覆蓋。（報送部門：國家金融監管總局連云港監管分局）
4.純電船舶數字化遠程檢驗新模式
創新前，純電動船舶采用傳統人工登輪，檢驗效率低、設備報警點多、系統繁雜。創新后，連云港自貿片區聯合中國船級社（簡稱：CCS）創新推出純電船舶數字化遠程檢驗模式，以“云港電拖三號”純電拖輪為試點載體，依托CCS數字化檢驗平臺，構建船—岸—船檢機構三方聯動檢驗體系，實現船舶狀態實時感知、檢驗數據動態共享、故障預警遠程響應，推動船舶檢驗由遠程核驗替代部分人工巡檢，顯著提升了檢驗效率和運維可靠性。（報送部門：中國船級社江蘇分社連云港辦事處、市國資委、港口區塊）
5.“山連海事政務快車道”助力航運企業降本增效
創新前，江蘇、山東兩地海事政務體系獨立運行，跨區域事項標準不一、進度不通、相關事項銜接不暢。創新后，兩地建立聯絡協調、線上會商、線下聯學三項工作機制，重構審批鏈路，從審核標準、結果運用及時間銜接三個維度進行融合，搭建線上會商通道，全面落實首問負責、一次性告知、容缺受理等舉措。兩地建立點對點數據核驗通道。依托數據共享支撐，兩地會商平均響應時長壓縮至30分鐘以內。同時，依托數據共享完成延伸核查與材料互認，為企業群眾提供更多“免證明”服務。（報送部門：連云港海事局）
6.“三位一體”信用合規治理新模式
創新前，小微企業普遍存在信用合規意識薄弱和建設能力不足的問題，導致經營主體失信行為呈明顯上升趨勢。創新后，連云港自貿片區積極承接國家市場監督管理總局創新試點項目“推進經營主體信用合規管理”，通過編制信用合規建設指南、開設信用合規指導服務和建立信用合規評價體系，“三位一體”協同推進，提升經營主體信用合規管理水平，有效促進產業健康持續發展。（報送部門：市市場監管局）
7.自然資源和規劃全領域“不對應審批（核）”
創新前，傳統行政審批（核）模式長期存在屬地壁壘、執行標準差異、自由裁量空間大、廉政風險防控薄弱等突出問題。創新后，連云港自貿片區啟動自然資源和規劃全領域“不對應審批（核）”，通過構建全領域標準化體系、建立智能隨機派件機制、組建分級人員綜合庫、深化數字賦能等方式，著力構建公開透明、規范高效的全新審批格局。（報送部門：市自然資源局）
8.創新區港一體化監管模式
創新前，由于連云港綜保區與港區存在物理分離，需在碼頭二次落場，無法實現“進口船邊直提”與“出口抵港直裝”。創新后，連云港自貿片區打破區港物理距離限制，將通關流程前置：一線進區貨物在船舶抵港前提前申報，海關在船舶抵港時確認無口岸查驗項目后，貨物卸船時憑海關疏港放行指令直提發運至綜保區，實現“邊卸邊運”；一線出區貨物在綜保區內提前完成申報、查驗、放行，憑海關放行指令從綜保區直發碼頭船邊，實現“抵港直裝”，貨物全程無需在碼頭堆場落場等待。（報送部門：市開發區區塊、連云港海關、港口區塊）
9.“會港直通車”助力優化營商環境
創新前，低效行業協會商會存量問題突出，行業協會商會和政府部門溝通缺乏常態化載體。創新后，連云港自貿片區建立“紅黃白”三色預警清理機制，開展各級各類行業協會商會等社會組織亂象專項整頓，依法依規清理長期不運作、不履職、不規范的僵尸型行業協會商會，開展負責人審核及任前公示。在全省創新建立行業協會商會“主題月+輪值制” 服務機制，每月聚焦一類自貿重點產業領域（如跨境電商、生物醫藥、數字貿易），實現政策直達、訴求直報、難題直解。“會港直通車” 項目獲評2025年度全省社會工作創新創優項目，被列入市政府20項重點創新項目。（報送部門：市委社會工作部）
10.多式聯運（海鐵）監管模式試點
創新前，傳統海鐵聯運中，企業需分段辦理通關手續，分別向啟運地、換裝地、出境地海關進行申報和辦理轉關手續，涉及多程運輸的還需逐程申報、逐程核銷，流程鏈條長、環節多。創新后，連云港自貿片區將海鐵聯運通關環節前置到內陸啟運地，企業在啟運地完成申報和驗放手續后，貨物在換裝地、出境地無需再次辦理轉關手續，系統自動核銷放行，實現全程物流與通關的無縫銜接。（報送部門：連云港海關、港口區塊）
11.港口易流態化固散貨物全鏈條監管模式
創新前，海事執法人員受理貨物申報后，對貨物裝載狀況等進行普適性抽查，存在著風險把控不足、針對性不強等問題。創新后，連云港自貿片區對船舶實施“一關一表一測”工作法。“一關”即監控關，利用智能卡口、CCTV視頻監控、無人機巡查等智慧海事手段，對船舶自進入轄區至靠泊前全程的艙蓋狀態進行實時監控，及時糾正違法違規行為；“一表”即船岸安全檢查表，海事部門聯合碼頭、船方，嚴格依據《船/岸安全檢查表》開展聯合檢查，確保每項要求落實到位；“一測”指現場簡易檢測記錄冊，使用摔打法或自由落體法快速輔助監測貨物含水量。（報送部門：連云港海事局、 市交通局、港口區塊）
12.打造“AI+貿促”全流程智能簽證服務新模式
創新前，企業辦理原產地證書等業務需往返窗口辦理申報、領證，注冊登記、商品備案需提交紙質文件，流程耗時較長。創新后，連云港自貿片區以人工智能技術為核心支撐，在全省率先將“AI預審+AI智能審簽”雙重智能核驗體系嵌入簽證辦理全流程，原產地證實現“足不出戶、自助打印”，簽證辦理效率大幅提高。（報送部門：市貿促會）
13.“交易+物流”平臺聯動外貿服務模式
創新前，外貿企業與物流服務商之間缺乏統一的信息交互平臺，交易與物流服務割裂，企業需線下多頭溝通協調，效率低下。創新后，連云港自貿片區安防產品交易平臺與多式聯運綜合服務平臺探索開展深度協同，實現系統對接與數據實時共享。企業在交易平臺達成訂單后，物流需求可自動、無縫對接到物流平臺，一鍵生成涵蓋訂艙、運輸、報關等環節的全程物流方案。（報送部門：市商務局、連云港高新區、港口區塊）
14.打造退役軍人服務“無界速辦”新范式
創新前，退役軍人返鄉需依次跑退役軍人事務、公安、人社、數據、醫保、人武等6個部門，重復提交身份證、退役證、戶口本等材料，辦理周期長。創新后，連云港自貿片區依托屬地退役軍人服務中心設立“退役報到集成專窗”，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”機制。將退役報到、戶口恢復、醫保接續等11個高頻事項整合為“一張表單、一套材料、一個流程”，辦理環節從平均7個壓縮至4個以內，申請材料精簡50%以上，實現“只進一扇門、辦成所有事”。（報送部門：市退役軍人事務局）
15.府院協同共建地理標志“綠色通道”
創新前，涉地理標志侵權案件按照一般知識產權案件流程立案審查，缺乏針對性的快速響應機制。創新后，連云港自貿片區法院在立案大廳設立涉地理標志案件立案專窗，對持有地理標志證明商標或集體商標權利證書的案件，實行“當日審查、當日立案、當日分案”。建立涉地理標志案件要素式審查標準。對涉及季節性農產品地理標志的侵權案件，開通“旺季加急”通道。（報送部門：連云區區塊）
16.探索創新藥出海新模式
創新前，國內多款創新藥出海缺乏變現渠道，難以產生較大經濟效益。創新后，連云港自貿片區恒瑞醫藥積極探索出海新模式，通過“股權綁定+資本協同+組合出海”三位一體的創新模式，探索出一條研發能力與資本優勢互補、風險與收益共擔共享的創新藥國際化新路徑。（報送部門：連云港自貿片區管委會）
17.構建“全生命周期”服務機制
創新前，各地開發區普遍存在“重招商引進、輕存量服務”的傾向，對現有企業增資擴產、技改升級的關注度和資源投入相對不足。創新后，灌南縣經開區（聯創區）圍繞企業增資擴產全過程堵點，創新構建了“政策精準賦能、金融多元供給、要素統籌保障、審批集成服務”四位一體的全生命周期服務機制，有效激發了存量企業內生增長動力，形成了“以服務穩存量、以存量引增量”的良性發展格局。（報送部門：灌南縣經開區）
下一步，連云港自貿片區將持續強化示范引領和輻射帶動作用，推動更多創新成果在更大范圍復制推廣，為服務國家戰略、賦能高質量發展貢獻更多自貿力量。歡迎社會各界關注了解，共同推動制度創新成果落地見效！
