各縣（市、區）市場監管局、開發區分局：
為全面貫徹落實省、市關于推動高質量發展建設共同富裕示范區的決策部署，按照“扛旗爭先、崛起浙中”工作要求，進一步深化市場監管領域改革，探索構建更優營商環境，以制度創新推動改革攻堅，助力市域經濟高質量發展，根據《優化營商環境條例》、《中國（浙江）自由貿易試驗區商事主體登記確認制改革實施方案》、《浙江省市場監督管理局關于印發持續激發市場主體活力政策舉措二十條的通知》的規定，現結合實際，提出以下意見：
一、營造更加便捷的市場主體準入準營環境
1.試點實施商事主體登記確認制改革。 在中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區率先實施商事主體登記確認制改革，市場監管部門僅對登記申請作形式審查，對符合法律法規規定條件的予以當場登記。實現登記服務自助辦理、名稱自主申報、住所自主選址、經營范圍自助選定。
2.全面探索市場主體登記“無干預辦理”。進一步優化外網套餐式智能申報，依托自貿區電子地圖和標準地址庫信息，通過住所標準地址自動匹配，行業經營要素自動組合，對從事超市、電商、服裝、家政等一千余項經營范圍的市場主體登記，實現“無感申報”自助辦理和“一鍵質檢”自動審核，探索推進市場主體登記“無干預”辦理，更大程度激發市場主體活力。
3.進一步放寬住所（經營場所）登記。允許在屬地政府批準的特色小鎮、科技孵化園區、眾創空間、創業園（基地）、樓宇產業園、文化產業園等區域開展市場主體集群注冊。允許多家市場主體以一家托管機構的住所地址作為住所（經營場所）登記，由該托管機構提供住所托管服務。托管機構開展托管服務應當經屬地政府同意，登記機關在其營業執照住所（經營場所）后加注“（集群注冊）”字樣。允許電子商務平臺內的自然人經營者以電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。
4.進一步創新經營范圍登記模式。優化經營范圍申報模式，推行經營范圍套餐服務。面向高頻登記行業，將一般常用、具有關聯性的經營范圍項目歸集打包，為市場主體提供經營范圍一鍵套餐式選擇，進一步簡化辦事流程。
5.全面實現登記權限“全覆蓋”。對自貿區登記機關充分賦權，應賦盡賦。在外資市場主體登記授權到位的基礎上，進一步將原市級權限的非上市股份有限公司的登記管轄權限委托至義烏市局和金東區局，實現區內登記區內辦，企業登記就近辦。
6.全面推進準入準營“一件事”改革。分批推動 27 個行業證照集成辦理。首批實施實施餐館經營、食品銷售準入準營“一件事”改革、藥械經營審批“一件事”改革。將營業執照辦理、食品經營許可證核發、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書核發等事項整合為“我要開餐館”一件事，將營業執照辦理、食品經營許可證核發等事項整合為“我要賣食品”一件事。將藥品經營許可、醫療器械經營許可、第二類醫療器械經營備案整合為“我要開藥店”一件事。按照“一次采集、一網申報、并聯審批”模式辦理證照，以數字化改革為牽引，通過流程再造、系統重塑，推動相關行業證照“一鍵集成辦理”，實現“準入即準營”。
7.全面深化“證照分離”改革。在全市范圍內對 520 項涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優化審批服務四種方式實施改革，其中改革方式為實行告知承諾的事項總數破百。在中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區試點對 43 個事項在全市統一做法的基礎上進一步優化改革舉措。著力推進照后減證和簡化審批，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。
二、營造更加暢通的市場主體變更退出法治環境
8.試點推行企業異地遷移“一件事”。實行市域內企業遷移“一件事”改革。簡化遷移流程，整合遷移登記和變更登記業務，推進企業遷移全流程“一件事”網上辦理，企業直接向遷入地登記機關申請辦理變更登記，登記機關內部建立聯絡機制，完成遷移數據的調整和登記檔案的交互，免于提交企業遷入遷出調檔函。實現企業遷移與住所（營業場所）變更合并辦理。變跨區域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。
9.試點推行個體工商戶跨登記機關遷移。充分尊重個體工商戶遷移意愿，打破個體工商戶經營場所變更限在同一登記機關轄區范圍內的限制，允許個體工商戶跨登記機關辦理經營場所變更登記。個體工商戶變更經營場所跨登記機關轄區的，應當在遷入新的經營場所前，向遷入地登記機關申請變更登記，辦理流程參照企業。遷出地登記機關無正當理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關材料。
10.試點推行市場主體歇業制度。建立歇業制度，降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權益。因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業，保證市場主體資格的連續性。構建歇業備案信息共享機制，將市場主體歇業信息及時向公眾公示。與相關部門加強數據共享和業務協同，進一步歸集企業信息，為市場主體歇業提供數據支持。
11.構建企業多路徑退出機制。進一步拓展“簡易注銷”適用范圍，對符合條件的市場主體開展簡易注銷登記，企業公告時間壓縮至 20 日。迭代升級企業注銷網上服務平臺，完善證照并銷、稅務預檢等機制，降低企業退出成本。持續開展長期未經營企業清理吊銷和個體工商戶依職權注銷，加大對連續兩年未年報的市場主體的清理力度。深化吊銷未注銷企業強制注銷改革試點，暢通市場出清渠道。
三、營造更加高效市場監管政務服務效能環境
12.大力發展知識產權質押融資。鼓勵企業質押標的創新，支持中小企業進行科技創新，指導企業利用自有的專利權、商標專用權、著作權、集成電路布圖設計專有權等各類知識產權進行打包質押，拓寬質押物范圍，創新提升知識產權質押融資惠及面。
13.持續引領助力高質量發展。深化質量基礎設施“一站式” 服務平臺建設，打造質量基礎“一站式”服務平臺浙中聯盟；籌劃打造首席質量官互動交流和展示平臺；組建專家幫扶團隊，開展多環節點對點幫扶，提升參評積極性和競爭力。持續引導激勵企業參與國際、國家、行業、團體等各級標準的制修訂工作，提升企業的行業話語權。發揮政府質量獎、標準創新獎的標桿示范，提煉一批具有典型性、標志性、示范性的先進質量管理方法案例和示范單位，推動高質量發展。
14.全面提升金華制造競爭力。開展“品字標”對標培育活動，扎實做好“品字標”浙江制造、浙江服務、浙江農產梯度培育。開展貼標亮標行動，結合企業標識標志、團隊文化、產品特性，謀劃貼標亮標 2.0 版本，確保做到“四個百分百”全覆蓋。開展“品字標”企業拓市場行動，借助“品牌日”“質量月”“標準化日”等契機，加大“品字標”品牌宣傳推介活動，助力“品字標”企業拓市場，提升“品字標”產品市場占有率和影響力。深化對標達標工作。開展對標行業數據分析工作，查找行業質量提升痛點難點，推動企業采用先進標準，制定科學合理的標準提檔促質量提升行動計劃。
15.加快推進電子照章多維應用。深化電子營業執照、電子印章在各領域應用，實行“自行下載、自行領取、自行應用”。全力推動市場主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報、合同簽訂、貸款審批、招投標等各領域全面應用電子營業執照和電子印章。
16.開發上線市場主體數據分析系統。運用大數據手段，將類型復雜、體量巨大、高速增長的市場主體登記信息進行整合分析，開發市場主體數據分析系統，深入挖掘數據背后的潛在價值。通過對已登記市場主體的行業、規模、結構、投資來源等信息進行歸集分析，客觀展現市場主體發展狀況，合理預測業態發展方向，科學評估政策實施效果，為政府科學決策提供輔助參考。
17.創新市場主體事中事后監管。依托浙江省“互聯網+監管” 平臺和金華市數字化聯合執法監管平臺，大力推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管，建立完善市場主體信用記錄、信用檔案，綜合運用大數據、人工智能、機器學習等信息技術手段，通過企業信用風險分級分類模型，推動市場監管領域監管與信用風險的有機融合，形成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，營造對企“無事不擾”又“無處不在”的市場監管環境。
18.深入推進包容審慎的監管模式。以教育與處罰相結合為原則，以“溫和執法”為目標，繼續推進“首違不罰”等柔性執法監管方式。在 2021 年制定的中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區企業輕微違法行為首違不罰 95 項清單的基礎上，依據法律法規的“立、改、廢”，對清單事項所涉及的業態領域進行動態調整，增加特種設備領域的有關事項，同時，將首違不罰事項由 95 項增加至 105 項，為中小微企業、新業態、創新型企業在發展初期提供更寬松的制度環境，助推自貿區營商環境再優化提升。
附件：
中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區首違不罰事項清單(電子稿）.doc
金華市市場監督管理局
2022 年 3 月9日
