各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市數字政府改革建設“十四五”規劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2022年5月5日
東莞市數字政府改革建設“十四五”規劃
目 錄
引 言
一、基礎與形勢
（一）現狀基礎
（二）存在問題
（三）面臨形勢
（四）編制依據
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
三、整體布局
（一）規劃布局
（二）業務架構
（三）技術架構
（四）數據架構
四、夯實數字底座，提供領先、安全、穩定的基礎設施
（一）增強穩定高效的政務云服務能力
（二）提升泛在智慧的政務網絡支撐能力
（三）提升集約共享的數據中臺能力
（四）完善豐富可靠的公共支撐能力
五、深化政務服務“一網通辦”，提供便民利企的數字服務
（一）進一步完善政務服務機制
（二）拓寬一體化政務服務渠道
（三）提供普惠均等的民生服務
（四）提供優質便利的涉企服務
六、推進市域治理“一網統管”，構建精準高效的數字治理
（一）加強體制機制和基礎平臺建設
（二）提高經濟調節的精準科學能力
（三）強化市場監管的協同高效能力
（四）提升社會管理的智能精細能力
（五）完善公共服務管理的規范智慧能力
（六）增強生態環境保護的系統科學能力
七、推動政府運行“一網協同”，構筑整體聯動的數字管理
（一）強化高效協同的行政效能
（二）賦能其他黨政機關數字化發展
（三）推動政府資源和社會資源合作
八、探索數據要素市場化配置改革，激發經濟社會發展新動能
（一）促進數據規范有序流通
（二）推動數據資源開發利用
（三）促進經濟社會創新發展
九、持續完善安全、標準、運行體系建設，確保數字政府可持續發展
（一）安全體系
（二）標準體系
（三）運行體系
十、實施步驟
（一）成果顯現階段（2021-2022年）
（二）創新突破階段（2023-2024年）
（三）全面發展階段（2025年）
十一、保障措施 76
（一）健全政策制度
（二）完善資金保障
（三）強化人才支撐
（四）加強監督考核
（五）加大宣傳推介
附件1
附件2
一、基礎與形勢
（一）現狀基礎
經過近三年的探索實踐，我市在數字政府改革建設統籌管理機制、基礎設施、公共支撐、政務服務、數字應用等方面取得明顯成效。
1．數字政府建設管理機制基本確立
2019年以來，我市不斷優化數字政府改革建設管理機制，充分發揮市數字政府改革建設工作領導小組的統籌協調作用，由市政務服務數據管理局、市發展改革局、市財政局按職責分工，牽頭協同各部門全面推進數字政府項目建設管理工作，相繼出臺《東莞市財政投資電子政務項目建設管理辦法（2019年修訂）》《東莞市“數字政府”建設項目實施操作指引》《關于進一步優化數字政府項目建設管理流程的通知》《東莞市數字政府建設項目資產移交工作指引》等系列文件，基本理順項目立項、實施、驗收、運維等環節管理機制，初步構建起“市級統籌、部門協同、上下聯動、共建共享”的工作運行機制。成立市數字政府改革建設專家委員會，為數字政府建設提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術支撐。成立數字集團、數字政府生態聯盟，為實現“政企合作、管運分離”的數字政府運營管理奠定基礎。
2．基礎設施和公共支撐平臺初步建成
建成“云網數”數字基礎設施和公共支撐平臺，為解決網絡互通難、數據共享難、業務協同難等問題提供基礎支撐。截至2021年12月，通過租賃運營商云基礎設施搭建了我市政務云服務平臺，向全市政府部門提供229個計算節點、3.5PB存儲、4128臺虛擬服務器等基礎服務資源，完成全市81個部門及25個鎮街（園區）約950個業務系統遷移上云。建成全面覆蓋市、鎮街（園區）120余個副處級以上單位的電子政務網絡平臺，骨干節點實現雙千兆線路連接，互聯網出口總帶寬達24G，持續推進各行業專網與電子政務外網并網工程。完成市政務數據大腦暨智慧城市運行中心（以下簡稱IOC）建設，初步構建了我市政務數據“一湖四平臺”（精準數據湖、大數據基礎支撐平臺、大數據匯聚平臺、大數據治理平臺、大數據服務平臺），匯聚了全市74個單位344個信息系統的354億條數據，基本打通省、市數據共享交換平臺，初步建成人口、法人、社會信用、電子證照四大基礎信息庫和38個應用主題庫，開放60個部門632類政務數據資源。建成統一身份認證、電子證照、空天地一體化感知基礎服務平臺等公共支撐平臺，支撐全市共性應用服務。
3．一體化政務服務體系不斷完善
“十三五”時期，我市全面落實國家“互聯網+政務服務”改革和省數字政府改革建設工作部署，建成覆蓋市、鎮街（園區）、村（社區）的“1+35+596”政務服務體系，讓市民和企業享受高效便捷的線上線下服務。截至2021年底，完成市一體化政務服務平臺建設，對接聯通全市各級各部門政務服務業務系統，梳理并上線政務服務事項共3000多項，網上可辦率約為91.4%。推出“i莞家”城市綜合服務平臺，上線社保、醫療、交通等12大領域150余項服務事項，打造“電子市民卡”，實現以用戶為中心的“一碼通城”服務。“粵省事”東莞專版上線服務1100余項，實名注冊人數超800萬。“粵商通”東莞專版上線服務近500項，東莞企業注冊數量超80萬家。推出“免證辦”服務事項1800余項，“容缺辦理”事項270項。建成市民服務中心，進駐55個部門，部門內業務100%一窗受理。設置“灣區通辦”專窗，首批上線“深莞通辦”事項600余項、“穗莞通辦”事項500余項。建成35個鎮街（園區）政務服務中心，在596個村（社區）黨群服務中心布設政務服務窗口。全市配置700余臺莞家政務自助終端，可辦理高頻民生事項200余項，并與廣州、佛山、江門、清遠、惠州、梅州、武漢等多個地市自助服務平臺對接，上線超500項便民服務。
4．各領域數字化應用亮點紛呈
我市各領域積極推進數字化轉型，在便民利企、醫療衛生、市場監管、疫情防控、生態環保、社會治理等方面取得了階段性成效。便民利企方面，打造“i莞家”、“企莞家”、“民生大莞家”、“粵省事”東莞專版等服務品牌，擴容提質12345政務服務便民熱線（以下簡稱“12345熱線”），實現“一平臺響應、多渠道服務”，進一步提升企業群眾獲得感。醫療衛生方面，市電子健康碼深度融合市民卡，覆蓋全市42家公立醫院和33家社區衛生服務中心，實現預約掛號、就診、檢驗、取藥、繳費等全流程服務。市場監管方面，推出“一照通行”審批系統，支撐我市涉企審批服務改革試點工作，完成第一批事項“可選式”一照通行服務。疫情防控方面，建成“疫情地圖”、“援企穩崗”、“跨境貨車司機信息管理”、“莞e申報”、“全員健康檔案管理”等“不見面、不接觸、全在線”的信息化應用，助力我市打贏疫情防控戰。生態環保方面，建成我國第一個將所有涉氣數據匯聚一體的“生態監管與數據管理平臺”，實現空氣質量、氣象、污染源、污染排放監控等數據共享共用。社會治理方面，建成雪亮工程視頻聯網共享服務平臺，統一接入19萬路視頻，視頻資源匯聚量在全省僅次于深圳、廣州，賦能東莞治安防控、城市管理和民生服務領域深度應用。建成“智網工程”信息系統，支撐處置各類社會治理問題隱患逾600萬宗，獲評全國社會治理創新典范案例、全國政法智能化建設優秀創新案例等。
5．統籌集約建設效益初步顯現
我市在數字政府建設三年行動計劃實施過程中，嚴格堅守統籌集約的建設原則，對項目進行大力的整合優化，涉及“云網數”等基礎設施由市統一建設供各部門使用，涉及多個部門相似需求的實行共建、共享、共用，對建設依據不充分、建設內容重復、過度創新、效益不明顯的需求進行整合剔除，嚴格管控項目投資規模，出臺更加科學的軟件開發費用測算規范，從嚴審核項目投資概算。經過近三年建設實踐，我市數字政府項目統籌集約建設的意識和氛圍初步形成，在項目投資總體匡算內，盤活資金約13億元，重點支持我市參與粵港澳大灣區國際科創中心及綜合性國家科學中心建設、政務服務優化和基層治理提升有關項目，集約節約建設效益初步顯現。
（二）存在問題
盡管我市數字政府改革建設已取得一定成效，但仍然面臨一些亟待解決的問題，具體體現在以下幾個方面：
1．改革建設體制機制仍需完善
隨著我市數字政府改革建設向縱深發展，一些與數字化改革不相適應的思想認識、體制機制等方面的問題逐漸凸顯。一是仍有部分部門、鎮街（園區）對數字政府集約節約建設理念落實不到位，對數字化轉型缺乏清醒認識，解決跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享難、業務協同難等問題的主動性不高。二是鎮街層級政務信息化建設統籌不足，市級平臺、應用及服務標準在鎮街落地差異較大，基層政務服務水平和效能參差不齊，縱向貫通、橫向聯動的市鎮協同工作機制尚未形成。三是數字政府業務涉及面廣、需求變化快、流程合規要求高，導致項目統籌管理難度大、項目建設進度慢等問題較為突出。四是與數字政府項目建設配套的有關工作機制仍需完善，如IOC實體化運作、基層治理綜合調度平臺業務梳理、全市統一指揮調度體系日常運行機制等。
2．政務服務和治理效能還有提升空間
“十三五”期間，雖然我市在市鎮村三級服務體系方面做了一定工作，政務服務水平上了一個新臺階，但仍存在政務服務改革“一盤棋”效應不足、亮點品牌不多等問題。在一體化政務服務方面，存在市鎮標準差異，一體化政務服務平臺使用覆蓋面不廣，村（社區）黨群服務中心存在整合不徹底、作用發揮不明顯等問題。在政務服務方面，我市政務服務事項仍有200多項不能網上辦理，500多項不能實現全程網辦，已實現網上辦理的事項還部分存在網上發布的辦事標準與審批部門實際執行的標準不一致等問題，導致群眾辦事體驗感不佳。在市域治理方面，全市現代化治理體系尚未建立，在支撐風險監測預警、重大事件應對處置、應急指揮科學決策、城市精細化管理、基層末端執行力等方面還有大量工作要做。
3．數字基礎支撐能力仍存在短板
政務云服務架構不夠靈活，缺乏統一資源彈性調度和有效應對業務高峰的能力，當前仍有20%政務信息系統尚未遷移上云，已上云系統普遍存在資源使用率低的現象，當前政務云的PaaS和SaaS服務能力不足，距離構建全市“可視、可管、可控”一朵云的要求還有差距。電子政務外網資源與業務發展不相適應，副處級以下單位尚未完全接入，部分鎮街下屬單位及村（社區）覆蓋不足，仍有部分行業專網尚未并網，5G及云網融合新技術還未廣泛應用。數據分級分類管理深度不夠，無法有效滿足業務發展對數據的需求，存在形式化共享、碎片化整合現象，導致數據“匯而不聚、聚而不通、通而不用”，同時政務數據資源統籌開發利用效率不高，數據要素市場還未形成，數據價值潛能尚未有效激活。
4．安全保障體系亟待建立健全
當前，我市數字政府建設尚未形成由內而外、有效應對各種風險威脅的安全保障體系。隨著政務數據和公共數據融合的不斷推進，數據采集、數據存儲、數據交換等方面安全隱患突出，網絡安全風險防控更加關注數據安全。市電子政務云平臺缺少數據加密、數據庫防護等數據安全服務能力，政務云數據安全保障措施有待加強。市電子政務外網終端安全威脅依舊嚴峻，亟需完善覆蓋全市政務外網的終端安全管控基線。政務應用系統、政務大數據系統大部分未具備數據訪問動態鑒權、數據脫敏等數據安全保障能力，各類數據載體安全策略主要由開發人員自行配置，安全作業主要圍繞運維人員經驗開展，安全策略未經審計，容易產生安全漏洞風險。此外，安全管理權責邊界不夠清晰、安全機構協同聯動不足，安全攻防演練仍需強化。
（三）面臨形勢
“十四五”時期我國進入新發展階段，以習近平同志為核心的黨中央提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為謀劃新發展提供了根本遵循。
從國際來看，數字化浪潮席卷全球，助推各行各業數字化轉型升級。新冠肺炎疫情持續肆虐，國際形勢和外部環境加速演變，全球治理體系發生深刻復雜變化，數字政府建設將成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標志。世界各國正在大力推進數字政府建設，積極利用信息技術轉變政府管理和服務方式，提高政府快速響應能力和公共服務能力。
從國內來看，創新驅動發展戰略深入實施，5G、人工智能、高性能計算、量子計算等領域取得一批重大科技成果，為數字政府發展提供了數字轉型、智能升級、融合創新的驅動力，“掌上辦”“指尖辦”成為政務服務標配，“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”漸成趨勢。各地充分運用信息技術建設數字政府，浙江省通過打造“整體智治、唯實惟先”現代政府，讓政府服務方式從“碎片化”轉變為“一體化”；上海市以“云網邊端安”一體化數據資源服務平臺為載體，形成全市“一網通辦”“一網統管”互為表里、相輔相成、融合創新的發展格局；江蘇省探索形成“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的辦事模式，走出簡政之道；廣東省以機構改革為突破口，創新推進政務信息化建設，全省政務服務能力和治理水平不斷提升，一體化政務服務能力全國領先。
從我市來看，地理區位、行政架構、產業結構、人口結構等較為特殊，且處在邁上“雙萬”新起點的關鍵階段，數字政府發展面臨的環境、條件和內涵將發生深刻變化。地理區位方面，“雙區”建設和“兩個合作區”建設重大戰略的深入實施，以及“一核一帶一區”區域發展格局加快構建，為我市帶來重大發展機遇。行政架構方面，市鎮兩級行政管理范圍大、時間緊、任務重，服務標準和管理模式存在差異，市級建設成果還未完全延伸至鎮街，政府效能有待進一步提升。產業結構方面，我市作為先進制造業基地，需要持續放大數字政府改革建設對產業發展的輻射帶動作用，引領經濟社會各領域的數字化智能化升級。人口結構方面，我市流動人口占比高、信息數據變化快、基層管理難度大，強化市鎮一體化聯動、賦能基層治理成為數字政府建設勢在必行的任務。
挑戰與機遇并存，立足東莞發展特色，我市應搶抓數字化發展先機，持續深化數字政府改革建設，積極探索適合我市數字政府發展的路徑，以新布局、新謀劃、新技術、新模式促進政府數字化轉型升級，助推經濟社會高質量發展。
（四）編制依據
1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過）；
2.《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）；
3.《廣東省人民政府關于加快數字化發展的意見》（粵府〔2021〕31號）；
4.《廣東省數字政府省域治理“一網統管”三年行動計劃》（粵府辦〔2021〕15號）；
5.《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》（粵府函〔2021〕151號）；
6.《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》（粵府〔2021〕44號）；
7.《東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（東府〔2021〕35號）。
8.黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府印發關于數字政府建設發展的其他文件。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入貫徹習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國的重要論述以及對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，深入推進數字政府改革建設，將數字技術廣泛應用于政府管理與服務，提升政務服務效能，促進政府治理體系和治理能力現代化，為東莞增創科技創新和先進制造新優勢、加快高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則
1．堅持統籌規劃。在全省統一部署下，高標準統籌推進數字政府建設，以系統性思維加強總體規劃，統一設計標準、統一審批標準、統一實施要求、統一驗收規范，整合存量、籌劃增量，增強政府數字化轉型合力。
2．堅持集約共享。從嚴集中管控項目投資，立足實際優化整合全市信息化共性應用需求，集約建設并共享復用數字化基礎設施和公共支撐能力，強化數據按需有序共享，持續開展數據治理，有力支撐數字政府高效運行。
3．堅持協同共治。各部門、鎮街（園區）協同推進數字政府建設，圍繞數據、業務、服務和治理的協同，建立健全跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同工作機制，加強政企合作，充分利用市場化的資源配置效率和技術創新能力，推動“市鎮村”三級聯動。
4．堅持開放共贏。支持政府內部資源與專家智庫力量、社會優質資源的開放合作，政企聯動、多方參與、市場化運作，規范公共數據開放應用，探索培育數據要素市場，挖掘社會數據資源價值，營造良好數字生態發展環境。
5．堅持安全發展。堅持管理與技術并重的安全發展理念，嚴格落實國家有關信息安全管理和技術標準，按照成熟可信、自主可控的要求，以零信任體系加強安全風險防范建設，確保網絡安全和信息化建設同步規劃、同步建設、同步運行，全面保障網絡、應用和數據的安全。
（三）發展目標
以深入推進“放管服”改革、打造一流營商環境、建設人民滿意的服務型政府為總體目標，夯實數字底座核心能力，深化“莞家”系列應用建設，推進數據要素市場化配置改革，提升與數字經濟發展相適應的數字治理能力。到2025年，全面構建“公共服務泛在普惠、市域治理智慧科學、政府運行協同高效”的“數治莞家”運行新范式，助力東莞加快成為灣區政務服務引領者，打造具有全國影響力的城市數字治理體系和治理能力現代化范例。
——數字底座提供有力支撐。打造統一規范、集約高效、安全可控的“云網數”數字基礎設施。建成安全穩定、按需使用、彈性伸縮的政務云服務。實現政務網絡全面覆蓋，助力城市全域感知。市政務數據大腦向城市大腦升級，數據資源共享及支撐決策能力持續提升，實現城市運行狀態“可感、可視、可管、可判”。公共支撐平臺不斷優化升級，賦能全市各級政府數字化創新發展。
——政務服務水平穩居全國前列。線上線下深度融合，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系全面建成。政務服務標準化、規范化、便利化水平顯著提升，高頻政務服務事項基本實現“全城通辦”“省內通辦”“灣區通辦”“跨省通辦”。“莞家”系列品牌效應凸顯，實現“一端服務、一屏智享、一碼通城、一掌共治”。集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，群眾獲得感更有成色，幸福感更可持續。建成管理規范、服務最佳、灣區一流的營商環境新高地。
——市域治理現代化打造全國樣板。率先在全國打造市、鎮、村（社區）三級聯動的市域治理“一網統管”體系，形成對全市整體狀態的實時感知、全局分析和智能預警，實現“高效處置一件事”。城市治理機制運轉通暢，基層治理更加科學化、精細化、精準化，市域治理現代化能力顯著提升。
——政府運行效能邁上新臺階。政府辦公實現無紙化、一體化、智能化，政府內部辦事全面實現“零跑動”，全市集約化協同辦公水平得到明顯提升，行政效能持續改善。黨政機關跨層級、跨地域、跨部門協同聯動能力顯著提高。政府資源與社會資源建立開放式的創新合作機制，形成資源疊加效應，政府運行“一網協同”水平持續提升。
——數據要素市場基本建立。形成數據匯聚完整有效、數據治理精準高效、數據管理規范精細、數據服務智慧便捷、數據流通安全有序的數據資源體系。數據要素市場規則和多樣化數據開發利用機制基本建立，催生數字經濟新產業、新業態、新模式，有效激活經濟社會發展新動能。
三、整體布局
我市數字政府改革建設將全面落實省關于政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”的工作要求，積極與省數字政府一體化相關平臺對接，打通數據通道，實現全市以及與其他地區的信息共享和業務協同。
（一）規劃布局
1．省市協同、服務灣區
承接省數字政府改革建設。根據省數字政府改革建設“十四五”規劃部署，按照省市一體化要求，遵循統一的標準規范，確保架構的完整性、一致性、互通性。依托市政務數據大腦和一體化政務服務平臺，積極對接省相關平臺、系統，實現省市級層面的信息共享和業務協同，為廣東省數字政府改革建設貢獻“東莞經驗”。
服務粵港澳大灣區建設。我市數字政府建設將充分發揮東莞位居粵港澳大灣區核心軸的地緣優勢，加強與大灣區其他地市業務協作，推動政務服務事項“灣區通辦”，促進大灣區服務協同、治理協同和監管協同；不斷增強我市在大灣區的承載力、吸引力、競爭力，促進大灣區數據流、資金流、人才流等匯入東莞，助力打造鏈接國內國際雙循環的現代化樞紐城市。
2．集約統籌、市鎮聯動
加強數字政府建設的集約統籌。進一步加強市數字政府改革建設工作領導小組的整體統籌，開展全市數字政府建設頂層設計，統籌推進數字政府改革建設工作。市政務服務數據管理局負責全面推進數字政府改革建設，統籌各部門信息化項目管理，推動共性信息化需求集約建設和共享復用，指導各鎮街（園區）開展數字政府建設與管理相關工作。各鎮街（園區）承接市數字政府建設工作，制定本鎮街（園區）數字政府建設規劃，指定專班專人負責協調和落實數字政府建設工作任務。市、鎮設立首席數據官（CDO），組織領導本行政區域內數據工作，對信息化建設和數據管理的重大事項進行決策。
推進市鎮聯動的數字政府建設。健全市鎮聯動的數字政府建設運行機制，強化統籌和試點示范帶動。市級行業主管部門和市政務服務數據管理局對重點行業應用進行統籌規劃，并支持各部門、鎮街（園區）開展示范試點建設，形成一批可復制推廣的特色業務應用。各部門、鎮街（園區）充分依托市數字政府建設的“云網數”基礎設施和公共支撐能力，按照省市統一架構，推進業務應用按需構建、敏捷部署和快速迭代，提升我市數字政府整體建設水平。
3．管運分離、政企合作
按照“管運分離”的總體要求，持續完善數字政府建設運營管理機制，構建“上下銜接、整體協同、高效運行”的數字政府統籌管理體系。在市政務服務數據管理局統籌指導下，各鎮街（園區）開展本級數字政府建設、運營和運維等工作。充分發揮數字集團支撐數字政府建設運營的主體作用，全面承接數字政府項目建設，開展數字經濟及其他相關領域項目拓展、產業培育、生態構建、投融資等業務。整合運用政府、科研院所、咨詢機構和專家智庫等多方資源，加強政產學研用合作，逐步構建數字政府建設開放創新生態，為我市數字經濟發展提供有力支撐。
（二）業務架構
圍繞政府“服務、治理、協同”，打造政府對內系統層級間、對外社會主體間的數字化業務環境，加強與灣區和其他地區的業務協同發展，形成縱橫貫通的整體數字政府業務體系。
1．政務服務“一網通辦”
服務機制方面，通過完善政務服務規范、推進“四免”優化和“四個通辦”、強化服務監督評估等措施，加快政務服務流程和方式的系統性重塑，推動全市政務服務提質增效。
平臺渠道方面，融合線上與線下辦事服務渠道，對一體化政務服務平臺、市民服務中心、“莞家”系列、12345熱線、終端等進行優化，逐步打造“一網、一窗、一地、一碼、一事、一次、一機、一號”的政務服務模式。
民生服務方面，聚焦教育、醫療、醫保、人社、民政、公積金和文體旅游等領域，構建便民利民數字化應用，創新服務方式、優化服務流程、提升服務效能。
涉企服務方面，結合“放管服”改革和營商環境改革，完善涉企服務數字化應用，持續推進“一照通行”建設，推動高頻服務事項“應上盡上”，提供優質便利的涉企服務。
2．市域治理“一網統管”
經濟調節方面，多維度實時監測全市經濟運行態勢，強化經濟運行管理的科學性，加強投資項目審批業務協同聯動，提高財政數字化管理能力，推動國資國企監管數字化、透明化，為經濟政策制定提供量化依據，支撐我市經濟運行質量和經濟發展韌性的提高。
市場監管方面，推動市場監管協同，建立健全以信用為基礎的新型監管模式，完善“互聯網+監管”平臺，強化新業態市場監管，推行包容審慎監管制度，不斷提升市場綜合監管和治理能力。
社會管理方面，充分整合利用政府和社會數據資源，強化跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的業務協同、信息共享，提升城市管理、綜合應急、消防救援、交通管理、警務應用、公共安全和基層治理的智慧化水平，促進鄉村管理數字化發展。
公共服務管理方面，加強教育、衛健、民政等領域的數字化管理，強化公共服務流程監管，提高相關行業治理透明度。
生態環境保護方面，建立覆蓋全市自然資源、水務資源和生態環境等方面的應用，深化生態環境保護監管應用，提升生態文明治理能力和水平，促進美麗東莞建設。
3．政府運行“一網協同”
構建全市統一、協同高效的政務綜合辦公平臺，推進移動互聯網、人工智能等先進技術與政府辦公的廣泛應用，全面提升政務協同效率和政府運行效能。賦能其他黨政機關數字化發展，推動黨建引領民主法治建設。加強政府資源與社會資源的開放合作，實現互利共贏、協同發展。
4．數據要素市場化配置改革
加強數據流通管理，完善數據流通的體制機制、安全保障等管理制度和流程，依法合規推動數據要素流通，規范推進數據的開發利用，以推進數據要素市場化配置改革為突破口，加快培育數據要素市場，促進經濟社會創新發展。
（三）技術架構
依托新一代信息通信技術，以數字基礎設施和公共支撐為數字政府底座，圍繞“一網通辦”“一網統管”“一網協同”開展數字應用建設，構建底座彈性穩定、支撐敏捷有力、應用創新豐富、保障全面完善的數字政府技術架構。
1．數字基礎設施
夯實數字政府“云網數”等基礎設施。構建功能完善的政務云，建立自主創新的國產化政務云，為數字政府提供按需使用、彈性伸縮和安全穩定的云資源服務。強化政務外網、無線政務專網和城市視頻專網建設，為數字政府提供安全可靠的網絡承載環境。升級完善市政務數據大腦（省政務大數據中心東莞節點），對數據資源進行全生命周期管理，為數字政府提供實時共享、精準有效、合規流通的數據交互能力。
2．公共支撐
完善身份認證、電子證照、公共信用、非稅支付、城市信息模型平臺（CIM）、視頻聯網平臺、物聯網管理平臺、區塊鏈和人工智能等公共支撐能力建設，支持通用能力共享復用，快速響應應用需求變化。
3．安全、標準和運行
安全體系。從安全責任機制、安全管理措施、安全技術應用和安全監管能力等方面，完善“多維聯動、立體防護”的網絡信息安全體系，保障我市數字政府全方位持續可靠發展。
標準體系。構建全市涵蓋政務云平臺、政務網絡、政務數據大腦、數據資源、公共支撐、數字應用、安全體系和運行體系等標準規范，提升標準服務能力，提高標準應用水平，有效規范我市數字政府建設。
運行體系。在機制、管理和平臺等方面進行運行體系的探索創新，健全數據運營機制，建立高效、專業和整體的數字政府運行管理體系，構建開放合作的運營新生態。
（四）數據架構
以業務應用和服務需求為導向，按照數據資源共建共治共用要求，構建縱聯國家、省、市和鎮街（園區），橫貫全市各部門、灣區及其他地區的一體化數據架構，實現數據資源全生命周期管理。
1．數據資源及數據庫
數據資源包括本市行政區域內行政機關以及具有公共事務管理和公共服務職能的組織，在依法履行職責過程中產生的公共數據資源，以及社會數據資源。通過標準化處理，形成基礎庫、主題庫、專題庫、離岸數據庫和數據開放庫。
2．數據服務
市政務數據大腦為全市提供統一的數據匯聚、治理、查詢、申請、審批、共享、開放、挖掘分析、開發利用等服務，集成各種工具和能力，全面支撐各部門、鎮街（園區）的業務開展和應用創新。
3．數據流通
通過市政務數據大腦與省一體化政務大數據中心對接，實現我市與國家、省、灣區及其他地區之間的數據流通。打通市鎮兩級各類數據資源匯聚共享渠道，實現市政務數據大腦與各部門數據管理平臺、行業數據小腦和鎮街（園區）數據小腦的數據資源聯通應用。
四、夯實數字底座，提供領先、安全、穩定的基礎設施
統籌建設技術適度領先、安全防護有力、運行持續穩定的“云網數”數字基礎設施，大力推進云網融合、區塊鏈、人工智能等新技術的應用，支撐數字政府穩定、持續、高效運行。
（一）增強穩定高效的政務云服務能力
推動政務云資源整合、升級和擴容。構建全市統一的政務云技術架構，綜合利用多方云基礎設施及算力資源，推進政務應用向國產政務云遷移，提升國產政務云服務能力，加快形成全市“一朵云”。開展人工智能算法和邊緣計算算力建設，作為政務云的有效補充，滿足更多業務場景的需求。持續推進政務云IaaS、PaaS服務能力升級擴容，探索政務云SaaS服務。
提高政務云資源管控水平。加強市云管平臺對云資源的精細化管理，全面管控云資源申請、使用、撤銷等環節。持續開展云服務質量評價，促進政務云服務質量提升。完善政務云管理制度，明確相關各方具體職責，優化政務云服務目錄、服務流程和服務資金結算辦法，提高政務云管理效率和服務水平。
（二）提升泛在智慧的政務網絡支撐能力
加快政務外網升級改造。推進全市政務部門非涉密業務專網與政務外網整合對接。持續推動骨干傳輸網提速擴容，進一步提升網絡帶寬，統一互聯網出口管理，實現市域互聯十萬兆、市鎮互聯萬兆、百兆以上至村。全面推動政務外網IPv6改造，依托軟件定義網絡（SDN）、網絡功能虛擬化（NFV）技術實現業務流量靈活調度，完善網絡業務的負載均衡和備份功能，構建統一、高速、穩定、安全、彈性的政務外網。
試點無線政務專網建設。試點建設具有自主知識產權的國產化無線政務專網，為數字政府各領域提供更便捷、更安全的移動政務網絡服務。
推進城市視頻專網建設。依托骨干傳輸網和政務外網，建設城市視頻專網。以城市視頻專網為樞紐，推進各單位視頻傳輸網的安全對接，確保視頻在共享交換過程中的穩定、可靠，加快實現視頻數據服務化。
（三）提升集約共享的數據中臺能力
1．完善市政務數據大腦
提升基礎支撐能力。完善市政務數據大腦基礎支撐能力，加強數據共享、數據治理、數據管理、數據分析等公共支撐能力建設，為各部門、鎮街（園區）數據應用提供產品化、標準化的統一能力支撐。提升市政務數據大腦用戶體驗，為各部門、鎮街（園區）及相關開發者提供專業、易用、可信賴的平臺產品和服務。加大對鎮街（園區）數據小腦建設的支持力度，推進市政務數據大腦能力的完整復制下沉，實現市鎮兩級數據跨域高效流轉。
深化數據資源建設。升級完善人口、法人、空間地理、社會信用和電子證照等基礎信息庫建設，打造標準化事件庫、房屋庫、統一地址庫和城市部件庫，為政府決策、城市管理、公共服務等提供統一的基礎數據支撐。結合各部門業務及行業需求，健全教育、交通、醫療、人社、城市管理、市場監管、公共安全、生態環保、消防救援等主題庫，為相關業務開展提供主題數據支撐。根據相關重點、熱點專項工作要求，整合關聯有關數據，持續完善包括“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”、疫情防控、應急管理、營商環境、產業大數據等專題庫，為重要行業、重點領域等提供專題數據支撐。通過離岸數據庫對接省級大數據中心按需下發的基礎庫數據、省級數據、跨層級數據和跨地市級數據。依托數據開放庫向社會開放政務公開數據信息，逐步實現公共數據資源的依法合規對外開放。
推進數據治理專項工作。健全數據治理責任分工機制。開展全市數據資源普查，摸清公共數據資源家底，梳理形成全市統一的系統清單、數據清單和需求清單。結合各部門、鎮街（園區）政務數據規模，合理部署數據管理平臺（數據小腦），提供標準的數據庫架構和統一的數據治理、開發工具，支撐各部門數據的初步治理與開發。健全數據治理運營機制，加強數據治理考核評價，全面提升全市數據質量和鮮活度。
提升數據服務能力。建立數據服務統一門戶，實現數據服務的一站式管理。統一全市數據資源圖譜，深度挖掘數據與數據之間、數據與業務之間的關系密度，全盤映射我市公共數據資產。加強資源目錄和數據需求管理，完善需求的申請、分析、審核、備案、反饋等功能。健全數源部門和使用部門的雙向評價方式，保障公共數據服務質量。
持續完善數據管理。健全數據管理制度機制，強化數據資源規劃，完善公共數據資源匯聚機制，制定公共數據匯聚評價考核制度，督促各部門、鎮街（園區）、公共企事業單位落實數據普查、編目、匯聚責任。加強數據資源、數據產品和數據服務采購管理，規范政府和公共機構采購社會數據行為，實現財政資金投入建設共享復用。推進數據資源確權登記，對數據的合法合規性進行審核，對數據生產加工主體、數據流通過程和應用等方面進行登記認證，加強數據產權保護。
2．深化數據資源共享開放
完善數據共享協調機制，明確數據共享的供需對接、規范使用、爭議處理、安全審計、監督考核和技術支撐等制度流程。提升多源異構數據共享交換能力，支撐政務數據與社會數據的深度融合。推動數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的有序共享，推進更多直接關系企業和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍。積極促進國家和省級數據回落本地，加大向鎮街（園區）回流力度，依法有序實現全市數據資源共享。開展數據共享監管，保障數據的準確性、及時性和安全性。充分利用市政務數據大腦的數據匯聚功能，引入社會化數據資源，對符合開放要求的公共信息資源進行脫敏處理。建立公共數據的開放工作機制和開放負面清單，依法合規對開放數據實行分級分類管理。不斷拓寬數據開放服務范圍和渠道，提升公共數據開放能力和水平。
（四）完善豐富可靠的公共支撐能力
1．建立公共支撐服務“一張清單”
建立全市公共支撐服務“一張清單”，為各部門、鎮街（園區）提供統一公共支撐服務。持續豐富公共支撐服務建設，強化技術工具、功能組件的快速調用和靈活配置，支撐各部門業務流程優化、應用創新。構建政務應用開放服務，為更多更好的共性支撐應用提供快速簡易的上架流程和服務支持。
2．深化提升公共支撐服務能力
加強統一身份認證系統建設。充分結合我市本地化建設需求，持續完善市統一身份認證系統，對接并依托省可信身份認證中心，加快推動全市各級各類政務信息系統接入，實現自然人、法人和公職人員線上線下“一次認證、全網通行”。
深化電子證照系統建設。建立基于區塊鏈的新一代高可信電子證照系統，為“多證合一”改革和電子證照信息互認共享提供技術保障。明確各類電子證照版式、照面要素、起始歸集時間和更新頻率，確保電子證照數據完整性、準確性和更新及時性。支持跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務應用場景調用核驗電子證照，實現電子證照互信互認。
優化公共信用系統建設。優化整合“信用·東莞”門戶網站，多維度靈活統計分析信用數據，提供信用考核評價、信用風險監測和信用風險預警等服務。優化信用聯合獎懲管理信息系統，深化信用紅黑名單、信用查詢、信用信息推送和典型信用案例等信用服務。建設社會信用檔案管理系統，提高信用數據資源歸集、整合、分析、脫敏和服務等全流程管理能力。建設社會信用業務管理系統，為信用監管、信用復核、信用授權和信用評估等業務管理提供系統支撐。加強全市信用數據歸集，形成完整的社會信用數據集合。
加強非稅支付平臺建設。推進與省平臺的對接和數據共享，加快與市一體化政務服務平臺打通，深入推進非稅繳費事項線上繳費，實現全市資金結算服務“無感支付”，助力政務服務“最多跑一次”。建立統一非稅支付渠道，整合銀行、支付寶、微信等多元支付渠道，統一全市政務服務繳費接口，提供安全、統一、便捷的網上支付渠道。推動與“i莞家”、“企莞家”等移動服務平臺的對接，拓展“政銀合作”應用場景，充分運用數據開放共享，實現企業和個人相關的補貼和獎勵申請發放事項秒批、秒發。
推動城市信息模型（CIM）平臺建設。基于空天地一體化感知基礎服務平臺，深度應用新型測繪、多尺度二三維一體化、自動化建模、立體動態渲染、物聯感知等技術，構建我市全域多維城市信息模型，全面承載我市城市空間規劃、公共安全、城市運營、環境保護、應急管理、指揮調度、建筑建設監管等應用場景，推動我市向數字孿生城市發展。
推進視頻聯網平臺建設。統籌推進城市視頻聯網平臺建設和應用，推動重點行業、重點領域和重點公共區域的視頻圖像資源聯網全覆蓋。建設全市視頻圖像共享庫，為各部門、鎮街（園區）提供結構化圖像服務，進一步支撐視頻圖像應用。持續優化視頻聯網共享服務能力，為全市提供各類公共視頻統一的接入共享服務。
推動物聯網管理平臺建設。統籌建設物聯網聯接管理平臺，提供終端接入、設備管理和數據服務等功能，實時感知城市運行狀態。加強物聯網信息管理，整合物聯感知設備的建設、運行、管理和維護等數據，實現物聯網設備和數據的集中統一管理。
加強區塊鏈基礎服務平臺建設。搭建全市通用的區塊鏈基礎服務平臺，統一提供區塊鏈的底層技術能力和服務資源，支撐部門開展區塊鏈政務應用建設。以“區塊鏈+電子證照”、“區塊鏈+電子病歷”、“區塊鏈+公共資源交易”等應用場景為試點，形成可復制推廣經驗，逐步推動可信數據共享開放、金融服務與監管、行政執法監管、重點業務追溯等應用場景的探索與建設。強化區塊鏈基礎服務平臺的長效運營服務，保障平臺的高可用性、強拓展性和穩定性，支持區塊鏈政務應用場景接入、節點拓展、鏈數據分析等，不斷提升我市政務數據價值和數據安全。
探索人工智能平臺建設。研究利用知識圖譜、自然語言處理、光學字符識別、深度學習等關鍵技術，探索建設集成特征提取、模型訓練、模型評價等基礎能力的人工智能平臺。加強場景化算法開發和模型管理，深度耦合業務應用和人工智能基礎能力，圍繞政務服務、公共安全、城市治理、交通出行、生態保護等重要領域，為各部門、鎮街（園區）提供場景化的人工智能整體解決方案。
五、深化政務服務“一網通辦”，提供便民利企的數字服務
以一體化政務服務平臺、廣東政務服務網、“i莞家”、“企莞家”、莞家政務自助終端、12345熱線等為主要載體，打造“一網、一窗、一地、一碼、一事、一次、一機、一號”的政務服務模式，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。聚焦企業全生命周期服務，進一步暢通企業服務渠道，激發市場主體活力和發展內生動力，推動經濟高質量發展。
（一）進一步完善政務服務機制
推進政務服務規范化。規范政務服務事項標準，明確事項范圍，實施事項清單管理，統一事項辦事指南。推進審批工作全域規范化，實現市鎮兩級標準化收件、無差別受理。規范事項證明標準，公布統一的事項證明目錄清單，明確依據、類型等核心要素，實行“清單之外無證明”，優先推出政務服務“免證辦”事項。規范辦事模式標準，圍繞“一站式”“套餐式”主題服務，動態調整服務流程，規范窗口辦事服務，提高政務服務“綜合受理、一窗通辦”比例，深化“一件事”服務，推動政務服務更加標準、規范和高效。
推動政務服務“四個通辦”。強化數據共享和電子化應用，通過業務協同、線上線下融合等措施，推動服務事項全程網辦、跨鎮跨級辦、自助終端辦、銀行網點辦，大力推進“全城通辦”。推動建立地市間業務協同機制，促進政務服務實現跨城融合通辦、同標準辦理，進一步拓展和深化政務服務“省內通辦”。推動身份認證、電子證照等在粵港澳大灣區互認共享，建設“通辦專窗”，實行異地代收代辦、多地聯辦等模式，推進政務服務“灣區通辦”。利用新技術手段，推動業務流程優化與再造，升級不見面審批系統，解決跨省政務服務堵點卡點問題，優先推動不少于1000個便民利企高頻事項“跨省通辦”。
推進政務服務“四免”優化。優化行政審批流程，大力開展政務服務“四免”優化專項工作，推動電子證照、電子印章、數據校驗、雙向物流和容缺受理等應用盡用。優化升級網上審批系統，統籌利用全市政務服務審批資源，推進協同審批，提升行政審批效能和政務服務質量。深化審批便民化改革，聚焦改善民生和惠企利企，持續完善“即來即辦”“代收代辦”“不見面審批”“秒批”等工作機制，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，優化政務服務事項辦理的綜合運行環境。
強化政務服務監督評價。加強服務團隊建設，強化業務技能培訓，健全服務流程標準，完善考核評估方式，促進政務服務能力提升。強化政務服務全流程監管，優化和推廣“好差評”系統，簡化評價流程，暢通線上線下評價渠道，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。規范政務服務社會第三方評估，強化政務服務經驗復制推廣，推動政務服務質量優化提升。
（二）拓寬一體化政務服務渠道
全面提升一體化政務服務平臺服務能力。加快一體化政務服務平臺與國家、省級平臺全面對接融合，推動形成覆蓋國家和省市鎮村的一體化政務服務體系。強化一體化政務服務平臺的全面深度應用，推進政務服務事項全面進駐、全程流轉，持續放大平臺集約建設效應，推動政務服務能力向基層延伸，實現政務服務水平“效能疊加”。完善一體化政務服務平臺的企業和個人專屬服務，充分運用大數據、人工智能等新技術，推出“免申即享”、智能審批等創新應用模式，規范和拓展二維碼、數字名片等場景應用，不斷提升政務服務智慧化精準化個性化水平。
增強市民服務中心服務能力。堅持以“辦事人需求”為中心，以持續打造全省市級標桿大廳為目標，進一步推進政務服務標準化、窗口服務集成化、審批流程規范化、辦事過程陽光化、信息數據共享化、線上線下一體化，探索“VR+政務服務”，繼續開展“減證便民”行動，推行審批服務集中辦理，不斷提升政務服務供給能力和水平，為廣大市民打造“五星”級服務體驗。
提升政務服務指尖辦水平。持續優化“莞家”系列服務應用，發揮第三方平臺渠道優勢，拓展政務服務移動應用，提供優質便捷的全天候服務。完善“掌上辦”“碼上辦”等業務模式，推動更多服務事項向小程序、微信公眾號等移動端延伸，推進融合各行業、各部門業務的莞家政務自助終端應用，實現“所見即所得”。創新探索建設AI全程引導、移動智能審批等服務與管理能力，全面提升企業和群眾沉浸式體驗和數字獲得感。
打造政務服務總客服。深入推行12345熱線“九個一”工作機制，整合資源配置和優化服務流程，推動12345熱線與“粵系列”、一體化政務服務平臺、IOC、部門業務系統等平臺服務緊密銜接，提高智能應答能力，選取一批成熟的高頻政務服務事項，在全國率先開設12345熱線線上辦理窗口。建立政務服務投訴信息分析研判機制，確保企業、群眾反映的問題和合理訴求得到及時響應、快速處置，助推高效服務型、響應型政府建設。
拓展基層政務服務渠道。依托一體化政務服務平臺，搭建“線上+線下”便民服務橋梁。充分利用政務服務中心、黨群服務中心、智能終端設備等多渠道，推動更多政務服務事項“就近辦”，打造10分鐘政務服務圈。推動村（社區）黨群服務中心建設“標準化”綜合服務窗口，加快落實莞家政務自助終端在村（社區）全覆蓋，開發遠程視頻咨詢辦事功能，不斷豐富可辦理事項，全面整合提升村（社區）惠民服務能力。
（三）提供普惠均等的民生服務
推進教育教學智慧化。加強教育信息系統整合共享，建設全市統一的智慧校園應用，完善政府履行教育職責評價、招生入學、師生安全、學生發展畫像、教育質量監測、學生綜合素質評價等教育數據應用服務。建立優質數字教育資源共建共享機制。優化教育線上服務窗口，為各單位和學生、教職工、家長、管理者等角色提供教育智能化服務。加快5G、AR、大數據、人工智能等技術在教育教學中的應用，升級莞易學平臺，整合市級已有相關教學平臺，構建更加靈活、豐富、便捷的在線學習平臺，支持各類機構開設課程門戶，實現全市在線課程共建、共享、共用，全面覆蓋基礎教育、職業教育、繼續教育、素質教育、終身教育等學習場景。充分發揮莞式慕課效能，深化信息技術與課堂教學的融合創新，組建線上教學和研訓共同體，探索名師精準幫扶和資源共享途徑，擴大優質教育資源覆蓋面。
提升醫療衛生數字服務。建設全民健康信息平臺，推進電子病歷、居民健康檔案和全員人口數據庫的融合共享，助力實現便民服務、疾病預測和科學決策。推動檢驗檢查結果互聯互通互認，基于衛生健康云建設區域影像云和云膠片，探索區塊鏈融合應用，拓展衛生健康云行業特色云服務。
推進醫保便民惠民應用。加快醫保業務信息化建設，推進國家和省級醫療保障信息平臺本地化應用，加強與其他委辦局數據的互通共享，實現醫保業務辦理標準化、監督管理智能化和決策分析精準化。全面推廣醫保電子憑證，擴展業務辦理、就醫備案和信息查詢等方面應用。深化異地就醫即時結算應用，完善二次救助和門診異地就醫等直接醫保結算。探索互聯網醫院和醫藥電商在線醫保結算，實現醫保“一站式”全面即時結算服務。
加強人社數字保障服務。完善智慧就業創業應用，依托就業創業綜合服務平臺開展數據比對匹配，有機結合就業創業現狀及政策，研究探索各項補貼智能審核，優化相關業務辦理流程，為辦事人提供主動、精準的政策解讀和審批服務。建設市人才綜合服務系統，打造人才信息管理、服務管理和工作管理等功能。升級人才入戶“秒批2.0”應用，整合人才資源，持續擴大人才數據應用范圍，及時掌握人才動態，為各層次人才提供精準智能服務。
增強民政公共服務能力。不斷完善民政信息化標準規范體系，依托市民政局數據資源中心，提高民政數據資源質量和共享效率，形成“一次采集、多次使用”數據應用模式。有效整合利用民政信息系統和數據資源，打造民政綜合業務應用平臺。拓展民政重點領域應用，積極探索“互聯網+”在社會救助、養老服務、兒童福利、社區服務、婚姻登記、區劃地名、殯葬服務、志愿服務、社會組織等領域的推廣，進一步落實民政服務精準化。優化業務流程，強化業務協同，推動更多政務服務事項“一網通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”，打通民政服務“最后一公里”，切實發揮民政在社會建設中的兜底性、基礎性作用。
提高公積金業務服務能力。推進公積金業務全程網辦，加強相關業務系統與全市一體化政務服務平臺、粵港澳大灣區住房公積金信息共享平臺的對接，深度嵌入我市政務服務統一入口、政務服務網、粵省事、粵商通等，逐步推動公積金業務“灣區通辦”，實現公積金數據共享互認與業務協同辦理。
優化文體旅游品質服務。完善公共文化設施軟件配套，加強“文化莞家”、東莞數字圖書館等建設，豐富多元數字化媒體應用，加快優質公共文化服務資源的智慧化共享復用。創新公共文化傳播方式，通過線下演出線上直播相結合，延伸“數字文化”服務觸角。建立全民健身信息服務應用，推廣數字感知等設備在公共體育設施上的搭載，優化公共體育設施資源配置，加大全民體質監測覆蓋面，實現健康運動數字化發展。加強對歷史文化、非物質文化遺產等的數字化展示宣傳，深入挖掘紅色旅游資源，弘揚悠久厚重莞荔文化，利用“云瀏覽”“云看展”等方式實現“云旅游”。
（四）提供優質便利的涉企服務
完善涉企服務數字化應用。升級完善企業公共服務平臺“企莞家”，暢通重點企業訴求直達通道。重點打造“政策一站享、訴求一站辦、融資一站申”等應用，形成統一的對企服務官方入口。有效整合政府部門、銀行和第三方機構的企業數據，完善企業數據畫像，提升對企服務精準度。圍繞企業開辦、變更、備案和注銷等環節，拓展企業登記全流程電子化應用，優化跨境商事登記“銀證通”服務。全面推行“證照分離”改革，對事項清單實行動態管理，提升涉企經營許可全流程網上辦理能力，推動“照后減證”，實現按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”。深入推進“一照通行”涉企行政審批服務改革，推動所有高頻涉企審批事項納入“一照通行”平臺辦理。建立完善12345熱線涉企服務機制，加強涉企數據分析，設立企業服務專席，為企業提供專業化、標準化服務。
強化金融普惠服務與監管。加快推動“互聯網+政銀合作”，充分發揮“政務+金融”大數據優勢，進一步提升普惠金融服務水平。強化企業征信快速研判能力，搭建專項信用積分和公共信用積分模型，完善小微企業、民營企業、科創企業等重點扶持企業的信貸流程和信用評價模型，營造效率更高、成本更低的全程線上辦理融資貸款環境。建設金融監管應用，強化對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等日常融資貸款辦理全程智能監管。
搭建招商投資創新應用。建立產業融合發展應用，整合產業大數據，構建產業空間地圖、產業發展動態地圖等，開發全市產業承載空間、產業數據、創新要素、招商項目等大數據分析功能，提升產業服務市場動態感知能力，助力實現產業空間資源的科學統籌。建立全市智慧投資應用，提供招商動態數據監控和分析支撐，加強招商全生命周期跟蹤管理。
完善工程建設項目管理。深化工程建設項目在線審批應用，實現從立項到驗收全流程在線審批。優化市政設施接入在線審批應用，建設水電氣報裝等業務功能，提升市政設施服務便利度。加快工程智慧監管建設，重點圍繞工程質量、工程安全和工地管理等，加強遠程動態監控與自動監測預警，提升工程建設管理信息化水平。
深化“互聯網+不動產”改革。加強全市不動產登記相關信息協同共享，深入推進不動產業務“一窗通辦”“一次交件”“并聯審批”。建立不動產業務創新技術應用，完善不動產業務“虛擬窗口”。推進“區塊鏈+不動產登記”，助力跨區域“區塊鏈+不動產登記”場景應用，形成領跑全國的標桿案例。建立集項目開發、預售、開售和合同簽訂等于一體的不動產全生命周期管理應用，完善不動產權籍調查和商品房交易智慧化應用，提升房地產市場監管水平。
提升公共資源交易管理。完善公共資源交易中心一體化平臺，加快電子營業執照、電子擔保保函、電子檔案技術在公共資源交易領域的應用，促進公共資源交易全流程電子化、網絡化和智能化。加強與數據資源、市場監管、公安等部門的信息系統互聯互通和資源共享，全面匯集各類交易信息，實現“用數據決策”、“用數據監管”、“用數據服務”。
促進跨境貿易便利化。升級跨境貿易電子商務公共服務系統，推動電子口岸建設，開展口岸通關信息可視化應用，加強物流智能化管理，實行通關放行全流程智能化，完善“單一窗口”應用，提升貿易通關便利化水平。
建設營商環境評估應用。建立優化營商環境數據模型，加強數據分析，強化指標評價，實現營商環境智能評估常態化，持續提升我市營商環境評價的系統性和客觀性。
六、推進市域治理“一網統管”，構建精準高效的數字治理
圍繞政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能，加強市域治理“一網統管”體制機制建設，建立橫向覆蓋、縱向聯通的“治莞家”基礎平臺，提高城市治理現代化水平。
（一）加強體制機制和基礎平臺建設
1．建立健全“一網統管”體制機制
成立市鎮兩級“一網統管”專責工作小組，統籌開展“一網統管”頂層設計、基礎平臺建設、公共支撐能力提升和標準規范制定等工作。依托市IOC、鎮街（園區）綜合指揮中心、村（社區）聯動工作站，構建市級統籌、分級管理、上通下達的城市運行管理三級聯動機制。建立“三清單”管理機制，梳理形成事項清單、職責清單和場景清單，并將“三清單”融入“治莞家”基礎平臺。制定全市“一網統管”工作評價考核體系，強化監督落實，鼓勵各部門、鎮街（園區）積極開發創新應用。
2．加快市、鎮兩級基礎平臺建設
統籌推進市鎮兩級“治莞家”基礎平臺建設，向上對接省“粵治慧”平臺，實現省、市、鎮三級平臺貫通。打造全市“一網統管”專題應用統一入口，支持各部門、鎮街（園區）不少于20個專題應用的統一接入、統一展示；構建全市統一調度中心，提供“平時高效協同、戰時統一調度、全流程閉環監管”能力；集成各類公共支撐能力，支撐各部門、鎮街（園區）快速構建場景應用。
3．推動“數字孿生城市”建設
以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）等技術應用為基礎，加快建設自主可控的城市信息模型平臺，在城市體檢、城市安全、智慧交通、智能市政基礎設施等方面建設一批東莞特色的城市運行管理“CIM+”應用，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。
（二）提高經濟調節的精準科學能力
強化經濟運行管理。充分融合發改、工信、商務、投促、科技、稅務、社保、統計、市場監督管理等相關部門的數據，搭建經濟運行動態分析應用，科學預測全市經濟發展趨勢，為我市經濟穩定運行和高質量發展提供數字化支撐。
推進智慧發改建設。加強業務數據匯聚整合，建設專項業務數據資源庫，支撐人口、經濟、信用等領域的總覽分析及走勢預測等智慧應用。完善投資項目審批業務全程電子化，提升業務協同效能，強化全過程留痕監管，打造一體聯動、高效運轉的“智慧發改”。
提高財政數字化管理能力。完善數字財政系統支撐，加強與省、市和鎮街（園區）相關系統對接，實現市鎮兩級預算管理一體化。升級各鎮街（園區）財政管理系統，推進與全市統一身份認證系統對接，保障“數字財政”安全運營。建立健全項目庫管理制度和支出標準體系，加強預決算信息公開，提升財政管理透明化水平。
提高審計監督智能化水平。依托市政務數據大腦，促進各部門、各行業、各領域審計數據的匯聚和治理，深化大數據審計應用，促進審計提質增效。
推進國資監管數字化。加快國有資產監督管理系統推廣使用，加強“三重一大”決策運行、產權交易、投資并購和大額資金支出等監管應用建設，推動形成上下聯動的信息化監管格局。建立監管數據匯集共享機制，開展國資國企數據智能采集、高效整合和深化應用，支撐監管部門科學決策。
（三）強化市場監管的協同高效能力
推動監管協同智慧發展。強化行業主管部門與綜合監管部門間的協同聯動，促進監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認。完善信用監管機制，全面打造以智慧監管為牽引、信用監管為基礎、協同監管為手段的現代化市場監管體系。整合市場監管數據，建立市場主體全景畫像，構建企業信息查詢、數據統計分析、信用分級監管等場景應用。強化大數據風險監測應用，搭建風險預警模型，重點建設企業年報、食品安全、消費維權等市場監管主題，實現對市場主體的精準監管。
加強網絡交易等新業態市場監管。建立健全網絡商品質量抽檢信息、網絡案件線索和電子取證共享機制，整合網絡監管信息，構建電子商務統一監管體系。健全對新業態的包容審慎監管制度，分類實行相應監管規則和標準，加強和規范事中事后監管。
完善“互聯網+監管”體系。建立市“互聯網+監管”平臺與省平臺的數據自動推送和智能對賬機制。優化“互聯網+監管”平臺，整合日常監管、“雙隨機、一公開”監管、信用監管和投訴舉報等能力。強化事中事后監管，推動監管全覆蓋、常態化發展。圍繞行政檢查、行政處罰和行政強制等方面，開展合法性、合規性監管，拓展監管風險感知、預警和處置等創新應用場景，提升監管效能。加強監管信息公示，加快完成與國家投訴舉報和12345熱線等系統對接，向社會公開相關信息，接受群眾監督，形成內部監管、外部監督的“大監督”格局。
提升市場主體保護能力。加強知識產權保護，推進大數據、人工智能和區塊鏈等新技術運用，強化侵權糾紛檢驗鑒定的數據分析，優化商標注冊、專利申請等數字化審批服務，完善知識產權公益援助和維權援助在線應用，實現知識產權快速確權、快速審查、快速維權。加強中小投資者權益保護，促進市場主體權益平等保護。
（四）提升社會管理的智能精細能力
1．拓展城市管理數字應用
圍繞小微執法、市容環衛、市政公用、燃氣熱電、園林綠化等城市管理各方面，構建行業運行平臺、綜合業務管控平臺和公眾服務平臺，筑牢城市管理基礎底座，持續推進城市管理數據匯聚、治理、共享和應用，增強城市管理統籌協調能力，提升城市精細化管理水平。
2．加強城市應急綜合管理
構建城市風險“一張圖”，強化城市風險管理，提升城市安全生產和自然災害的風險監測預警、應急處置能力，著力防范重大安全風險。構建應急指揮“一張網”，加強應急指揮綜合業務和專項業務的聯合應用，打造“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體系，助力城市安全環境跨越式發展。
3．打造智慧消防救援體系
加強智慧消防建設，對接省消防救援總隊大數據平臺，完成東莞本地“消防一張圖”建設，圍繞火災防控、應急救援、隊伍管理、政務服務、應急通信五大主題域，開展消防主題應用建設，打造消防救援統一門戶，建成一整套可感知、可防控、敏捷高效的智慧消防救援體系。
4．提升城市交通智能水平
構建融合監測與指揮能力。拓寬綜合交通監測覆蓋面，提升交通監測能力，強化多交通方式聯動預警，實現綜合聯動融合監測。加強交通勤務一體化管理，提升交通情報綜合研判水平，形成新一代指揮協同聯動能力，實現跨行業、跨部門協同聯動融合指揮。
構建融合決策與服務能力。構建多層次交通一體化模型，打通“感知-推演-管控-服務-感知”的閉環數據流，提升大規模復合交通網絡智慧決策能力。整合發布全市交通出行信息資源，集成全市交通運輸業務系統，構建全鏈條出行服務應用，提升智慧停車、智慧公交等交通出行服務體驗。
5．深入推進智慧警務應用
深入推進“科技護城墻”建設，構建一體化的情報指揮應用，加大公安視頻圖像數據應用，推進全警全域大數據應用，提升“四智”系統實戰應用效能。加強各類公安業務云化部署，促進公安行業應用國產化，保障高效可信的智慧警務應用。強化公安信息化項目全流程監管，提升公安信息化建設管理水平。加強警務數據應用，深入融合社會化數據和公安業務數據，探索開發多警種業務的5G警務創新應用，數字化預防打擊違法犯罪，實現社會治安環境和諧穩定。
6．增強公共安全視頻支撐能力
持續深化“雪亮工程”建設，實現重點公共區域視頻監控全覆蓋。匯聚共享、深度挖掘海量視頻資源，基于市空天地一體化感知基礎服務平臺構建城市安全態勢“一張圖”，為領導感知風險、研判決策、協同指揮提供支撐。建設基于AI技術的視頻解析中心，向各行業監管部門提供算法解析服務。建設視頻綜合應用系統，提供視頻基礎調閱和人、車大數據檢索服務，提升社會治理和公共安全風險預警研判能力。強化視頻安全運營運維，完善視頻相關標準規范，構建運營運維能力中心，保障視頻全時可用和全程可控。
7．持續提升基層治理能力
加快構建市鎮村三級縱向貫通、各業務部門橫向協同的綜合指揮調度體系，提升指令傳達和基層末梢執行力。圍繞“人、地、事、物、組織”等基層治理要素，全面梳理智網工程、應急管理、城市管理、社會治安、生態環境監管等數據，推進基層治理數據融合和精準共享，為基層自主創新提供數據支撐。鼓勵有條件的鎮街（園區）結合本地實際探索創新基層試點應用，不斷豐富拓展基層治理“一人一檔”、“一事一檔”、“一場一檔”、“任務導調”等精細化應用場景，以點帶面推動全市基層治理能力提升。
8．推進鄉村數字化治理
加強新一代信息技術深度融合應用，完善以綠色生態為導向的科技農業建設。開展動物疫病預防控制管理應用，為動物疫病防控、檢疫監管和檢驗檢測等全鏈條提供信息化管控。完善農村“三資”監管，建立集體資產登記、保管、使用和處置等電子臺賬，對農村集體資產交易、建設工程招投標和審計等重點環節實行數字化監管，拓展“東莞村財”APP線上繳租等服務，加強集體資產交易監管。
（五）完善公共服務管理的規范智慧能力
1．推進教育管理規范化智慧化
完善我市教育數據標準規范，提升教育數據接口服務，向上對接市政務數據大腦和省部級教育系統，向下支撐智慧校園建設，全面整合教育大數據，支撐學位供給、教師專業發展、教育管理、教育評價等應用。加強教育信息化應用管理，制定教育應用市場準入規則，實現應用的標準化建設和插拔式管理，解決教育信息化平臺規模化與個性化應用建設問題。
2．提升衛生健康智慧管理能力
探索規劃全市統一數據標準、統一技術規范、統一身份認證和統一云化部署的醫院信息平臺，推動醫院信息系統集約化建設。加快推進全市醫療機構向智慧醫療、智慧管理新模式轉變。深化公共衛生等重大突發事件應急處置數字能力，探索利用新興信息技術提升疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等公共衛生管理能力。
3．推動民政行業管理智慧化
匯聚分析民政服務機構信息、服務對象信息和服務內容等數據，實現對養老、兒童、慈善和社會工作等業務的統籌管理。
（六）增強生態環境保護的系統科學能力
1．持續推進自然資源信息化建設
建設全域全要素自然資源三維時空數據庫，形成自然資源和空間地理數據一張底圖。推動動態感知、區塊鏈、知識圖譜、數字孿生、AI等新信息技術應用創新，構建支撐自然資源數字化發展環境，全面提升山水林田湖草等自然資源要素的調查監測、自然管理、審批監管以及時空數據管控能力，輔助自然資源智慧治理。
2．深化水務資源智慧應用
推進水安全應用。加強水旱災害防御調度、水務工程安全評價、水安全執法與監管等應用建設，利用大數據技術開發預警預報仿真模型，精準分析和科學研判水旱災害風險，為水旱災害防御提供決策支撐。
優化水資源應用。完善防洪防水聯合調度和城市排水應用建設，整合全市供水水質監測信息和供水管網檢測信息，實現水態勢“一張圖”全掌握。利用供水信息對防洪和供水形勢進行綜合分析，建立數學模型，監測內澇覆蓋范圍，實現排水防洪信息化和自動化。
推動水生態應用。建設流域綜合管理應用，建立流域廠網河生態補水聯合調度模型，為流域生態補水調度提供全面、精細服務。完善海綿城市管理應用，整合全市雨水、地下水、污水和管網等涉水資源信息，助力建設海綿城市。
促進水管理應用。升級水庫智慧化管理應用，建設水庫智能監控，確保全天候、全方位、全時段掌控水庫數據，及時發現安全隱患，實現水庫日常及應急工作的有效管理。
3．提升生態環境數字應用
健全生態環境監測應用。建立統一實時的在線環境監測應用，加強水、大氣、土壤、噪聲、海洋、輻射和氣象等生態環境要素監測，利用新興信息技術和新型監測手段，提升生態環境全要素立體監測能力，全面掌握我市生態環境要素變化。
深化污染防治監管應用。重點圍繞水、大氣、土壤、固體廢物等污染對象建設監管應用，拓展聯合會商、考核評價等應用功能，形成實時監控報警、科學預警預報、快速應急響應的監管全鏈條，實現全市污染防治精細化監管。
拓展大數據智能化應用。依托大數據、區塊鏈等技術，建設環保項目智能審批、環保社情民意智能感知、環保熱點案件智能跟蹤、污染源排放智能研判、環境質量模擬推演、“區塊鏈+排污權交易”等智能分析應用，實現“數智融合”的智慧生態管理。
七、推動政府運行“一網協同”，構筑整體聯動的數字管理
全面推進政府內部管理數字化，賦能市內各級黨政機關數字化發展，推動政府資源與社會資源合作，提高跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同聯動能力，實現政府行政效能和管理能力“雙提升”。
（一）強化高效協同的行政效能
1．持續完善協同辦公應用
推進市政務綜合應用辦公平臺與省電子公文交換系統、粵政易的一站式接入，實現省、市、鎮三級政府部門非涉密公文交換互聯互通。完善“數莞家”應用，集中呈現各類權威統計數據，實現經濟民生一圖總覽。探索“云端”辦公、全息視頻會議等新型辦公應用場景建設，創新數字化協同辦公方式。
2．推動內部辦事“零跑動”
建立健全跨層級、跨地域、跨部門的信息共享和業務協同機制，推進各級各類報表簡化合并、在線報送數據“一張表”，實現政府機關內部辦事“少填、少報、快辦”。依托市政務綜合辦公平臺和移動辦公應用，推動政府機關內部非涉密“零跑動”事項全程網上辦理。
3．加強區域協同創新
持續深化全省協同、灣區協同，融入深圳中國特色社會主義先行示范區建設。探索創新區域合作機制、合作模式，加強數據共享、平臺互聯、業務協同等方面協作，支持各類應用協同拓展，推進政務服務、民生服務、營商服務等服務協同，推動公共交通、社會治安和應急管理等治理協同，促進生態監管、市場監管等監管協同，實現區域協同效能的持續提升。
（二）賦能其他黨政機關數字化發展
1．賦能“數字黨建”建設
深化智慧黨校建設，整體提升黨校教學培訓、教學管理和校園管理的信息化水平。完善集教育、管理、服務和展示于一體的開放式、多功能黨群服務中心。加強市、鎮黨群服務中心黨建工作協同聯動，通過數字化手段開展黨的理論知識學習與宣傳教育，真正實現黨的政策理論“飛入尋常百姓家”。
2．賦能“數字人大”建設
加強與統計、發改、財政、稅務、社保和國資等部門的協同，整合經濟發展、財政稅收、社會保險和國有資產等數據，規范監督數據來源和更新，為人大決策提供數據支撐。優化東莞人大網及微信公眾號等服務模式，為人民群眾依法參政議政提供便利。
3．賦能“數字政協”建設
開展民主黨派、社情民意和統戰領域的大數據分析，分析研判政治、經濟、文化和社會重要問題，提高政治協商和民主監督的數字化能力。開發“i莞家”政協專區，升級東莞政協網，加強政協委員與社會公眾互動。
4．賦能“數字法治”發展
促進司法數據應用，整合人民調解、法律援助、法律咨詢和社區矯正等方面的業務數據，開展大數據聯動分析，挖掘法治數據價值，圍繞糾紛預防、矛盾化解、風險評估和隱患排查等工作開發數據服務，持續豐富“數字法治”應用場景，不斷提高矛盾糾紛多元化解能力，助力社會和諧穩定發展。
（三）推動政府資源和社會資源合作
1．引導互聯網和金融資源參與數字政府建設
完善政銀合作機制，鼓勵和支持本土金融機構參與政務信息化建設，通過投入技術、人員和資金等方式，推動“i莞家”升級改造、莞家政務自助終端金融功能融合、STM自助設備政務功能融合等建設，創新打造“互聯網+政務服務+金融服務”便民服務體系。結合教育、醫療等行業對金融服務的需求，推動“銀校合作”“銀醫合作”，實現優勢互補、互利共贏。
2．加強政府資源與水電氣等公共資源聯動
推進水電氣等行業主管部門信息在數字政府和政務服務建設相關平臺的共享，拓寬企業群眾供電供水供氣業務查詢渠道，合力推動政務服務與水電氣服務線上線下一門集中、一窗通辦，高效指導督促供水供電供氣企業提高優質服務意識，結合政府規劃開展配電配水配氣規劃，提升公共資源服務和管理水平。
八、探索數據要素市場化配置改革，激發經濟社會發展新動能
以推進數據要素市場化配置改革為突破口，規范數據有序流通，推進數據資源開發利用，加快培育數據要素市場，助力我市經濟社會高質量發展。
（一）促進數據規范有序流通
1．建立健全數據流通規則
加快數據要素市場運行機制建設。構建符合國家法律法規要求的數據分級體系，探索權責清晰的數據市場化流通制度，研究推動數據要素市場化配置相關的數據準入、數據管理、數據使用、信息披露、數據監管、安全審查等規則制定，采取有效措施保護商業秘密、個人隱私和國家規定的重要數據。在不破壞數據主體權益前提下，探索數據定價評估機制，激發數據流轉活力。加強數據流通事前事中事后、線上線下一體化監管，明確數據流通監管主體和職責分工，建立違規行為投訴舉報查處和風險防范處置等機制，推動跨層級、跨地域、跨部門的協同監管。充分運用區塊鏈、安全多方計算等新信息技術支撐數據的溯源與確權保護，全面監管數據流通行為與過程，營造安全可信、管理可控、全程追溯、健康可持續的數據流通環境，實現數據流通狀態可察、權限可控、權益可保、安全可溯。
2．依法合規開展數據流通
積極參與構建數據要素流通順暢的數字大灣區，提升我市數據跨區域流通能力，促進我市數字貿易便利化，創新數字經濟發展新業態。探索建立多元化的行業數據交流合作機制，引入互聯網電商企業、銀行系統等社會化力量，推動各類數據資源融合應用，激活社會數據資源價值潛能。推進建立數據專區，探索融合結果、多方安全計算、有序分級開放等數據安全流通模式。試驗引入數據經紀人模式，為數據要素市場化流通提供優質服務。
（二）推動數據資源開發利用
1．建立數據資源開發利用機制
建立市政務數據大腦對市場主體的數據服務規則和流程，創新公共數據開發運營模式和授權運營機制，選取市場主體需求急迫的典型應用場景先行先試，探索數據所有權、使用權分離，在資源管理、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經驗，推動公共數據資源開發利用規范化、制度化。
2．提高數據資源開發利用水平
推進公共數據開發利用，探索利用行業和監管數據建設面向公共衛生、自然災害等重大突發事件處置的“數據靶場”，開展“數據演習”，為研判決策和指揮調度提供數據支撐。根據市場主體對公共數據的應用需求，選取產業服務、經濟運行、城市治理等典型業務場景推進公共數據與社會數據融合創新應用。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展數據開發利用合作，提高社會數據開發利用水平。支持數據流通應用科學技術攻關，引導高校、科研機構和市場主體開展公共數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等技術研究，探索數據融合應用可行模式，化解數據要素流通面臨的困難，強化數據安全監管支撐，助力數據要素市場健康、快速發展。
（三）促進經濟社會創新發展
1．服務數字經濟高質量發展
立足粵港澳大灣區建設和“雙萬”新起點的關鍵階段，持續推進數據要素市場化配置改革，促進數據要素價值釋放，增強數字經濟發展活力。推動數字技術在數字基礎設施建設中應用，不斷賦能數字經濟發展。大力推進涉企審批服務改革，簡化優化企業開辦、項目審批的流程，降低數字經濟市場主體的制度性交易成本，有效維護數字經濟市場秩序；聯合企業、院校和科研機構等建立大數據創新應用聯盟，依托可開放數據資源，全面提升數據創新服務，加快培育數據產業，促進數字經濟產業集群創新發展，逐步構建開放合作、互利共贏的數字生態，助力打造數字經濟高質量發展試驗區、制造業數字化轉型示范城市。
2．賦能數字社會高水平發展
推動各行業和各類企業的數據資源互通、數據開發能力共享，以提高數據供給質量為主要抓手，充分挖掘數據資源的社會價值，促進數據資源需求側高水平應用，賦能數字社會創新發展。探索構建交通、水務、能源、健康、餐飲、公共安全等領域的社會化數據應用場景，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，充分發揮數據要素的倍增效益，促進數字社會建設水平提升，推動社會更加和諧有序，助力打造大灣區和諧善治新高地。
九、持續完善安全、標準、運行體系建設，確保數字政府可持續發展
按照“同步規劃、同步建設、同步運行”原則，建設責任明晰、管理科學、技術自主、監管有力的數字政府安全體系。遵循國家、省數字政府建設的標準規范，建立符合我市實際的數字政府建設和服務標準體系。從機制、管理、平臺等方面，加快完善數字政府運行體系。
（一）安全體系
完善安全機制建設。建立網絡安全信息共享、預警、聯動、處置機制。健全關鍵信息基礎設施、政務信息系統安全保護責任機制。優化網絡、系統安全監測預警和信息通報制度，提升各相關人員網絡安全意識，及時掌握關鍵信息基礎設施、政務信息系統的運行狀況和安全風險。優化網絡信息安全應急指揮協調機制，強化落實網絡信息安全事件應急響應責任，切實提高網絡信息安全應急保障能力。
優化安全管理措施。持續開展數字政府安全管理制度評價，加強對各單位安全管理制度落地執行情況的監督管理。制定數字政府安全應急預案，結合數字政府安全威脅發展態勢，定期進行數字政府安全滲透測試、攻防演練、檢測分析等，提高數字政府安全響應和應急處置能力。強化整體性安全監管，加強對參與數字政府建設人員的背景調查和安全保密管理，建立行之有效、及時響應的合規管理機制。
加強安全技術應用。采用安全可信的安全技術和產品，構建符合等級保護的安全防護能力，保障數字政府安全穩定發展。探索結合5G、物聯網、區塊鏈、人工智能、隱私計算等技術，構建安全監測、防護、測試驗證的安全防護能力，解決數據共享開放中的隱私保護問題。研究提升多中心、多因子、跨平臺的密碼應用水平，建立國產密碼資源池，強化數字政府整體安全防護能力。
健全安全監管能力。引入第三方安全服務機構，開展數字政府安全運營工作落實情況的監督、評價和審計。建立覆蓋數據全生命周期的數據安全防護框架，對分級分類后的數據進行加密、脫敏等，基于零信任技術架構路線對數據活動進行精細化動態訪問保護，保障數據安全和個人隱私安全。完善互聯網內容監管，加強網絡輿情監控，營造天朗氣清的網絡生態。
（二）標準體系
完善“云網數”數字基礎設施標準。健全政務云服務標準，研究推進國產化政務云在數據庫建設、大數據處理等方面應用的標準化。完善政務外網、無線政務專網和城市視頻專網相融合的電子政務網絡結構標準。制定政務數據大腦業務協同、數據共享的服務支撐標準。建立覆蓋數據全生命周期的數據治理標準體系。更新迭代統一的全市公共數據資源目錄體系標準。研究適用我市的公共數據開放等數據資產管理標準。探索建設安全、規范、可信的數據流通標準。
建立公共支撐標準。完善社會公共信用服務標準。探索區塊鏈技術和人工智能算法的政務應用標準，實現數字政府通用業務技術和服務能力標準化。
優化運行管理標準。探索建立全面覆蓋、各司其責、分級維護的數字政府建設運營管理標準。建立運維服務水平度量標準。統籌制定第三方專業運營服務流程標準，實現數字政府標準化運營管理。
（三）運行體系
1．提高整體運營能力
優化數字政府運營機制。優化數字政府運營組織架構，明確相關各方權責，強化數字政府運營協調機制。建立運營指標和評價體系，強化事中和事后監管，保障數字政府建設運營服務的高效開展。建立數據資產運營機制，健全數據運營規則，強化授權場景、授權范圍和運營安全的監督管理，提升公共數據運營能力，釋放公共數據資源價值。
壯大數字政府運營隊伍。充實本地核心運營團隊力量，及時掌握數字政府運營情況，為數字政府運營提供長期穩定的服務和支撐，全面提升數字政府整體運營效能。
構建數字政府運營平臺。建立統一運營門戶，規范運營管理入口。開展精準用戶運營，優化用戶體驗、提高辦事效率。重點加強數據、平臺和應用的運營，提升資源使用率。聚焦數據共享開放、公共支撐等通用服務的運營，持續識別、沉淀可復用的服務能力，助力實現數據共享、業務協同。
2．提升專業運維水平
健全數字政府運維機制。基于全市統一運維規范，建立市、鎮兩級政府分級維護機制，鼓勵各鎮街（園區）探索本地化運維模式，實現市、鎮兩級數字政府整體協同運維。
規范數字政府常態運維管理。加強運維日常管理，重點強化基礎設施管理、日常巡檢管理和處理故障管理，合理配置運維資源，保障系統正常運行。強化運維服務評估，開展運維差距分析和運維優化分析，不斷提升運維服務水平。
構建數字政府智能運維平臺。強化監控與預警，開展故障分類預處理、實施工單進度全程管理，提升全面監測和集中告警等管理能力，形成管理集中、除障快速、監控全面的數字化運維，滿足各部門全天候運維需求。
3．推進生態運行模式
全面提升數字集團運營能力，以國資力量為主體，引導社會資源參與數字政府建設，構建自主與合作共存的市場化運行方式，突破政府在資金、機制、技術和人才等方面的瓶頸。吸引更多優秀創新企業、專業院校和科研機構參與，充分發揮專業領域、技術力量和咨詢專家等方面的資源優勢，形成我市數字政府建設專業研發機構和高端智庫。
十、實施步驟
遵循省市數字政府統一標準規范，按照“市鎮一體、以統為主、統分結合”的實施要求，采用整體協同、分類推進、分步實施的行動策略，統籌規劃、高位推進數字政府改革建設，不斷提升政府數字化、智能化、智慧化履職水平。
（一）成果顯現階段（2021-2022年）
鞏固提升“云網數”以及身份認證、電子證照、視頻聯網、城市信息模型和區塊鏈基礎服務平臺等數字底座支撐能力。深入推進“一網通辦”，不斷完善政務服務機制和拓寬政務服務渠道，深化“莞家”系列應用建設，推進“一件事”主題服務，完善12345熱線服務，深入推進教育、醫療衛生、醫保、人社、民政、公積金和文體旅游等領域的數字化應用，完善涉企服務，持續優化營商環境。建設市、鎮兩級“治莞家”基礎平臺，豐富城管、應急、消防、交通、警務、公共安全、基層治理等社會管理應用。建設統一政務綜合辦公平臺，推動政府內部辦事“零跑動”，賦能其他黨政機關數字化發展。建立完善數據流通規則，推進公共數據與社會數據融合應用。開展數字政府安全體系建設，建立健全數據資源、業務應用標準規范，加強運維統一管理，優化數字政府運營機制。
（二）創新突破階段（2023-2024年）
推動數字底座支撐能力全市高效共享復用。深化民生服務和涉企服務的數字化創新應用，不斷提升便民利企的政務服務水平。持續完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等領域的治理能力，形成一批市鎮兩級“一網統管”特色創新應用。推動全市協同的行政效能提升以及政府資源與社會資源的創新合作。初步實現數據流通的暢通高效，推動經濟社會創新發展。持續完善安全、標準、運行等體系建設，保障數字政府改革建設工作取得突破性進展。
（三）全面發展階段（2025年）
政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”的“三網”深度融合，形成服務管理、決策指揮一體化格局。數字底座全面賦能數字政府建設，數據流通依法合規安全開展，全市各領域示范性、特色數字應用百花齊放，數字政府有力引領數字經濟、數字社會發展。
十一、保障措施
（一）健全政策制度
建立健全數字政府項目管理、公共數據管理、公共數據開放管理等相關政策和制度。結合業務發展需求，及時修訂有關政策法規和標準規范，確保政策適用性和有效性，為我市數字政府發展營造良好的政策環境。
（二）完善資金保障
建立財政資金、國企資本、社會資本等多元化資金投入機制，完善資金分級投入管理，提升資金審核的科學性、合理性，優先保障重點領域和重大項目的建設和運營，強化對資金使用過程的動態監控。引導社會力量參與數字政府建設，逐步加大數字政府建設向社會購買服務力度，充分發揮企業動能和市場機制推動作用，切實增強數字政府建設活力。
（三）強化人才支撐
面向數字政府改革建設干部隊伍，開展普及性與針對性相結合的數字化能力和業務培訓。制定適應我市數字政府建設的人才引進戰略，引進國內外優質人才參與數字政府建設。鼓勵高校、研究機構和國內優勢企業在莞設立技術研發機構，充分發揮市數字政府建設工作專家委員會智力支持作用，為我市數字政府建設運營共謀良策。
（四）加強監督考核
統籌做好數字政府建設運營的監督管理，強化規劃任務實施的跟蹤分析和監督檢查。建立健全績效考核體系和表彰獎勵機制，落實評估督查制度，對工作落實不力的單位予以通報，督促各部門、鎮街（園區）主動擔當作為，確保數字政府建設各項工作順利推進。
（五）加大宣傳推介
加大數字政府宣傳推廣力度，利用新媒體、展會、論壇和創意大賽等各種形式，重點加強對數字政府建設新進展、新成效的宣傳推廣，積極引導企業和群眾使用數字政府提供的各類數字化優質服務，充分調動全社會參與數字政府發展的積極性，全面提升對數字政府的認知度和參與度。
附件1
東莞市數字政府改革建設“十四五”指標說明
附件2
名詞解釋
1.“一網通辦”：依托一體化政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
2.“一件事”：通過多服務、多部門、多地區的系統、數據、人員相互協同，以申請人視角提供跨部門、跨層級、跨地區的“一件事”主題集成服務。
3.“四免”：政府部門核發材料原則上免提交，業務表單數據原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。
4．“零跑動”：由各級各部門提供的依申請辦理的行政權力和公共服務事項中，在符合法定受理條件的前提下，企業和群眾通過網上或自助終端等方式，無需跑腿即可辦理業務。
5.“秒批”：基于申請材料結構化、業務流程標準化、審批要素指標化的系統無人工干預自動審批。
6.“一網、一窗、一地、一碼、一事、一次、一機、一號”：一網是指政務服務統一網上入口；一窗是指一個政務服務事項辦理綜合窗口；一地是指“全城通辦”，在東莞市任何一個地方辦理全市的政務服務業務；一碼是指公民身份證號碼和企業的社會信用代碼；一事是“一件事”；一次是企業和群眾辦理政務服務事項最多跑一次即可辦結；一機是指莞家政務自助終端；一號是指12345熱線。
7.“政銀合作”：政府與銀行開展合作，共同推進政務服務全程電子化辦理，為企業開辦提供銀行網點“一站式”服務，方便企業、群眾就近辦理相關政務服務和審批業務。
8.數字集團：即東莞市數字經濟發展集團有限公司，成立于2021年8月10日，主要從事數字政府項目建設、運維和運營，開展數字經濟及其他相關領域項目拓展、產業培育、生態構建、投融資等業務，是東莞市屬國有獨資企業，是東莞市政府推動數字經濟發展的重要平臺。
9.政務服務“好差評”：對各級政務服務機構、各類政務服務平臺開展“好差評”，以“評”為手段推動政府進一步改善政務服務。
10.“證照分離”：市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證分離，實現“先照后證”，加強綜合監管，降低準入成本。
11.“一網統管”：“一網”是指數字政府一體化的云、網、市政務數據大腦和公共支撐平臺等，“統管”是指充分依托“一網”的基礎能力，圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等政府五大職能，優化管理體系和管理流程，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理模式，實現市域范圍“一網縱觀全局、一網決策指揮、一網協同共治”。
12.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
13.“一網協同”：依托全市統一政務綜合應用辦公平臺，實現政府機關辦文、辦會、辦事跨部門、跨層級、實時化業務協同聯動。
14.“政企合作、管運分離”：創新政府管理、企業運營的政務信息化建設模式，在政府統籌指導下，由企業主體負責數字政府建設運營，政府和企業共促數字政府建設發展。
15.“互聯網+”：依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統業務的聯合，以優化業務流程、更新業務體系、重構業務模式等途徑來完成轉型和升級。
16.政務數據：政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數據資源。
17.公共數據：本市行政區域內行政機關以及具有公共事務管理和公共服務職能的組織，在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄。
18.數據普查：圍繞政府治理和公共服務需求，摸清政務信息系統和公共數據資源底數，建立完善全市統一的政務信息系統清單、公共數據資源清單和需求清單。
19.數據經紀人：開展數據交易行為，促成交易的相關組織人員。
20.5G：是5th generation wireless systems的縮寫，即第五代移動通信技術。
21.IaaS、PaaS、SaaS: IaaS（基礎架構即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務）三種云服務模型。
22.邊緣計算：在靠近物或數據源頭的一側，采用網絡、計算、存儲、應用核心能力為一體的開放平臺，就近提供最近端服務。
23.城市信息模型（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）等技術為基礎，整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，構建起三維數字空間的城市信息有機綜合體。
24.數字孿生城市：與物理城市世界相互對應、相互映射、協同交互的網絡虛擬城市。
25.安全多方計算、同態加密：在無可信第三方的情況下，基于密碼學的多種技術純軟件實現的隱私計算，可通過同態加密直接構造安全多方計算協議。同態加密（HE，Homomorphic Encryption）是指對密文計算后的結果再解密和直接對明文計算的結果一致的加密算法。
26.零信任體系：建立在不信任網絡內部和外部的任何人、設備、系統的前提下，構建的基于身份的，先認證、再授權的安全防護體系。
27.VR：是Virtual Reality的縮寫，指虛擬現實技術，是一種可以創建和體驗虛擬世界的計算機仿真系統，它利用計算機生成一種模擬環境，使用戶沉浸到該環境中。
28.API：是Application Programming Interface的縮寫，指應用程序接口，是一些預先定義的接口，或指軟件系統不同組成部分銜接的約定。用來提供應用程序與開發人員基于某軟件或硬件得以訪問的一組例程，而又無需訪問源碼，或理解內部工作機制的細節。
29.IPv6：是Internet Protocol Version 6的縮寫，指互聯網協議第6版，是互聯網工程任務組（IETF）設計的用于替代IPv4的下一代IP協議。
30.SDN：是Software Defined Network的縮寫，一種新型網絡創新架構，可通過軟件編程的形式定義和控制網絡，具有控制平面和轉發平面分離及開放性可編程的特點。
