各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局，省局機關各相關處室、各直屬行政機構：
去年以來，全省市場監管系統認真學習習近平總書記關于優化營商環境的系列重要論述，深入貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，按照省委省政府工作安排，聚焦市場主體關切，持續優化市場準入，依法維護市場秩序，不斷提升服務質量，形成了一批原創性、差異化的典型經驗做法，為推動全省營商環境持續優化向好貢獻了市場監管重要力量。為進一步發揮典型經驗的引領示范作用，促進各地互學互鑒，推動全省營商環境全面提升，省局總結形成了21項典型經驗做法，現印發給你們，請結合實際，做好復制推廣借鑒工作。
附件：1.典型經驗做法目錄
2.典型經驗做法
陜西省市場監督管理局
2022年6月9日
?。撓等耍憾瓑翳?，聯系電話：029-86138802）
附件2
典型經驗做法
案例一：
西安市推行“五辦模式”聚力提升企業開辦
標準化便利化水平
西安市通過推行企業開辦“標準辦、網上辦、集成辦、免費辦、便捷辦”的“五辦模式”，不斷優化企業開辦服務，持續壓減辦理時間、環節和費用，提升企業開辦標準化、便利化水平。
深化推行“標準辦”，實現“同標準辦理”。制定印發企業開辦標準化實施意見、服務規范和辦事指南等一攬子制度文件，對企業開辦全過程的環節要素、辦事流程、結果反饋、辦理時限、部門責任等事項，逐一細化明確辦理標準和服務規范，為全市企業開辦提供了“統一標尺”。
全面實行“網上辦”，實現“高效率辦結”。依托一體化政務服務平臺，開發“市場主體登記平臺”，企業開辦信息在相關部門間“平行推送、實時共享”，實現全部事項并聯審批、高效辦結。
系統推進“集成辦”，實現“一次性辦結”。深入推行“企業開辦一件事一次辦”改革，將企業開辦涉及的企業登記、公章刻制、參保登記、銀行開戶等7個環節整合為1個環節，申請人只需在網上填報“一張表單”，即可一次性辦理完成全部事項。
全面推行“免費辦”，實現“全程零費用”。向新開辦企業免費提供公章刻制、材料打印、結果寄遞等服務，并免費發放稅務Ukey，將企業開辦辦理費用從過去的上千元變為“0費用”。
積極推行“便捷辦”，實現“多渠道好辦”。在市區兩級政務服務大廳開設“企業開辦專區”，集中提供與企業開辦有關的所有服務，實現“只進一門、只找一窗、只跑一次”。依托“15分鐘政務服務圈”，將企業開辦前移下沉至社區（村），實現“就近辦”。大力推進“跨區域通辦”，實現與12個省份的30個市區“跨省通辦”。在微信、支付寶等渠道平臺提供辦照服務，實現足不出戶“掌上可辦”。
案例二：
安康市嵐皋縣“一鏈通辦”助力企業開辦再提速
安康市嵐皋縣優化合并稅務、銀行等多個環節，實現開辦企業“照、章、稅、銀、保、金”全鏈條六件事半天內“一鏈通辦”，全程“零材料、零費用、零跑路”。
線上線下雙同步，審批服務再提速。依托“陜西省企業開辦全程網上辦服務平臺”，推動公安、稅務、人社、公積金、銀行機構等審批服務單位統一進駐政務大廳，明確專人對公章刻制、發票稅控設備申領、社保登記、公積金繳存登記、銀行開戶等需求逐項對接落實，實現企業線上一網登錄、一網填報，審批服務線下同步流轉、協同審批。
開展服務預指導，實現事項精準辦。在政務大廳開通咨詢熱線提供預估指導服務，明確專人指導服務，通過熱線提前對企業開辦涉及的相關政策要求進行講解說明，對需準備的材料信息進行預估提醒，網辦操作時可通過熱線予以同步輔導，實現企業開辦“專人輔導”“一次辦成”。
幫辦代辦齊發力，擴展延伸服務面。組建幫辦代辦隊伍，落實講解引導、領跑代跑，代領網辦結果，免費郵寄到家。政務大廳設置服務專窗，對網辦平臺推送事項進行梳理、督辦，銜接工程建設審批、不動產登記等業務涉及的部門，提供更多更全的咨詢引導服務，確?！稗k事不出大廳”“一呼即應、一辦到底”。
案例三：
咸陽市高新區全力打造知識產權保護高地
咸陽市高新區積極完善政策引導激勵機制，建立知識產權制度體系，切實提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。
建立健全知識產權工作體系。成立咸陽高新區知識產權領導小組，統一領導和協調全區知識產權工作。制定《咸陽高新區加快培育高新技術企業管理辦法》《咸陽高新區知識產權專項資金管理辦法及實施細則》，設立咸陽高新區知識產權促進工作站和咸陽高新區知識產權維權援助工作站，配備7名專業人員專職從事知識產權工作，合作23家知識產權服務機構。
設立知識產權專項資金。知識產權專項資金主要用于資助發明專利授權、名牌產品獎勵、專利信息檢索與分析、知識產權產業化、知識產權宣傳和人才培養、知識產權維權援助、知識產權中介服務機構發展以及版權、商標戰略實施、標準制定等方面。
全面開展知識產權維權援助。依托省知識產權信息中心和優質知識產權代理機構資源，為區內產業規劃、招商引資、科研及投資項目等全面提供專利導航、評議、預警和維權等服務。同時，通過制定和實施知識產權宣傳、培訓計劃，定期舉辦培訓班，支持和引導企業開展技術創新及維權保護。
案例四：
西安市碑林區建立知識產權全鏈條服務新模式
助力經濟高質量發展
西安市碑林區建立知識產權“創造、運用、保護、管理和服務”全鏈條服務新模式，助力經濟高質量發展。
構建知識產權創造新格局。碑林區與西北工業大學、西安交通大學等11所駐區高校共同啟動環大學創新產業帶建設，圍繞校地融合發展，不斷推進體制機制創新、雙創載體建設、服務平臺搭建，探索建立“大學+”新經濟發展模式，推動科技成果向現實生產力轉化。
建立知識產權運用新模式。建立了碑林區環大學科技合作和成果轉化平臺、環大學技術轉移聯盟及專利收儲合作機制，促進高校院所創新資源和轄區企業科技需求有效對接，推動創新鏈和產業鏈融合發展。
創造知識產權保護新路徑。碑林區建立陜西版權公共服務工作站，推動知識產權保護政策和執法機制對接，提升知識產權保護能力質效，同時積極推動專利質押和專利保險，為企業提供知識產權專業化咨詢、登記和品牌保護服務。
完善知識產權管理新體系。碑林區積極培育發展知識產權服務機構，先后與北大、復旦等國內知名高校和珠海七弦琴國家知識產權服務平臺等地區機構合作，并引入專業型知識產權服務機構，開發“專利寶”“專利書包”等管理工具，積極對接創新主體，開展產業導航、分析評議、貫標咨詢、高價值專利培育、質押融資等專業化服務，強化知識產權管理能力。
營造知識產權服務新環境。碑林區積極搭建高校、科研院所與轄區企業之間的合作橋梁，強化知識產權服務能力，促進科技成果就地轉化，有效解決企業發展技術難題。
案例五：
韓城市推進“雙隨機、一公開”監管
營造公平競爭的市場環境
謀劃先行，梯次推進。韓城市依托陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，積極探索、及早安排，率先以市政府名義印發《全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，成立市級領導小組，納入26個成員單位，啟用一枚印章，高效推進工作。首家召開“雙隨機一公開”業務培訓會，梯次完成平臺建設、“一單兩庫”建設，為科學推進“雙隨機、一公開”做好前期鋪墊。
有序開展，穩步閉環。一方面，各單位內部“雙隨機、一公開”監管工作有序開展。各成員單位按照其內部科室職責，每年制定抽查工作計劃，有序開展“雙隨機、一公開”工作，同時將計劃上報“雙隨機、一公開”領導小組辦公室。另一方面，市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查全面推進。發起部門積極協調，聯合配合部門制定跨部門監管計劃，形成《市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，推進跨部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
常態管理，成效顯著。每年定期召開聯席會議，不斷整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項，科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，適時督察通報，確保了“雙隨機、一公開”監管工作的常態化開展。2018年實行“雙隨機、一公開”監管后，共減少企業檢查220余次，實現了“進一次門、查多項事”，規范了執法部門的執法行為，提升了市場監管質效，減輕了企業負擔，為全市經濟高質量發展營造良好的營商環境。
案例六：
西安市堅持“提供三全服務”
一是全流程跟進服務：各個政務大廳實行“企業開辦專窗”一窗受理、全程跟進，窗口接待人員按照企業意愿對開辦事項全程跟進，群眾3個小時內可在收（出）件窗口拿到全部辦理結果，不需要群眾再到相關窗口另行辦理。
二是全周期優質服務：通過推行企業名稱登記便利化和開辦環節精簡化，做到企業開辦服務多樣化；大力推進“雙隨機、一公開”監管和智慧監管、包容審慎監管，做到市場監管透明化、規范化、科學化；壓縮簡易注銷公示期，全力提升注銷便利化平臺效能，為企業提供準入方便、監管透明、退出便捷的全生命周期服務。
三是全方位滿意服務：用好“15分鐘政務服務圈”，積極推進“跨省通辦”和“同城通辦”，加大簡政放權和“證照分離”改革，抓好“電子證照”共享應用，對照國家總局標準規范不斷優化企業“一網通辦”平臺，實現企業開辦隨時可辦、開辦進度隨時可知、開辦事項隨時增補。在辦事結果領取方式上提供現場領取和寄遞服務兩種選擇，群眾可以足不出戶拿到企業開辦結果。
案例七：
安康市創新企業開辦服務模式
為企業提供精細化服務。登記窗口提供幫辦服務，全程協助辦理。在市縣（區）政務大廳設置“辦不成事”反映窗口和成立企業幫辦代辦隊伍，建立首問負責工作制度，落實延時服務、預約服務、上門服務、證照免費郵寄等服務措施，建立“五辦”機制，做到資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目現場辦。推行容缺審批、“跨省通辦”“就近辦理”“自助辦”等改革措施。
案例八：
渭南市推進創新改革優化精簡流程
一是推動企業開辦“一表申報、一窗出件”改革。召集相關部門進行座談調研，制定印發《實施方案》，設計制作企業開辦綜合申報表格，召開各縣（市、區）相關業務培訓會，深入各縣（市、區）進行實地指導。二是實行企業開辦綜窗受理。在行政審批大廳開設企業開辦“一表申報”綜合受理窗口， 通過“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出件”的模式，變“分頭跑、挨個辦”為企業開辦“只進一門，只對一窗”，減少了辦事環節，縮短了辦理時限，企業開辦便利度明顯提高。
案例九：
西安市推進風險信用分級分類差異化監管
以“雙隨機、一公開”為切入點，試點推進智慧化監管新模式，在此基礎上，印發全市“雙隨機、一公開”《年度工作要點》，將風險信用分級分類差異化監管作為年度重點工作進行部署。在部分區縣（開發區）進行分級分類監管工作試點，積極督導相關市級部門根據行業實際，針對不同風險等級企業，依托省平臺信用風險分級分類功能，積極采取差異化監管措施。并結合工作情況，召開全市工作例會，邀請市衛健委、市應急局和市生態環境保護局就“雙隨機、一公開”監管工作與信用風險分級分類相結合先進經驗進行交流學習。
案例十：
延安市以新媒體為載體，加強食品安全監管
將食品安全作為重大政治任務，出臺《落實食品安全黨政同責的意見》《深化改革加強食品安全工作的實施意見》，制定黨政領導干部和食品安全監管部門兩張責任清單，從延安大學等單位遴選專業人員組建專家委員會，為食品安全工作提供咨詢建議和技術指導，把食品安全工作納入全市年度目標責任考核，采取督查督辦、檢查通報、考核評比等措施，形成了權責明確、齊抓共管、合力共治的工作格局。
此外，延安市市場監管局以新媒體為載體，隨機抽取群眾關注的“網紅餐廳”和學校食堂，直播突擊檢查全過程，將執法過程和被檢查單位的后廚實況呈現在群眾面前，已開展“食品安全你我同查”活動22期，群眾感受度大幅提升。
案例十一：
西安市設立知識產權運營服務平臺
上線運營“西安知識產權運營服務平臺”，通過平臺達成產權所有人與需求方的對接，架起了創新成果與市場之間的橋梁紐帶，發揮專業運營機構、投融資機構、技術經理人協會、發明協會等社會力量，促進專利技術轉移轉化。
案例十二：
寶雞市制定專利侵權糾紛行政裁決規程規范工作流程
制訂《寶雞市知識產權局專利侵權糾紛行政裁決操作規程》和《寶雞市專利侵權裁判和抗辯審查規程》，使專利侵權行政裁決的程序和實體問題相結合，對行政執法、司法審判實踐和理論研究成果進行了細化。
案例十三：
漢中市舉辦“三押”融資大會推動銀企對接
針對小微企業融資難的現狀，承辦了全市“三押”融資大會，企業與商業銀行現場簽訂融資意向書，促成銀企對接，長安銀行漢中分行與漢中雙戟摩擦焊接技術制造有限責任公司達成知識產權質押貸款意向，漢中信合與安中機械有限責任公司達成知識產權質押貸款意向。
案例十四：
咸陽市科學運用專項資金培育提升知識產權創造運用質量
在專利創造和運用方面，科學運用專項資金培育、引導和資助合法有效發明創造，以電子顯示、先進制造等產業集群為重點，實施產業規劃類專利分析導航等項目，嚴格規范程序，征集專利分析導航貫標、知識產權研究、專利訴訟和地理標志促進工程等，培育挖掘重點領域重點行業高價值發明專利，請專業機構進行輔導，對企業專利精準分析，幫助企業通過項目實施，對技術領域、專利布局有了清晰的認識。
案例十五：
寶雞市“一網通管” 構建監管新生態
“一網”抓統籌，實現“統一管”。市委市政府把深化“放管服”改革優化營商環境作為“一把手”工程，圍繞簡政放權后續監管難題，成立以市長為組長，常務副市長和分管副市長為副組長的工作領導小組，在監管理念、思路、要素等方面大膽創新，按照國家“互聯網+監管”和綜合行政執法改革要求，把監管“同類項”合并，統一、集中、規范到一個平臺，變多頭監管、多次監管為“一網通管”，構建“事前管標準、事中管檢查、事后管服務、信用管終身”的監管新機制。
“一網”統隊伍，推進“協同管”。利用“一網通管”有機整合監管力量，建立各部門執法檢查人員名錄庫和技術專家庫，實現“六統一”（統一指揮、計劃、安排、組織、實施、公示），為“雙隨機、一公開”協同監管提供支撐，有效解決“多頭執法、隨意執法”等問題。全市41個部門、13個縣區的3873名執法人員，累計開展部門聯合執法489次、檢查市場主體9.2萬戶，做到“進一次門，查多項事”，在全省率先實現“雙隨機、一公開”協同監管全覆蓋。
“一網”定清單，做到“精準管”。全面梳理部門法定檢查事項，在各部門監管職能“同類項”合并基礎上，修訂印發《寶雞市市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單（第三版）》，將涉及部門的97類、162項檢查事項列入隨機抽查事項清單并對外公示，納入“一網通管”，制定工作細則，細化工作流程，實行動態管理，做到“抽查事項全覆蓋、清單之外無檢查”。
“一網”聚數據，推行“智慧管”。依托全市大數據政務資源共享平臺，推進“一網通管”與“一網通辦”“12345”“信用寶雞”等無縫對接，實現人口、執法人員、行政許可、行業監管等數據庫互聯共享，匯聚監管大數據2190萬條，建立市場監管綜合風險防范預警體系，推動傳統監管向智慧監管轉變，構建了省、市、縣、鎮“四級”縱向貫通，部門橫向聯通的信息共享監管網絡。
“一網”強約束，創新“信用管”。按照市場主體信用狀況，對信用好、風險低的市場主體，降低檢查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，提高檢查比例和頻次，并列入重點信用監管范圍，使監管力量“好鋼用在刀刃上”，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。同時，將信用監管和誠信獎懲有效銜接，對失信被執行人實施聯合懲戒。目前，全市5.2萬戶市場主體被列入異常名錄，981戶黑名單企業被聯合懲戒，形成了強大的信用約束力，有效推進企業自律。
“一網”融社會，組織“大家管”。在“一網通管”公眾端，設置“我要查”“我要評”“曝光臺”“回音壁”等八大模塊，讓消費者參與到市場監管全過程中來，讓群眾關切有回應、有結果；在“一網通管”企業端，設置“老板直通車”“信用承諾”等模塊，實現消費者與企業經營者實時互動，通過“好差評”促進企業規范運行，建立“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的四位一體監管模式。
案例十六：
安康市“監管+X”助力食品生產高質量發展
安康市市場監管局以“五四三”模式為統領，率先取消行政審批事項收費、率先將食品生產許可權限下劃給縣區、率先實現許可申請一窗通辦、率先實現許可申請全程網辦。通過近年不斷開拓創新、務實篤行，安康市市場監管局又探索出了食品生產安全監管“監管+X”（X：上門指導、上門培訓、嚴格規范、助力提升、優化服務）工作法，切實解決企業在辦理食品生產許可“堵點”問題，落實企業主體責任“難點”問題，企業高質量發展“瓶頸”問題。
案例十七：
漢中市大力推行“信用+雙隨機”監管持續提升管理效能
漢中市主動謀劃“信用+雙隨機”監管工作，探索對食品、藥品、特種設備等重點領域實施差異化監管措施；積極向總局、省局申請分級分類監管試點。迅速完成通用型企業信用風險分類指標體系搭建，通過設置57個指標項，合理確定指標權重和分值，實現各類企業自動分類、查詢觀測、動態管理。在實施隨機抽查檢查時根據不同信用風險類別合理確定、動態調整抽查比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，防止任意檢查和執法擾民，信用風險分類監管效能初步顯現。
案例十八：
商洛市依托智慧監管提升監管效能
商洛市著力強化信息化智慧化綜合監管，打造貫通市、縣區、鎮辦三級市場監管機構和相關監管部門的“三級平臺”，設計了集食品、藥品、特種設備、重點工業產品、企業信用、執法辦案等監管為一體的“六大版塊”，各類業務融入平臺實行綜合市場監管。平臺極大地提升了市縣鎮三級市場監管效能，實現了“三級互動、三方共治”，400多家市、縣、鎮三級市場監管部門和行業主管部門，通過場景視頻監管，可以對3萬戶食品、藥品、特種設備等重點企業的重點部位、關鍵環節等進行監管，對操作不規范、細節有偏差、行為不達標等風險通過警示提醒、督促整改、及時處罰等形式將其違法違規行為消滅在萌芽狀態，實現了“一個系統、一個平臺、一張網絡、多級應用”的效果。
案例十九：
延安市強化公平競爭審查激發市場主體活力
延安市較早實現了公平競爭審查市、縣兩級政府全覆蓋。市政府高度重視公平競爭審查工作，由市政府主管副市長擔任聯席會議總召集人，聯席會議辦公室設在市市場監管綜合執法支隊。2021年，延安市結合工作實際，在全省率先制定了《公平競爭審查集中復核工作制度》《公平競爭審查第三方評估方案》兩項制度，全面加強公平競爭審查制度的剛性約束。率先出臺《延安市公平競爭審查投訴舉報處理辦法》，暢通涉及公平競爭審查的投訴舉報渠道，收效良好。充分發揮市級聯席會議職能，指導相關單位對存量政策措施公平競爭審查情況進行自查完善。
案例二十：
安康市漢陰縣創新推行“四色”動態監管模式
為提高市場監管工作水平和行政效率，安康市漢陰縣以食藥特行業特點、信用、潛在風險等級、是否有違法行為作為評定依據，從低到高安全風險等級將全縣市場主體分別定檔標記為低風險、中風險、高風險、生產經營狀況異常四大類，分別進行“綠、黃、橙、紅”分色標記。即：綠色為信用良好、上年度無違法行為的市場主體；黃色為經營范圍涉及食品、藥品、特種設備或金融業務的市場主體；橙色為逾期兩年未年報，信用有問題、被處罰或聯合懲戒過的市場主體；紅色為經營異常、處于歇業或停業狀態的市場主體。經“四色”標記后，實現了市場主體精準識別、一目了然，極大的解決了基層所執法監管人員不夠、力量不足、監管任務繁重的困境，便于日常監管效率提升、靶向監管，真正實現了監管成效明顯、重點突出。在“四色”分色標記的基礎上，根據“四色”市場主體監管特點，探索實行不同的精細化精準化管理服務措施，健全服務、監管、執法全方位立體式監管服務體系，全方位提高監管效率。
案例二十一：
延安市全面開啟知識產權強市建設
延安市采取四項舉措強化知識產權保護戰略，積極營造優質高效的發展環境。一是出臺《延安市關于強化知識產權保護的若干措施》，從政策體系、實施體系、服務保障三個方面，不斷健全完善知識產權體制機制。二是申請設立國家知識產權局商標業務延安受理窗口，開設專利轉移轉化業務窗口，深入實施地理標志運用促進工程，持續加強知識產權轉化和運用。三是制定發布子長煎餅、燉羊肉、吳起剁蕎面、酸菜排骨面4項延安特色小吃制作工藝規程，不斷強化品牌服務體系建設，以標準化、品牌化建設為餐飲業高質量發展賦能。四是開展“鐵拳”行動，大力查處知識產權侵權案件，開展知識產權保護“五進”活動,全力構建知識產權保護社會共治體系。
