各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《河源市2022年營商環境補短板強弱項專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
河源市人民政府辦公室
2022年5月18日
河源市2022年營商環境補短板強弱項專項行動方案
為全面貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞《2021年廣東省營商環境評價報告》發現的問題、弱項指標開展整改提升，特制定本行動方案。
一、工作目標
圍繞《2021年廣東省營商環境評價報告》中開辦企業，獲得電力，登記財產，獲得信貸，跨境貿易，執行合同，市場監管，知識產權創造、運用和保護，政務服務等我市得分較低的指標，采取有針對性的措施加以整改，推動重點指標、關鍵環節和難點問題取得新突破，力爭2022年我市營商環境建設水平再上新臺階。
二、主要任務
（一）開辦企業方面。全面實行開辦企業“一網通辦”“一窗通辦”，實現商事登記、刻制印章、申領發票、員工參保登記、公積金開戶登記5個事項1個環節1天辦結。優化服務模式，將“政銀通”服務拓展至縣（區）銀行網點，推廣銀行賬戶簡易開戶服務。深化“證照分離”改革，推進“證照聯辦”改革，促進“準入準營”同步提速。
（二）獲得電力方面。推動水電氣統一進駐省政務服務網和“粵省事”小程序，實現市政公共服務線上辦理。實施水電氣接入行政審批線上聯辦，審批時限壓縮至5個工作日以內。加強政企聯動，開展不動產+水電氣過（立）戶服務，將水電氣接入需求提前至規劃許可階段實時推送至市政公共服務企業。
（三）登記財產方面。全面推進不動產交易、繳稅、登記“一窗受理”，對企業之間存量非住宅轉移登記實行“即來即辦”，其他不動產一般登記辦理時間壓縮至3個工作日內，抵押登記辦理時間壓縮至1個工作日內。拓展不動產登記“全城通辦”業務范圍，實現存量房轉移等登記業務全城通辦。實行不動產登記“一證一碼”，推廣“交房即交證”。加強涉土地糾紛信息公開，按規定公開涉土地糾紛訴訟案件數據。
（四）獲得信貸方面。設立中小微企業信貸風險補償金，完善普惠貸款風險補償機制，加大河源市支持中小微企業融資專項資金規模。借助中小微企業信用信息與融資對接平臺，為銀企融資服務對接提供新渠道。進一步擴大“銀稅互動”覆蓋范圍，推廣政策性小額貸款保證保險資金，落實動產和權利擔保統一登記制度，提高企業融資可得性。提升中小微企業融資服務水平，完善白名單企業推薦機制，引導金融機構建立中小微企業金融服務“授權”“授信”和“盡職免責”三張清單，鼓勵銀行機構深化普惠金融體制機制改革。
（五）跨境貿易方面。持續推動“兩步申報”“兩段準入”等通關改革，提升“提前申報”應用率。優化商品貨品查驗機制，落實“互聯網+檢驗”監管模式。推廣原產地證書自助打印，實現原產地證書全流程線上辦理，加大信用培育力度，擴大高級認證企業覆蓋面。進一步提高單證審核和辦理效率,加快出口退稅辦理進度。加快申建河源綜合保稅區、河源市綠然燈塔保稅物流中心（B型）、龍川縣保稅物流中心（B型），積極申建廣東自貿試驗區聯動發展區。
（六）執行合同方面。加強兩個“一站式”建設，充分發揮行業調解組織在商業糾紛多發領域化解矛盾的積極作用。推進智慧法院建設，建立網上立案與司法數據常態化公開機制，推行無紙化網上辦案模式。加強部門間信息共享和執行聯動，拓展網上查控范圍及功能，建立企業送達地址登記承諾制度。
（七）市場監管方面。構建以信用為基礎的新型監管機制，推動信用分級分類監管與“雙隨機、一公開”相結合，開展差異化分級分類監管，進一步拓展信用報告和信用承諾應用場景。深入推進政務誠信建設，加強政務信用信息的歸集與披露。創新包容審慎監管，將市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單范圍擴展至各執法領域。
（八）知識產權創造、運用和保護方面。建設高價值專利培育布局中心，培育一批高價值專利。培育知識產權優勢企業，實施專利轉化專項計劃，提升企業知識產權綜合實力和專利技術轉化率。落實知識產權質押融資貼息政策，完善知識產權質押融資風險分擔機制，推動知識產權金融創新。推動市知識產權戰略實施工作聯席會議制度常態化運作。強化知識產權司法保護，推動實施知識產權懲罰性賠償制度。完善知識產權服務，推進知識產權信息公共服務網點建設。
（九）政務服務方面。建立基于辦事場景的政務服務導辦，優化再造辦事流程和辦事材料清單。以高頻民生事項和涉企事項為重點，推進跨域通辦、“一件事”主題服務和政銀互聯合作。
三、組織保障
（一）強化組織領導。完善優化營商環境工作推進機制，形成市政府分管負責同志統籌領導、牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。各部門要結合各自職責，加強協同配合，一體化推進相關領域改革。各指標牽頭部門組建營商環境專班，專門研究先進地區改革經驗，抓好各項改革任務落地，切實推進改革創新和攻堅。
（二）狠抓措施落實。各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬，逐條逐項細化目標任務、工作措施和責任分工，清單化打表推進。各縣（區）政府（管委會）要主動與市級有關部門對接，同向發力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。
（三）完善長效機制。建立健全政策評估制度，加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開展督查督辦，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環境的反面典型予以通報，將營商環境工作考核結果納入全市目標管理責任制考核，確保改革取得實效。
（四）加強宣傳解讀。各部門要主動發布和解讀改革政策，及時總結宣傳改革做法和經驗，為企業、群眾查詢和掌握政策創造便利。要加強政企溝通，及時聽取企業、群眾關于改善營商環境的建議，公布舉報投訴電話，接受企業和群眾監督，營造全社會關注、支持、參與營商環境建設的良好氛圍。
附件：河源市2022年營商環境補短板強弱項若干措施任務清單
