各區、縣（市）黨委，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：
現將《哈爾濱市法治社會建設行動方案（2021—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共哈爾濱市委
2021年6月11日
哈爾濱市法治社會建設行動方案（2021—2025年）
為貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和《黑龍江省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》部署要求，加快推進法治社會建設，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持法治哈爾濱、法治政府、法治社會一體建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會尊法學法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，提高社會治理法治化水平，為全面建設社會主義現代化哈爾濱、實現哈爾濱全面振興全方位振興筑牢堅實法治基礎。
（二）基本原則。堅持黨的集中統一領導；堅持以中國特色社會主義法治理論為指導；堅持以人民為中心；堅持尊重和維護憲法法律權威；堅持法律面前人人平等；堅持權利與義務相統一；堅持法治、德治、自治相結合；堅持社會治理共建共治共享。
（三）總體目標。公民、法人和其他組織合法權益得到有效保障，全社會法治觀念更加深入人心，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理質效顯著提升，社會領域制度規范日臻完善，社會治理法治化水平提升取得突破性進展，形成符合國情省情市情、體現時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面，為2035年我市基本建成法治社會奠定堅實基礎。
二、增強全社會法治觀念
（四）維護憲法權威。深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全社會尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。加強對國家工作人員特別是各級領導干部的憲法教育，全面落實憲法宣誓制度。持續開展全市學生“學憲法講憲法”活動，進一步推動憲法教育進校園、進課堂。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化。積極參與全省“中國憲法邊疆行”暨邊關普法活動。
（五）增強全民法治意識。深入學習宣傳習近平法治思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規，不斷提升公民法治素養。深入開展“法律七進”、“龍江法治基層行”和民法典主題宣傳等活動。組織開展疫病防治、公共衛生安全和野生動物保護等方面法律法規宣傳教育。把法治教育納入國家工作人員入職、晉職培訓內容，提高法治內容在各類在職業務培訓中的占比。健全黨委（黨組）理論學習中心組學法和國家工作人員旁聽庭審活動等制度，完善考核、評價和監督機制，推動國家工作人員學法用法制度化、規范化和常態化。全面落實《青少年法治教育大綱》，健全青少年參與法治實踐機制，加大“青少年法治教育實踐基地”建設力度，培育青少年法治觀念。對教師加強法治教育培訓，充實壯大法治課教師、法治輔導員隊伍，健全法治副校長制度。引導企業管理者和職工樹立合規意識、增強法治觀念。加強對疫情防治、教育就業、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護、安全生產、社會救助等群眾關心的社會熱點案（事）件的法治解讀評論，積極傳播法治正能量。持續推動“互聯網+法治宣傳”行動計劃，有效依托“智慧普法”平臺，充分運用“哈爾濱普法”微信矩陣和“兩微一端”、融媒體、大數據、云計算等新媒體新技術，全方位多層次開展普法宣傳。引導全社會尊重司法裁判，維護司法權威。
（六）健全“誰執法誰普法”普法責任制。完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度，建立以案釋法資源庫，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等的法律法規和政策宣講，通過公開開庭、巡回法庭、庭審直播和刑事辯護、訴訟代理以及生效法律文書統一上網和公開查詢等形式，把案(事)件依法處理的過程變成普法公開課，努力讓公民在每一個司法案件中感受到公平正義。加強對新出臺法律法規規章的跟進解讀，增強社會公眾的理解和認知。加強普法講師團建設，培育壯大普法志愿者隊伍。充分發揮法律服務隊伍的重要作用，有效依托全市各級公共法律服務平臺，為人民群眾提供法治宣傳服務。健全媒體公益普法制度，引導各類媒體自覺履行普法責任，積極引領社會法治風尚。
（七）加強社會主義法治文化建設。積極打造法治文化品牌，持續加強我市“冰冰”、“夏夏”法治文化形象塑造，建立一批具有冰城特色的“一地一品”基層普法陣地。利用“3·15”消費者權益日、“12·4”國家憲法日等重大紀念日或傳統節日，組織開展群眾性法治文化活動。深入開展法治文化基層行活動，不斷滿足人民群眾法治需求。持續加強法治文化公園、法治文化廣場、法治文化街區、法治文化庭院建設，推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。
三、健全社會領域制度規范
（八）加強社會重要領域立法。圍繞保障和改善民生，健全教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品藥品、安全生產、防災減災救災、道路交通、慈善、社會救助、自然資源保護、生態環境保護、優化營商環境等領域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權益保護等方面的法規規章及配套制度。加強疫情防控、公共衛生領域和志愿服務、孝老愛親等方面立法工作。健全突發公共衛生事件監測預警機制和應對制度體系。完善社會組織、城鄉社區、社會工作等方面的配套制度體系。加強弘揚社會主義核心價值觀的法規政策體系建設。
（九）加強社會規范建設。健全完善居民公約、村規民約、行業守則、團體章程等社會治理規章制度，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規范。深化行風建設，規范行業行為。加強對社會規范制訂和實施情況的監督，制訂自律性社會規范的示范文本，確保社會規范制訂和實施符合法治原則和精神。
（十）加強道德規范建設。倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行，完善激勵機制，褒獎善行義舉，形成好人好報、德者有得的正向效應。推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，強化道德規范的教育、評價、監督等功能，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，依法懲處失德失范的違法行為。積極倡導科學健康文明的生活方式，嚴厲打擊非法野生動物市場交易行為，增強公民生態保護、公共衛生安全和疫病防治意識。依法規范捐贈、受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益。
（十一）加強社會誠信建設。全面落實《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》，加快推進社會信用體系建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度，完善信用主體信用記錄。建立失信聯合懲戒對象認定制度，完善聯合懲戒措施，建立健全跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制。結合實際建立信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。充分發揮“互聯網＋”、大數據對信用監管的支撐作用，提升信用監管信息化建設水平。開展誠信承諾活動，引導企業增強社會責任感，促進企業誠實守信、合法經營。推進行業協會商會誠信建設，開展會員誠信宣傳教育和培訓，強化誠信管理和誠信自律。突出對律師、教師、醫師、導游等從業人員和房地產中介、金融、交通運輸等領域人員有針對性地開展誠信教育，不斷豐富充實誠信教育內容，營造誠實守信的社會環境。
四、加強權利保護
（十二）完善公眾參與重大公共決策機制。暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取聽證、座談、論證等多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。充分發揮法律顧問、公職律師在重大公共決策中的積極作用，為黨委和政府科學決策、民主決策、依法決策提供有價值、可借鑒的法律意見和建議。完善企業、職工、行業協會商會等參與涉企法規規章及政策制定機制，依法平等保護企業、職工合法權益。
（十三）保障行政執法中當事人合法權益。全面落實行政執法“三項制度”，有效維護人民群眾合法權益。建立人民群眾監督評價機制，不斷提高食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等重點領域執法力度和執法效果。將產權保護作為專項治理、信用示范、城市創建、營商環境建設的重要內容，建立健全產權保護統籌協調工作機制。加快推進政務誠信建設，常態化整治政府失信行為，建立健全政府部門和公職人員失信記錄，有效提升政府公信力，增強公職人員誠信履職意識。建立健全營商環境考評和監督工作機制。全面落實《政府信息公開條例》，認真做好主動公開和依申請公開工作。
（十四）加強人權司法保護。堅持以人民為中心的司法理念,依法維護當事人訴訟權利。加大追索勞動報酬、工傷事故損害賠償等涉民生案件查辦力度，通過具體案件辦理，保障人民群眾合法權益。探索建立消費者權益保護集體訴訟制度。健全律師執業權利保障等制度。強化訴訟參與人訴訟權利制度保障。加強對非法取證行為的源頭預防，嚴格執行非法證據排除規則，落實偵查人員、證人、鑒定人等出庭作證制度，建立健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤假錯案。健全執行工作長效機制，加大強制執行力度，切實解決“執行難”困局。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督和對監獄、看守所及社區矯正機構等執法活動監督,維護司法公正。保障人民群眾參與司法調解、司法聽證等司法活動。落實人民陪審員制度，完善人民監督員制度。推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合，完善“互聯網+訴訟”模式，探索建立以云計算為支撐的全要素一體化信息基礎設施，加強訴訟服務設施建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。建立司法協作聯動機制，打破信息壁壘，消除“信息孤島”，構建政法部門間協同高效、信息共享、制約監督的工作格局。
（十五）推進公共法律服務建設。推動法律服務資源向偏遠地區和鄉村傾斜，創新采用遠程視頻等新媒體新技術開展法律服務，擴大優質法律服務覆蓋面。完善法律援助制度和國家司法救助制度，進一步擴大法律援助范圍，努力做到應援盡援、應援優援。深化律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業改革，健全公共法律服務管理體制機制。健全村（居）法律顧問制度，充分發揮“法律114”微信服務群作用。加快推進公共法律服務“三臺”建設，推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務”，盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。到2022年基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。
（十六）引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。引導和推動企業和其他組織履行法定義務、承擔社會責任，促進社會健康有序運行。強化政策引領作用，推動企業與社會互助互信。鼓勵支持社會組織建立社會責任標準體系，推動社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。
五、推進社會治理法治化
（十七）完善社會治理體制機制。加強社會治理制度建設。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。完善各級黨委領導工作機制，統籌各方力量，形成問題聯治、風險聯控、平安聯創的局面。健全政府社會治理考核問責機制。引領和推動社會力量參與社會治理，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，更好發揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業等在社會治理中的作用。構建政治、德治、自治、法治、智治融合的我市共建共治共享社會治理新格局，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。
（十八）加強多層次多領域依法治理。發揮全國市域社會治理現代化首批試點城市優勢，推進市域治理創新，依法加快市級層面實名登記、社會信用管理、產權保護等配套制度建設，打造市域社會治理區域品牌。開展法治區、縣（市）創建活動，使法治成為全市經濟社會發展的核心競爭力。深化城鄉社區依法治理，加強黨組織領導，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。區、縣（市）職能部門和鄉鎮政府（街道辦事處）應當制定落實社區治理權責清單。全面推進基層單位依法治理，完善企業、學校等基層單位業務和管理制度，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制。廣泛開展行業依法治理，推行法治化治理方式，實現業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，強化對各民族公民權益的司法保障，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護各民族公民信教群眾平等權利，促進民族關系、宗教關系和諧。
（十九）充分發揮人民團體和社會組織積極作用。推進社會組織健康有序發展，使社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。堅持黨對社會組織的領導，加強社會組織黨的建設。加大培育社會組織力度，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，突出發揮行業協會商會在服務企業發展、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面的作用，探索建立行業自律組織。推動志愿服務組織發展和標準化建設。發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，使其成為創新基層社會治理的有力支撐。完善政府購買公共服務機制，制定出臺政府購買法律服務的政策措施，促進社會組織在提供公共服務中發揮更大作用。
（二十）增強社會安全感。完善平安哈爾濱建設協調機制、責任分擔機制，健全平安建設指標體系和考核標準。加大線索排查、逃犯追捕、破網打傘、打財斷血、依法辦案力度，推動掃黑除惡常態化。依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫務人員、破壞野生動物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、食藥環、高科技犯罪、網絡犯罪等違法犯罪活動，凈化社會治安環境。強化突發事件應急體系建設,加大應急物資儲備力度，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。健全常態化疫情防控體制機制，科學防控公共衛生風險，提升疫情防控能力。依法治理危害食品藥品安全、影響生產安全、破壞交通安全等重點問題。完善社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。加強社會心理服務隊伍建設，推動社會心理服務和教育進學校、進社區、進單位，建立信息化心理援助公益服務平臺和基層社會心理服務工作站。對貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等提供人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。強化執法司法機關與社會心理服務機構工作銜接，對執法司法所涉人群開展心理疏導。深入開展“青少年維權崗”、“青少年零犯罪零受害社區（村）”創建活動，夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。
（二十一）依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展“學東萊”活動，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強矛盾排查和風險研判，健全完善多元調解參與、訴（檢）調對接等社會矛盾糾紛預防調處化解綜合機制，完善人民調解、司法調解、行政調解聯動工作體系。全面落實訴訟與信訪分離制度，依法分類處理信訪訴求。全面落實信訪責任制，大力開展各級領導干部接訪、約訪、下訪和包案，切實解決群眾合理合法訴求。建立健全律師調解經費保障機制。整合調解、仲裁、行政裁決、行政復議、公證等各類法律服務資源，推動區、縣（市）逐步建立“一站式”糾紛解決工作機制。大力推進行政復議、行政調解、行政裁決工作。推動仲裁機構融入基層社會治理，積極參與基層社會糾紛解決。
六、加強網絡空間依法治理
（二十二）健全網絡管理制度。推動現有制度規范延伸適用到網絡空間。健全網絡信息服務制度，加強大數據發展應用和政務數據管理立法工作。嚴格落實國家和省制定出臺的網絡安全標準體系以及關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全管理等網絡安全管理制度。健全跨境電商制度，規范跨境電子商務經營者行為。
（二十三）加強網絡法治文化建設。加強和創新互聯網內容建設，組織開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推動社會主義核心價值觀、中華文化新媒體傳播等工程實施。推動互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”和懲戒等誠信制度化建設。堅決依法打擊在網絡空間傳播謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息的行為，建立健全互聯網違法和不良信息舉報一體化受理處置體系。加強全社會網絡法治和網絡素養教育，制定網絡素養教育指南，深入開展網絡安全法、網絡音視頻管理規定、互聯網信息內容生態治理規定等普法宣傳工作，常態化開展“網絡安全宣傳周”活動。以加強青少年網絡安全教育為重點，深入實施中國好網民工程和網絡公益工程，引導網民依法上網、文明上網、理性上網。
（二十四）防范網絡安全風險。落實網絡安全責任制。建立完善統一高效的網絡安全風險報告機制、研判處置機制和網絡安全檢查制度。加強對網絡空間通信秘密、商業秘密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護，懲治網絡欺凌、人肉搜索等網絡違法侵權行為。嚴格規范收集使用用戶身份、通信內容等個人信息行為，嚴厲打擊非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為。督促網信企業落實主體責任，依法履行安全管理責任。健全網絡與信息突發安全事件應急機制，建立完善全市互聯網信息內容執法協調機制和網絡安全、信息化執法聯動機制，著力打造“分業監管、聯合執法”新模式。健全互聯網信息內容管理與刑事司法銜接機制。加強網絡違法犯罪監控和查處能力建設，嚴厲打擊為網絡犯罪提供網絡推廣、技術、賬號、支付等服務的網絡黑灰產業和網絡侵權、盜版假冒、虛假宣傳等違法行為，依法懲處網絡金融犯罪、網絡誹謗、網絡詐騙、網絡色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。
七、推進法治鄉村建設
（二十五）健全鄉村管理制度。引導村民在村黨組織的領導下依法制定和完善村民自治章程、村規民約等自治制度。完善落實村（居）法律顧問制度。健全村級議事協商制度，推進村級議事協商形式多樣化，創新村民小組協商和管理方式，組織村民就村公共事務、重大民生問題開展民主協商。
（二十六）加強鄉村依法治理。以“民主法治示范村（社區）”創建為載體，實施“法律明白人”培養工程，引領帶動法治鄉村發展。依法打擊破壞農村經濟秩序犯罪和危害農村社會穩定的各類刑事犯罪，嚴厲懲處破壞農村自然資源和生態環境、侵占農村集體資產、侵犯土地承包權等領域的違法犯罪行為。實施村級事務陽光工程，健全依法公開黨務、村務、財務制度，編制村級事務公開清單，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，構建全程實時、多方聯網監督體系。完善鄉村公共法律服務，推動公證、司法鑒定、仲裁等法律服務主動向農村延伸。有效化解農村土地承包經營糾紛，加強勞動人事爭議調解仲裁工作。
（二十七）推進平安鄉村建設。加強鄉村“雪亮工程”建設，探索建立“互聯網＋網格化”服務管理模式。開展農村突出治安問題專項整治。積極推行“一村一輔警”機制，努力實現農村警務輔助人員全覆蓋。
八、加強組織保障
（二十八）強化組織領導。各級黨委要落實領導責任，推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各級政府要在黨的領導下，將法治社會建設納入經濟社會發展總體規劃，完成好法治社會建設各項任務。
（二十九）加強統籌協調。堅持法治社會與法治哈爾濱、法治政府建設相協調，推動法治社會建設與我市全面振興全方位振興、人民日益增長的美好生活需要相適應。各級法治建設議事協調機構要上下協調、部門聯動，切實加強對本地區法治社會建設統籌謀劃。有效調動各方力量，積極參與法治社會建設，確保公民、企事業單位、人民團體、社會組織的作用得到充分發揮。
（三十）健全責任落實和考核評價機制。制定法治社會建設評價指標體系，完善群眾滿意度測評制度，以考核評價推動法治社會建設。建立完善法治社會建設督促落實機制，確保法治社會建設各項決策部署落地落實。
（三十一）加強理論研究和宣傳引導。開展中國特色社會主義法治理論與實踐研究。發揮高等學校、科研院所的專業優勢，探索建立法治社會建設理論研究基地。強化宣傳引導和典型引領，弘揚法治精神，傳遞法治力量，積極營造良好的法治社會建設氛圍。
各地區各部門各單位要全面貫徹本方案要求。市委依法治市辦要強化統籌協調，明確任務分工，狠抓推進落實，確保方案各項任務取得實效。
