各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《智慧合肥建設“十三五”規劃綱要》已經2016年11月15日市政府第74次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
2016年12月21日
智慧合肥建設“十三五”規劃綱要
智慧城市是當今城市發展的新理念和新模式，是推動政府職能轉變、推進社會管理創新的新手段和新方法，是新一代信息技術發展與城市轉型發展融合的產物。推進智慧城市建設，是合肥加快建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創新高地”的重要舉措，也是合肥應對經濟社會挑戰，實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的必然要求。依據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（中發〔2014〕4號）、《國家信息化發展戰略綱要》（中辦發〔2016〕11號）、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（發改高技〔2014〕1770號）、《長江三角洲城市群發展規劃》（發改規劃〔2016〕1176號）、《合肥市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（合政〔2016〕53號），制定本規劃。本規劃是“智慧合肥”建設的規范性、指導性文件。
一、建設基礎和面臨形勢
（一）建設基礎
近年來，合肥市經濟社會發展取得顯著成就，信息基礎設施建設加快推進，信息技術與城市發展深度融合，網絡寬帶化和應用智能化水平不斷提高，為“智慧合肥”建設奠定了堅實基礎。
——城市經濟實力快速增強，為“智慧合肥”建設奠定了經濟基礎。“十二五”期間，合肥市生產總值年均增速12.2%，明顯高于全國和全省平均水平，長期位居中部省會城市第一位。2015年，全市生產總值實現5660.3億元，占全省比重提升至25%左右；全市投資總量突破6000億元，同比增長15.4%，躋身省會城市“五強”；全市財政收入1000.5億元，同比增長13.6%。居民收入穩步提高，2015年城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到31989元和15733元，增幅分別達到9%和9.2%，信息消費能力顯著提升。
——信息基礎設施不斷升級，為“智慧合肥”建設奠定了物質基礎。合肥市已經形成光纜為主體的大容量干線傳輸網絡，截至2015年底，本地光纜纖芯長度達390萬芯公里，骨干網市際出口帶寬達1.2T，市內家庭寬帶繼上海和武漢后率先突破20M，城區成型小區基本實現光纖到樓，農村集鎮具備100M接入能力。持續推動“無線城市”建設，實現3G信號城鄉覆蓋率100%，中心城區、近郊（縣城）4G覆蓋率98.7%，主城區2萬個WiFi免費接入服務熱點建成使用。國家三網融合試點市建設深入推進，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到98.3%和98.7%，數字有線電視用戶達到60萬戶，IPTV 用戶超過30萬戶。
——信息應用水平顯著提升，為“智慧合肥”建設奠定了用戶基礎。截至2015年底，合肥市基礎電信運營企業計算機互聯網接入用戶達187萬戶，移動電話用戶達776.2萬戶。數字集群網絡用戶3.6萬戶，實現水利、能源、化工、物流等公共行業業務應用。信息惠民國家試點城市建設深入推進，“181”行動方案全面實施。“金保工程”“農遠工程”“三電合一”“數字城管”“金盾工程”“天網工程”“安心工程”和“全市信息資源整合共享工程”等取得顯著成效，信息化已經深入到城市管理和人民生活的方方面面。
——信息技術發展全國領先，為“智慧合肥”建設奠定了技術基礎。合肥科教資源豐富，高等院校和科研院所近100家，各類科研機構200多個，省部級以上研發平臺544個，擁有“合肥微尺度物質科學國家實驗室”“國家（合肥）同步輻射實驗室”“國家（合肥）高性能計算中心”等國家重點科研設施，建設并運行中科大先進技術研究院、中科院合肥技術創新工程院、清華大學合肥公共安全研究院等10所新型研發和協同創新平臺。合肥市量子通信技術優勢突出，建成全球首個規模化城域量子通信網絡，量子通信“京滬干線”城域網開展金融行業試點應用，世界首顆量子通信衛星成功發射；語音技術國際領先，占有中文語音技術市場70%以上市場份額。
——信息產業發展呈現群體突破，為“智慧合肥”建設奠定了產業基礎。新型顯示、集成電路、電子元器件、智能語音和下一代互聯網等新一代信息技術產業發展迅猛，其中平板顯示和電子信息產業產值突破千億元。智能手機和平板電腦產量實現零的突破，分別達到64.3和183.8萬臺。信息產業創新能力突出，國家企業技術中心34個、國家級工程（技術）研究中心16個、國家創新型企業試點14個，國家級軟件產業基地、動漫產業基地、語音產業園、電子信息產業基地初步形成，涌現出了科大訊飛、四創電子、科大國創、美亞光電等一批特色鮮明的行業龍頭企業。
（二）面臨形勢
未來五年，合肥市仍將處在信息化、新型工業化和城市化快速推進階段，城市集聚產業和人口的功能不斷提升，城鄉一體化向縱深推進，“智慧合肥”建設進入加快推進、發揮效用的關鍵時期。
——信息技術深刻變革為“智慧合肥”建設帶來新機遇。當前，以“云計算、大數據、物聯網、移動互聯網”為核心的新一代信息技術快速發展，信息和通信技術領域創新空前活躍，集成電路領域材料、器件和工藝不斷推陳出新，量子計算機和量子通信取得突破性進展，新興技術持續向經濟、社會和公共管理領域滲透，“互聯網+”、“+互聯網”商業模式創新層出不窮，引領和催生各領域發展方式的革命性轉變。合肥在信息領域具有較好基礎，有望搶抓新機遇帶動城市經濟社會實現跨越式發展。
——宏觀政策環境優化為“智慧合肥”建設注入新動力。國家高度重視智慧城市建設，多項國家規劃將智慧城市列為發展重點，國家發展改革委、工業和信息化部等八部門聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，從國家層面為“智慧合肥”建設指明了方向。《長江三角洲城市群發展規劃》明確提出率先建成智慧城市群，合肥作為長三角世界級城市群副中心在智慧基礎設施建設、數據開放共享、區域應用合作方面具有巨大優勢。國家將新一代信息技術產業作為重點培育發展的戰略性新興產業，組織實施“寬帶中國”“高性能集成電路”“新型平板顯示”“物聯網和云計算”“大數據”“互聯網+”“信息惠民”等與合肥優勢領域密切相關的重大工程，為“智慧合肥”建設提供強大外部動力。
——提升城市管理水平對“智慧合肥”建設提出新要求。隨著合肥市城市規模擴張、人口流動性增強，城市的環境資源保護、交通擁堵防范、食品藥品安全管理、社會醫療保障、公共安全與維穩等城市管理工作壓力日漸加大，迫切要求通過“智慧合肥”建設，全面增強監測、分析、預警和決策能力，提高城市管理和服務的精細化水平。隨著城市人口素質和市民收入水平提高，人民群眾對公共服務覆蓋面和服務水平寄予更高期望，迫切要求通過“智慧合肥”建設支撐提供高質量、廣覆蓋和低成本的公共服務。
——轉變經濟發展方式為“智慧合肥”建設明確新任務。合肥人均生產總值突破10000美元，經濟發展方式進入工業化后期新階段，處于創新驅動轉型升級的關鍵時期，面臨著產業規模爆發式增長和產品附加值提高的雙重壓力。推動經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，需要通過“智慧合肥”建設，促進工業化和信息化深度融合，以信息化改造提升傳統產業，形成低能耗、高附加值的現代產業體系。需要充分釋放信息資源的價值潛能，發展以信息知識加工和創新為主的新興業態，壯大高技術服務業，促進產業結構轉型升級。
總體來看，合肥智慧城市建設基礎較好、發展較快，具備多方面有利條件，“十三五”時期有望在前期“量的積累”基礎上實現“質的飛躍”。同時也要看到，與國內外領先智慧城市發展水平相比，與為廣大市民提供普惠優質公共服務的要求相比，合肥智慧城市建設還面臨很大挑戰，突出表現在信息資源有效整合不足、信息系統互聯互通不暢、信息安全基礎不牢、信息產業競爭力不強、部門工作尚未形成合力等方面。站在新的歷史起點上，合肥要以加快建設長三角世界級城市群副中心為契機，通過智慧城市建設進一步推動城市發展理念和發展方式轉型，進一步推進城市治理體系和治理能力現代化，為安徽在中部崛起中闖出新路發揮核心引領作用，為加快建設創新協調綠色開發共享的美好安徽提供有力支撐。
二、建設思路和總體部署
（一）指導思想
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，聚焦建設長三角世界級城市群副中心要求和打造“大湖名城、創新高地”愿景，按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路的總體要求，以推動新一代信息技術與經濟社會深度融合為主線，以信息安全和標準體系建設為先導，以智慧基礎設施建設和智慧應用推廣普及為抓手，以深化體制機制改革為保障，推進信息網絡寬帶化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化、政務管理高效化、產業發展現代化、信息管理安全化，全面提升城市發展質量和人民群眾生活幸福感受。
（二）建設原則
——發展惠民，務實推進。以惠及民生為“智慧合肥”建設的根本出發點和落腳點，創新公共服務和社會治理方式，依托信息化手段向市民提供高質量、廣覆蓋、多層次、差異化的公共服務，最大限度滿足市民多元化需求，保障全體市民共享城市精細化治理、智慧化發展帶來的便利和實惠。
——政府統籌，市場運作。充分發揮政府在規劃引領、投資引導、應用示范等方面的作用，提供基礎性、公益性服務，完善標準體系建設，強化市場監管，營造公平有序的競爭環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導各類市場主體參與智慧城市建設投資和運營，形成企業、社會組織、公眾和政府共同推進智慧城市建設的良好格局。
——系統設計，試點引領。突出智慧城市建設的系統性和長期性，注重向上與省部、向下與縣（市）區銜接，從基礎設施、公共服務、社會管理、產業體系和信息安全等方面進行頂層設計。以信息惠民、寬帶中國等國家級試點示范工程為契機，以合肥特色和優勢領域為突破口，充分發揮試點示范引領帶動作用，有序推進“智慧合肥”建設。
——整合資源，開放合作。以信息共享、互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和城市公共信息資源，推進跨部門、跨領域信息共享。加強開放合作，最大限度開放政府信息，吸引社會力量參與智慧城市建設和智慧應用開發，匯聚國內外高端資源和人才，形成“開放、競爭、聯合、流動”的智慧城市建設機制。
（三）主要目標
到2020年，基本建成寬帶、泛在、融合、安全的信息化基礎設施，政務、商務、事務等各領域涌現出一批使用廣泛的智慧應用，城市管理運營與民生服務質量顯著提高，信息領域形成若干全國領先、具有國際競爭力的產業集群，對全省智慧城市建設的示范帶動作用顯著增強，長三角城市群區域內數據共享和業務協同水平大幅提升，智慧城市建設水平進入全國領先行列。
——信息基礎設施更加完善。寬帶網絡全面覆蓋城鄉，打造“百兆進戶、千兆進樓、T級出口”寬帶網絡能力，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G和4G用戶普及率達到90%，行政村通寬帶比例超過98%，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到200Mbps和100Mbps。“無線城市”建設基本完成，形成融合3G、4G、5G、WiFi及寬帶固網的城域高速網絡，主城區無線寬帶覆蓋率達到100%。感知監控網絡得到有效整合，實現高速安全、多層次、立體化網絡覆蓋。
——社會管理更加精細。城市信息化系統管理機制進一步優化，形成城市信息系統的頂層統一設計，基本建成全市統一的電子政務云平臺，依申請數據共享實現率達90%以上。初步形成覆蓋市政管理、人口服務管理、交通管理、治安防控、公共安全、安全生產、防災減災、應急管理、社會誠信、市場監管、檢驗檢疫、食品藥品安全、勞動用工監管、特種設備管理等社會管理領域的智慧應用體系，政府治理能力現代化水平明顯提升。
——公共服務更加便捷。在教育文化、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行等公共服務領域，基本建成覆蓋常住人口的信息服務體系。政府事務非涉密事項100%上線運行，政務信息網上公開發布率達到100%，全市80%以上公共服務事項可在線辦理，城市居民能夠方便、及時、高效地獲取基本公共服務。
——產業發展更具優勢。云計算、移動互聯網、物聯網、數字內容、創意應用等智慧型新興產業蓬勃發展，信息產業產值達到5000億元，新一代信息技術產業進入全國第一方陣。量子通信和智能語音技術產業化取得突破性進展，形成比較健全的產業鏈，產業規模居全國首位。信息消費規模超過600億元，帶動相關行業新增產出超過300億元，其中基于互聯網的新型信息消費規模達到400億元；基于電子商務、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額力爭超過10000億元，其中，網絡零售交易額年均增長30%以上。
——信息安全更有保障。城市信息安全保障體系基本建成，基礎信息網絡和核心要害信息系統實現安全可控，統一容災備份系統100%覆蓋市級政府部門的重要電子政務系統。量子通信技術在“智慧合肥”建設中得到實際應用，開發集成出獨具特色的信息安全系統，并在全國重要城市信息安全中得到推廣應用。
（四）體系架構
智慧城市建設是一項復雜系統工程，是城市治理與新一代信息技術、網絡、設備、服務、運營、投資等多個環節整合而成的“智慧生態系統”，通過各環節的融合、滲透和良性互動，共同推進城市治理水平的提升。“智慧合肥”的核心體系架構包括4個有機組成部分：
基礎設施體系。包括泛在普惠的共性基礎網絡，由視頻監控、智慧管網、智慧燈桿等構成、覆蓋全市的智慧感知網絡，整合全市信息資源的合肥城市大數據中心，面向城市重點應用的戰略性公有云平臺以及面向公共服務和產業發展的多種應用云平臺等。
運營管理體系。包括負責整合城市運營信息、統一決策、統一指揮與協調城市管理的運營指揮中心，支撐服務運營指揮中心決策的運營管理平臺，以及面向社會公眾和企業提供個性化、一站式服務的智慧合肥門戶等。
智慧應用體系。建立在云計算、大數據和移動互聯網、物聯網等新一代信息技術基礎上，在城市運營指揮中心的統一指揮協調下，提供面向社會公眾的普惠便捷優質公共服務，發展面向城市治理的智能化、精細化應用，培育支撐城市發展的智慧產業生態體系。
建設保障體系。包括實現數據采集、傳輸、運算、服務、開放共享的技術標準體系，涵蓋信息安全規劃、組織管理、服務支撐的安全保障體系，以及包括組織領導、跨部門資源整合、人才、資源、監督檢查等在內的組織保障體系。
三、打造集約統籌智慧基礎設施
順應網絡融合、業務融合、應用融合、行業融合的發展趨勢，以有效支撐經濟社會智慧發展為主線，以物聯網和互聯網深度融合為基礎，系統設計“智慧合肥”基礎設施，適度超前布局建設，持續提升設施能級，構建國內領先的智慧城市基礎設施。
（一）網絡基礎設施
推進城市寬帶向全光網絡演進，推動光纖網絡承載能力提升和網絡結構優化。加快農村寬帶網絡建設，采用普遍服務補償機制推動農村地區寬帶網絡覆蓋和能力升級。推動下一代互聯網改造升級和大規模商用，實現IPv4向IPv6的平滑過渡和業務互通。推進三網融合，采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術加快建設下一代廣播電視網（NGB）。構建以移動寬帶網絡和無線局域網為主體的無線寬帶網絡，加快4G全面部署和應用，推進無線局域網（WLAN）建設，提升WLAN與移動寬帶網絡協調融合能力。探索無線局域網資源可持續性建設及運營模式。
（二）公共支撐平臺
建設一體化的合肥城市大數據中心，各縣（市）區和部門原則上不再新建獨立機房和數據中心。建設數據集成平臺，對數據資源“采、輸、存、用、管”全生命周期進行管控，安全有序推動現有數據向城市大數據中心轉移，逐步過渡到全市各類數據統一采集、統一存儲和統一管理。建設完善云計算平臺，全面推行云計算服務模式，逐步實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用。規范數據資源的采集、歸集、交換、共享標準，按照一數一源、整合共享、及時更新、權威發布的原則，建設完善自然資源、空間地理、建筑物、人口信息、法人單位、宏觀經濟、電子證照、權力事項、視頻資源、數字檔案等各類基礎數據庫和專業數據庫，實現政務數據資源跨部門、多層級共享。打造“智慧合肥”統一門戶網站，為市民和企業用戶提供個性化數據及城市運營服務。
（三）智慧市政設施
開展市政設施信息普查，統一市政設施信息數據資源采集、歸集、交換、共享標準和市政設施管養業務系統開發標準，構建市政設施基礎信息數據庫。促進智慧市政基礎網絡建設，推動傳感設備和技術在市政設施上的應用。推進全市統一的市政設施智能云服務平臺建設，實現全面感知、泛在互聯、精確分析的智能化管理手段，提升公共基礎設施的服務水平。
四、提供普惠便捷優質公共服務
推進與市民生活密切相關的公共服務智能化發展，將提升公眾滿意度作為“智慧合肥”建設的出發點，以信息惠民國家試點城市建設為抓手，以教育、醫療和社保等領域為重點，整合孤立、分散的公共服務資源，拓展服務內容和服務渠道，強化多部門協同，引導市場和社會組織參與，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的公共服務信息體系，支撐建設更便利、更宜居、更舒適的合肥。
（一）智慧教育
建設完善市級教育云平臺，統籌推進智慧校園建設，實施智慧課堂及其環境建設試點工程，重點加強農村和落后地區學校信息化環境建設，推動各級各類學校信息化基礎條件標準化、一體化發展，促進信息技術在學校管理、課堂教學等方面的深度應用。建立完善涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、終身教育等數字化教育教學資源庫，促進優質教育資源開放共享。加強教師隊伍信息技術應用能力建設，激勵和引導教師探索信息化教學方式，促進教學方式和學習方式的深度變革。建立完善數字圖書館、終身學習平臺等智能化教育基礎設施，為市民提供在線學習、終身學習等個性化學習服務。鼓勵企業和社會機構挖掘需求，建設網絡服務平臺，面向不同人群提供開放式在線課程，豐富互聯網教育產品。
（二）智慧健康
新建合肥市衛生信息中心，建設市級衛生綜合管理平臺和公眾健康服務平臺，實現衛生信息平臺與醫保、社保、醫療救助、金融管理系統以及各醫療衛生機構間信息共享交互。推進智慧醫院建設，實現全市統一的網上預約掛號，建設醫學影像、臨床檢驗、心電監測等遠程醫療會診系統，在全市各級醫院推廣使用醫療自助服務機，全面提升醫療服務信息化水平。整合規范醫療衛生機構數據庫和應用系統，健全全市人口電子健康檔案，推廣具有合肥特色和優勢的語音電子病歷及應用平臺，推動“居民健康卡”普及應用，實現全市醫療衛生服務一卡通。加強傳染病防控、慢病管理、婦幼保健、衛生監督、計劃生育、120急救等公共衛生專業系統信息化建設，推進基層衛生機構智能化健康服務，全面提升公共衛生信息化水平。
（三）智慧社保
以社會保險、勞動就業、住房保障、社會救助等為重點，以推廣應用金融社會保障卡為抓手，構建與衛計、民政、人社、公積金、殘聯、房產、公安等部門信息資源整合共享機制，構建“大社保”信息共享系統。依托人口信息資源庫和政務云平臺，建立完善網上服務大廳等在線服務模式，通過推廣自主服務一體機、移動應用、電話語音服務平臺等方式，簡化服務流程，促進社會保障網絡向社區和鄉村延伸，在城區內打造“15分鐘人社服務圈”。加強與長三角地區兄弟省市的銜接協同，推動實現社保關系轉移接續、異地退休人員管理服務、異地就醫聯網結算等。
（四）智慧社區
統籌推進合肥市社會服務管理信息化平臺（二期）項目，強化信息資源整合，拓展服務模式和服務內容，實現社區政府服務、公共服務、社會服務事項全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦及全過程監管。打造“互聯網+政務服務”，把政務服務搬到百姓家門口，打通服務群眾“最后一公里”。建立完善網格化管理機制，整合網格信息渠道，依托信息化手段實現社區精細化管理。推廣智慧家庭，實現多種基本公共服務在線推送和辦理。統籌養老服務信息資源，促進養老機構、社區、家政、醫療護理機構之間的信息互聯互通，建設具有隨時看護、健康管理、遠程關愛等功能的養老信息化服務系統，滿足社區養老服務需求。建設面向殘疾人的社區信息服務系統，提供智能化無障礙輔助設施服務。
（五）智慧文化
以物聯網、云計算、大數據等技術為支撐，將合肥特色文化融入智慧文化載體建設，提升城市文化品位。建設滿足全民閱讀需求的文獻信息資源服務網絡，統籌構建覆蓋全市的智慧圖書館服務體系，通過將空間、資源、閱讀、服務進行有效融合，提供均等性、普惠性、公益性閱讀服務。建設文物數字化管理平臺和數字博物館，采用先進信息網絡技術實現文物和博物館藏品的信息采集、管理、展示。
五、建設精細化社會治理體系
圍繞創新和提高社會治理能力，以政務管理、治安防控、應急管理、安全生產、公共交通、征信系統等領域為重點，創新城市運行管理機制，加快城市運行服務數字化、網絡化、智能化轉型，支撐建設更安全、更便捷、更放心、更可信的合肥。
（一）智慧政務
深入推進“互聯網+政務”試點，實現“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”。建設智慧政務云服務平臺，統籌硬件資源布局、數據交換、應用支撐和資源管理，實現工商登記、投資審批和民生服務等行政事項網上辦理。建設完善電子政務平臺，推行網上辦公、移動辦公等應用，實現政府部門電子公文交換、電子文件歸檔和數字檔案管理，提升工作效能。推進政務大數據開放共享，提高社會管理和公共服務水平。建立完善政務決策支持系統，結合政務大數據實現對宏觀經濟運行和社會發展現狀與趨勢的科學分析，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市管理新方式，實現基于數據的科學決策。
（二）智慧應急
圍繞城市應急資源管理，完善智能化應急指揮平臺，構建由智慧公共安全綜合管理平臺、城市安全監控統一管理平臺、城市應急指揮聯動平臺、城市災害防控管理平臺、城市警務綜合管理平臺組成的智慧城市應急指揮體系。進一步完善風險監測和預測預警體系、基礎數據庫系統、輔助決策系統、可視化指揮調度系統建設，建設移動終端指揮平臺，實現預測預警系統化、值守應急專業化、應急決策科學化、指揮調度高效化，全面提升預防和處置突發事件的能力、效率和水平。
（三）平安合肥
整合情指一體化平臺、合成作戰平臺、執法管理平臺等綜合應用平臺，高水平建設公安警務云平臺，提升警務效能。以“天網工程”為基礎，織密公共安全視頻防控網，復用監控桿件，架設無線電監測設備，重點打擊偽基站、非法廣播電臺、非法無線電干擾，保障重點單位、行業、重要場所的無線電業務應用安全，防止重要信息被竊取。整合各類視頻圖像信息資源，構建合肥公共安全視頻圖像信息處理平臺。研究建立公共安全視頻信息授權共享機制，拓展政府、民眾對視頻圖像信息的綜合應用，形成公共安全信息化支撐服務體系。建設基于北斗的消防綜合服務平臺，打造涵蓋滅火應急救援和消防監督管理等職能的“消防智慧眼”，全面提升城市火災預防和應急處置能力。
（四）智慧城管
運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。強化城市管理全要素數據采集，綜合集成空間地理、管理網格、城市管理部件和地理編碼四大基礎數據庫，建設數字化城市管理信息系統（二期），加強攤點亭棚管理、立面廣告管理、工地渣土管理、餐廚垃圾管理等數字城管業務。建設城市管理行政執法指揮平臺，實現對市容環境違法行為及時發現、有效取證、依法解決。
（五）智慧食藥監管
加強食品藥品信息化的全面規劃和設計，以生產加工和流通消費的信息監管和溯源系統建設為重點，以統一標準規范為基礎，突出平臺建設為核心，依托云計算、物聯網等技術，建成覆蓋全市各級食品藥品監管部門的統一信息網絡和數據中心，建成覆蓋“四品一械”監管業務的行政審批、監管執法、安全追溯、行業自律、監測預警、指揮決策、內部管理及公眾服務應用平臺和數據平臺。
（六）智慧安監
將物聯網、云計算、大數據等先進信息技術與安全生產業務深度融合，利用信息技術手段創新安全監管監察和應急救援方式，提高安全監管工作和應急救援工作的規范化、科學化、智慧化水平。建立覆蓋安全生產各領域、各業務的綜合監管系統和物聯網動態監管系統，在此基礎上建成以隱患排查治理為主的網格化監管系統、安全生產決策支持系統和應急救援指揮系統，為安全生產監管和應急指揮協調工作提供智能化科技支撐手段。大力推進企業安全生產信息化建設和物聯網技術應用，全面提高企業安全生產工作水平，有效預防生產安全事故發生。
（七）智慧交通
聚焦城市交通物聯感知、優化控制和綜合服務三個層面，構建智慧交通綜合管理與應用服務體系。加快合肥市智慧交通綜合服務中心建設，推進合肥市交通信息物聯感知體系、合肥市交通信號優化控制體系以及城鄉一體、交通安全防控體系和服務于市民出行的交通信息服務體系相關基礎設施、應用系統和標準規范體系等建設。研究建立道路交通執法聯網平臺，推動交警、運管、城管等部門數據整合共享。構建環巢湖高等級航道網信息化系統網，推進AIS重點航道全方位覆蓋、水位監測與預警系統、智能航標系統、河口電子掃床監測系統、移動式執法系統建設，實現環巢湖高等級航道網的運行管理現代化。
（八）信用合肥
依托全市法人單位資源庫和人口信息資源庫，推進個人、企業、政府機構及社會組織三大類主體信用信息歸集，實現信用信息歸集全覆蓋，建設全市信用信息基礎數據庫。加快 “信用合肥”門戶網站和“合肥市公共信用信息共享服務平臺”建設，實現與市直部門的數據共享交換，實現與國家、省級信用平臺的縱向貫通。依托信用信息基礎數據庫及平臺，向公眾提供基本信用信息查詢服務，為市直部門相關應用提供信用數據，為第三方征信機構提供數據接口。在企業債券發行、環境和資源保護、安全生產管理、食品藥品安全和質量管理、政府招標投標管理、財政資金申請等重點領域開展信用信息深度應用。在市場監管和公共服務領域開展聯合獎懲應用，推進企業紅黑榜的發布和應用。進一步完善信用信息歸集和應用相關制度，明確信用主體權益保護、異議處理和侵權責任追究等內容。
（九）智慧環保
建立完善智慧環境感知網絡，實現對污染源、水環境、聲環境、氣環境、土壤、輻射源等實時監測。整合互聯網、移動通信、衛星通信等網絡資源，建立天地一體化的環境監測系統，實現遙感監測、無人機遙感監測、地面自動監測及人工監測等獲得的感知數據與環境信息的交互共享。建立環境大數據平臺，通過生態環境大數據建設和應用，實現生態環境綜合決策科學化、生態環境監管精準化、生態環境公共服務便民化。加強環境執法能力建設，加強污染源在線監控管理能力建設，結合大數據平臺，全面提升環境監管、監察水平。
（十）智慧氣象
推進氣象觀測站網加密和觀測能力提升，打造智能化的氣象感知系統。與農業、環保、水務、水文等部門實現同類觀測設備共建和數據共享共用。構建智能化、開放式天氣預報系統平臺，形成無縫隙、精細化的天氣預報業務體系，重點加強暴雨、強對流、冰凍雨雪等災害性天氣的預報和預警。建設全民共享的“互聯網+”氣象服務系統，建立智能氣象產品庫，組建全媒體氣象服務網絡，開發與用戶互動式的智能氣象服務終端，發展個性化的氣象服務。
六、構建智慧產業生態體系
堅持高端化、集聚化、特色化發展思路，聚焦智慧農業、智能制造、智慧支撐產業和“互聯網+”服務業等重點領域，集聚優勢創新資源，優化產業發展環境，促進信息化與新型工業化、農業現代化深度融合，推動科技創新、制度創新與商業模式創新同步發力，加快推進合肥產業體系智能化轉型，為建設有國際競爭力的產業集群提供有力支撐。
（一）智慧農業
運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農產品供給緊密銜接的新型農業生產經營體系，打造高端農業信息服務平臺。建立農產品市場監測預警系統，實現對農產品生產、需求、儲備、價格、進出口貿易的動態跟蹤。加快發展設施農業、精準農業，推動物聯網技術在品種選育、栽培、灌溉、施肥以及氣象、土壤、植保等領域的應用，推廣智能化農業設施，促進農業生產規模化、集約化、工廠化。
（二）智能制造
加快發展智能制造裝備和產品，組織工業機器人、增材制造等智能制造裝備研發，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統等智能裝置核心技術，推進工程化和產業化。在重點領域建設數字化車間和智能工廠，促進工業機器人、增材制造等先進制造技術的應用，實現制造工藝的數字化控制和實時監測，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。深化互聯網在制造領域的應用，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。
（三）智慧支撐產業
聚焦新型顯示、集成電路、軟件、智能語音、量子通信、智能終端等重點領域，培育支撐智慧城市建設的新一代信息產業集群。建設高世代液晶面板、高世代玻璃基板、偏光片、光學膜、液晶材料等重大項目，完善產業核心配套，建成國際一流的新型顯示產業集聚區。堅持特色發展，同步推進設計、制造、封裝測試、裝備材料產業發展，加快建設全國具有重要影響力的集成電路產業集聚區。堅持示范引領，推動智能語音的廣泛應用。推進量子通信京滬干線等建設，加快建設引領全國的未來網產業基地。積極發展工業控制軟件、行業應用軟件、信息安全軟件、現代信息增值服務等，創建中國軟件名城。促進公共安全產業創業創新集群發展，打造具有重要影響力的公共安全應急產業基地。
（四）“互聯網+”服務業
推動“互聯網+”普惠金融發展，打造互聯網支付、股權眾籌融資、互聯網基金、互聯網保險、互聯網信托等新業態。加快電子商務與“互聯網+”物流、互聯網金融的融合發展，完善電子商務和智能物流基礎設施，拓展物流眾包、移動支付、體驗式購物等新模式，發展農村電子商務，降低商業服務和渠道成本。加快發展“互聯網+”旅游，建設智慧旅游景區，完善基于移動通信終端的智慧旅游公共服務體系，創新智慧旅游營銷模式。加強基于互聯網的便民服務業發展，在餐飲、娛樂、家政、再生資源回收、醫療、文化、媒體、旅游等領域發展線上線下結合的服務新模式。
七、強化城市信息安全
以促發展、保安全為主線，根據“規制為主、疏堵兼顧、權責清晰、科學管控”的原則，加快網絡與信息安全基礎設施建設，完善信息安全保障體系，提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保障能力。
（一）建立健全信息安全制度體系
按照國家信息安全有關要求，制定統一的信息安全等級保護管理規范和技術標準，規范信息安全等級保護管理。建立重點信息系統應急安全機制，組織應急預案編制和演練，提高信息安全事件應急處置能力。建立信息安全責任制，明確市政府領導、要害信息系統運營企業和主管部門負責人的信息安全責任和追責機制。加強信息安全教育、培訓和宣傳，提高規劃者、建設者、管理者、維護者等的風險意識、責任意識，增強維護信息安全的工作技能和管理水平。
（二）完善信息安全基礎設施
面向云計算、大數據、移動互聯網、下一代互聯網等新技術、新應用發展趨勢，擴大量子通信網絡試點規模，提升城市網絡安全基礎設施安全水平。推進黨政機關互聯網統一接入，減少各部門互聯網出入口數量。加快完善電子政務認證服務和密鑰管理基礎設施，推進移動電子政務安全平臺建設，提高電子政務網絡安全管理水平。加強涉密信息系統與信息資源的安全保密設施建設，增強電子政務網絡、基礎信息庫和重要業務信息系統的安全防護能力建設。提升信息安全災難備份平臺功能，構建面向大數據服務的異地災難備份系統，滿足不同層次災難備份需求。
（三）加強信息系統安全管理
以政務內網和關系全市經濟發展、社會穩定和國家安全的重要信息系統為重點，全面推行信息安全等級保護和風險評估制度，加強網絡安全防護體系建設。重要信息系統設計階段就要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案，部署過程中同步考慮安全問題。建立涉及國計民生重要信息系統和影響城市運行關鍵基礎設施目錄，完善全生命周期的信息安全監管機制。加強政務、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業等重點領域信息系統的安全保障，確保系統安全、穩定、可靠運行，確保基礎信息網絡等關鍵基礎設施的可信可管可控。建立健全工業控制系統安全保障標準體系，加強對水、電、油、氣等城市運行生命線和重點行業工業控制系統安全防護，保障工業生產和城市運行安全。
（四）加強網絡安全防控體系建設
建設完善同互聯網發展相適應的互聯網安全防控系統，促進互聯網安全防控系統與互聯網介入服務運營商網絡的同步規劃、同步建設、同步應用。建立網絡安全態勢感知、監測預警、應急響應聯動機制及支持系統，有效監測網絡安全威脅、風險和漏洞，不斷提升維護網絡安全的能力和水平。加強互聯網基礎數據管理，加大對數據資源的安全保護，開展新技術、新業務準入管理和新業務安全評估，建立完善與新技術、新業務發展相適應的信息內容安全監管機制。加強對各類網站和網絡應用的規范管理，嚴厲打擊虛假信息發布、網絡欺詐等各類網絡犯罪，形成健康有序的網絡環境。
八、保障措施
“智慧合肥”建設具有投資大、投資主體多元，項目多、時間跨度長，涉及廣、滲透各個領域，協調難、實施運營復雜等特點。各縣（市）區、各部門要科學組織建設，創新建設推進模式，確保完成建設任務，健全共用共享機制，發揮投資效益。
（一）強化組織保障
成立由市政府主要領導為組長、相關部門負責人參加的“智慧合肥”建設領導小組，形成集中統一的管理機制，對相關活動進行統一決策與規劃，研究決定重大建設事項，協調建設中出現的重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委，落實領導小組部署的工作，督促檢查實施進程，承擔處理日常工作。市發展改革委會同市直有關部門和單位，建立工作推進機制，協調制定政策措施，督促檢查智慧城市建設推進情況。完善重大政策、重大項目專家咨詢制度，充分發揮第三方咨詢評估作用。
（二）分步有序推進
堅持先標準后建設、先基礎后應用、先示范后鋪開，分步有序推進“智慧合肥”建設。啟動建設、夯實基礎階段（2016-2017年）重點開展網絡基礎、信息平臺等基礎設施建設，完善標準體系和數據體系建設，實施具有示范效應的基礎應用項目。深化建設、全面推進階段（2018-2019年）基本完成城市大數據中心、重點公有云服務平臺建設，全面推開公共服務、社會治理、智慧產業、信息安全領域內項目的建設，拓展“智慧合肥”的建設廣度與建設深度。完善應用、覆蓋延伸階段（2020年）進一步完善基礎條件平臺建設，深化智慧城市各項應用，并覆蓋延伸到經濟社會發展各主要領域，鞏固和擴大建設成果。
（三）優化標準體系
圍繞“智慧合肥”建設的關鍵環節和重點領域，構建以應用為導向、企業為主體、政產學研用相結合的標準工作體系。綜合智慧城市建設的國家標準、行業標準、管理標準、應用標準、信息資源標準、信息技術標準，制定“智慧合肥”數據采集、傳輸、運算、服務、開放共享的規范標準體系，有序推動現有信息系統向智慧化演變、過渡和融合。
（四）開展試點示范
積極推進國家新型智慧城市、信息惠民、互聯網+政務服務、寬帶中國、高性能集成電路、新型平板顯示、物聯網和云計算等試點、示范工程和產業化項目，爭取國家支持相關領域的先行先試，形成帶動引領效應。結合各縣（市）區特色和各自基礎，組織開展智慧城市試點示范區（園區、街鎮、社區）建設，開展“數字工廠”和“數字園區”示范。聚焦量子通信、智能語音等優勢特色領域，結合云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術產業和新興業態，組織一批高技術產業化示范工程和產業化基地建設，促進新興產業和新業態發展。
（五）開放共享資源
在保障安全的前提下，以合肥政務云平臺為依托，將合肥電子政務信息平臺中的企業信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施和場所、環境質量等數據開放共享，形成服務全市生產生活的合肥公共服務信息平臺，推進政務大數據安全合理有序應用。引導市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放就業、教育、醫療、旅游、出行、購物、生活等各類信息資源，支持社會力量應用重點領域信息資源，發展便民、惠民、實用的新型信息服務。
（六）創新融資模式
創新“智慧合肥”建設資金籌措模式，建立多元化投融資體系。建立智慧城市建設財政預算投入機制，統籌安排各部門信息化相關資金，重點聚焦基礎性、全局性、公益性的重大項目。成立智慧合肥建設投資公司，鼓勵和引導社會資金以PPP等多種投融資模式參與合肥信息基礎設施建設、平臺建設和運營、關鍵應用的開發和推廣。建立健全政府向社會力量購買服務機制，在基本公共服務、智慧平臺建設、智慧應用開發和服務提供等方面，加大政府購買服務的力度。鼓勵設立與智慧城市建設相關的創業投資引導基金，引導民間資金向智慧產業和智慧新業態聚集。
（七）完善政策制度
抓緊制定促進智慧城市建設的政策制度，推進互聯網信息技術創新與應用、網絡信息共享與安全管理以及電子商務等關鍵領域的立法工作。研究制定《合肥市政務信息資源共享管理辦法》，明確信息資源提供方的信息公開職責，形成數據生產、數據加工與數據服務的清晰鏈條。推進信息化地方綜合立法，按法定程序研究制定促進本市信息化發展的地方性法規。大力實施標準化戰略，鼓勵企業、高等院校和科研機構參與制訂國際國內標準，為標準研制提供專利信息服務，推動專利與技術標準融合，開發具有自主知識產權的智慧城市相關技術標準。
（八）建設人才隊伍
加大智慧城市人才培養力度，推動相關專業和學科調整，支持企業和高校聯合共建實訓基地，有計劃地開展信息化專業技術人才和經營管理人才培養。實施“智慧合肥”高層次人才集聚計劃，引進一批活躍在相關技術發展前沿、具有國際領先水平的高端專業人才和團隊。構建智慧城市綜合培訓體系，面向市民普及培訓信息化基本技能，面向專業人員實施專業知識和技能培訓，加強網絡安全人才培訓。開展智慧城市和網絡安全宣傳體驗活動，提升全民信息化素養和信息安全意識。
（九）加強監督檢查
市直有關部門和各縣（市）區按照本規劃綱要的要求制定實施方案，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創新等方面明確工作重點和工作責任。“智慧合肥”建設領導小組辦公室要細化“智慧合肥”規劃建設任務，針對政府主導投資項目，明晰責任單位，建立目標責任制和責任考核制度。要加強對本規劃實施情況的監督檢查，及時開展實施情況考核評估，確保各項工作落到實處。
