各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市“315”科技創新體系建設工程推進方案（2023—2027年）》已經九屆市人民政府第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
嘉興市人民政府
2023年3月30日
（此件公開發布）
嘉興市“315”科技創新體系建設工程推進方案（2023—2027年）
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省“315”科技創新體系建設工程動員部署會要求，著力構建“315”（“互聯網+”、新材料、新能源三大科創高地，智能控制與先進技術、新藥創制與高端醫療器械、精細化工與復合材料等15大戰略領域）科技創新體系，加快打造長三角有影響力的科技創新中心，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對科技工作的統一領導，堅持“四個面向”的戰略方向，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，以創新深化為戰略核心，以強化戰略科技力量為引領，以全面提升科技創新對高質量發展支撐力為關鍵，全面落實省“315”科技創新體系建設要求，全力推進智造創新強市建設，奮力打造長三角城市群重要中心城市。
（二）發展目標。到2027年，長三角有影響力的科技創新中心建設取得更大突破，高水平創新型城市建設取得更大進展，體系化創新能力和整體效能大幅提升。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重超過3.65%，規上工業企業研發費用支出占營業收入比重達到3.4％，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到73％以上。每萬人口高價值發明專利擁有量達到20件以上，每萬名就業人員中研發人員達到230人年以上。
高能級科創平臺加快提升。深化嘉興G60科創走廊建設，打造G60科創走廊嘉興環城科創帶，高標準建設一批標志性科創湖區。長三角國家技術創新中心（浙江）、省實驗室、省技術創新中心等創建取得突破，建成全國重點實驗室分中心（基地）3家以上。
引領性硬核成果加快涌現。加強關鍵核心和基礎共性技術攻關，重點標志性產業鏈關鍵核心技術自主可控水平明顯提升，在精細化工與復合材料、智能計算與人工智能、大數據與信息安全、生物育種和生態高效農業、“雙碳”與環保技術等領域取得硬核科技成果5—10項左右。
開放式創新生態加快形成。加快打造世界重要人才中心和創新高地的戰略節點，集聚全球頂尖人才8名左右，具有國內一流水平的科技領軍人才、青年科技人才各200名左右。科技基礎設施投資累計超200億元，技術交易總額累計超1000億元，各類科技創新基金規模超2000億元。
二、重點任務
（一）實施重點科創平臺提能造峰行動。
1．打造新型實驗室體系。推進清華長三角研究院、南湖實驗室、中國電子科技南湖研究院、浙江大學嘉興研究院、北京理工大學長三角研究院（嘉興）等創新載體建設，爭取納入全國重點實驗室體系，布局建設全國重點實驗室分中心（基地），打造智造創新強市示范科研平臺。支持我市創新載體承擔國家重大戰略任務，以及國家和省科技重大專項，積極開展院企合作，推動形成一批標志性科研成果。實施創新載體分層分類績效評價，建立健全財政支持資金與評價結果掛鉤機制。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局、市教育局、市財政局）
2．建設應用型高等院校。加快高等教育提質升級，支持嘉興學院創建嘉興大學、建設成為一流應用型綜合性大學，支持嘉興南湖學院建設成為特色鮮明應用型高校、嘉興職業技術學院爭創國家“雙高”學校，支持浙江大學國際聯合學院（海寧）國際合作教育樣板區建設，支持北京理工大學長三角研究院（嘉興）打造國際合作交流、科創聯盟建設、校友創新創業示范樣板，形成教育、科技、人才一體發展新格局。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市科技局、市經信局、市財政局、市人力社保局）
3．打造技術創新中心體系。支持核技術、氫能、光伏、電池新材料等領域爭創省技術創新中心。支持清華長三角研究院深入參與長三角國家技術創新中心建設。圍繞“135N”先進制造業集群建設，支持科技領軍企業、高校院所牽頭組建省技術創新中心、省產業創新中心、省制造業創新中心等。建成省級以上產業創新平臺5個，每年新認定省級研發中心70家、省（重點）企業研究院30家、省級以上企業技術中心10家、省級工程研究中心2家。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局）
4．推進科技基礎設施和新型研發機構建設。推進航天平湖產業基地、阿里巴巴長三角智能計算基地、平湖潤澤國際信息港數據中心等科技創新強基工程項目建設，5年總投資280億元。支持“烏鎮之光”超算中心創建國家超算中心，力爭成為浙江省綜合性國家科學中心的重要組成部分。加快推進浙江清華柔性電子研究院、烏鎮實驗室等新型研發機構建設，培育在行業細分領域單點突破、具備國際領先水平的新型科研組織。加快推進南方科技大學嘉興研究院、祥符實驗室等創新載體爭創省新型研發機構，到2027年，高水平建設市級新型研發機構30家、省級新型研發機構20家。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市科技局、有關縣〔市、區〕政府）
（二）實施關鍵核心技術攻堅突破行動。
1．開展關鍵核心技術攻關。組織實施市級科技計劃項目，開展原創性、引領性科技攻關。支持企業牽頭和參與國家科技重大專項，提升企業的創新活力和核心攻關能力。支持行業龍頭企業牽頭項目列入省關鍵核心技術攻關倒逼、引領、替代、轉化“四張清單”，爭取省重大科技項目立項150個以上，取得重大標志性成果100項以上。對關鍵核心技術攻關產出的重大成果，符合條件的推薦申請認定首臺（套）產品。（責任單位：市科技局、市經信局）
2．創新科技攻關機制。持續推進科研項目管理體制改革，建立市場導向的科研項目立項機制，深入推廣企業關鍵技術需求“揭榜掛帥”等攻關模式。加強產業鏈上下游企業、高校院所、金融機構協同攻關，支持科技領軍企業和科技“小巨人”企業牽頭組建創新聯合體10家以上，對創新聯合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，市縣聯動給予財政經費支持。深度對接國家產業基礎再造工程，組織實施產業基礎再造項目，增強產業鏈關鍵環節備份能力，著力提升標志性產業鏈韌性和抗風險水平。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局、有關縣〔市、區〕政府）
（三）實施創新鏈產業鏈深度融合行動。
1．培育科技領軍企業。推動科技型企業擴面提質，實施科技企業“雙倍增”行動計劃，加快構建“科技型中小企業-高新技術企業-科技‘小巨人’企業-科技領軍企業”的科技企業成長體系。到2027年，力爭科技型中小企業突破1.5萬家、高新技術企業突破6000家，科技“小巨人”企業突破60家、科技領軍企業突破20家。深入實施“雄鷹行動”，培育世界一流企業2家，加快培育高市值制造業企業，力爭新增制造業上市企業30家。大力培育制造業單項冠軍、隱形冠軍和“專精特新”企業，力爭每年新增制造業單項冠軍企業2家、專精特新“小巨人”企業15家以上。（責任單位：市科技局、市經信局、市金融辦）
2．加速科技成果轉化。加強嘉興科技大市場建設，圍繞科技成果轉化全鏈條，形成科技服務一網匯聚。推進概念驗證中心、場景創新促進中心等科技成果轉化平臺和“長三角（G60）全球科創路演中心”“技轉之家”等數字化應用場景建設，落實職務科技成果單列管理，引導高校、科研院所以科技成果“先用后轉”方式實施轉移轉化，推進橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化、“先投后股”方式支持科技成果轉化等科技成果轉化集成改革。成立科創人才集團，設立科創基金，支持重大科技攻關成果轉化產業化。深入實施制造業首臺（套）提升工程，每年新增省級以上首臺（套）產品20項以上。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局、市教育局、市財政局、市國資委、市人力社保局）
3．著力提升產業競爭力。深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，聚焦智能光伏、網絡通信、集成電路、柔性電子、智能網聯汽車等領域加大關鍵技術攻關。實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，積極培育“135N”先進制造業集群，加快建設高能級戰略平臺和“萬畝千億”新產業平臺。大力發展戰略性新興產業，培育發展未來產業，力爭每年高新技術產業投資增速快于面上投資增速、占固定資產投資比重達到20％左右。聚焦工業“五基”，實施30個以上產業鏈協同創新項目、60個左右產業鏈關鍵核心技術攻關項目。深化標志性產業鏈“鏈長+鏈主”企業協同機制。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市商務局、市市場監管局）
（四）實施戰略人才力量集聚提質行動。
1．引育高端創新人才。推進落實省級以上重點人才工程，深入實施“星耀南湖”人才計劃，大力引育戰略科學家、科技領軍人才和團隊。更大力度支持高校、科研院所、科技企業等主體創新發展，不斷提升人才承載能力、提高人才培養質量。到2027年，引進全球頂尖人才8名左右，培育領軍型創新創業團隊25個以上。實施海外工程師引進計劃，面向創新型國家和制造業強國引進250名省海外工程師。完善院士之家、院士工作站、專家工作站、博士創新站“一家三站”智力集聚平臺體系，力爭建成2個外國高端人才創新集聚區。（責任單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市教育局、市科技局、市人力社保局、市科協）
2．壯大青年科技人才隊伍。把青年人才培育放在更加突出的位置，長期穩定支持在自然科學領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年科技人員，實施市級公益性科技計劃項目青年人才專項，探索建立青年科技領軍人才“白名單”制度，進一步做好科研助理崗位開發和落實工作，提升高校、科研院所、企業創新能力。加強南湖青創城等青創平臺建設，打造長三角青年創新創業夢想之城。（責任單位：市科技局、市人力社保局、團市委）
3．培養高素質技術技能人才。深入實施卓越工程師培養工程，推進特色產業工程師協同創新中心建設，面向“雄鷹企業”、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等優勢企業，打造一批卓越工程師標桿企業。依托北京理工大學長三角研究院（嘉興）、浙江大學工程師學院分院等載體，產學研用協同推進高素質復合型工科人才培養。到2027年，在嘉就讀碩博人員規模達到2000人以上。深入實施“技能嘉興”行動，大力培育新時代嘉興工匠，嘉興技師學院、平湖技師學院爭創省一流技師學院。到2027年，力爭全市技能人才總量達到140萬人、高技能人才達到52萬人。（責任單位：市經信局、市教育局、市人力社保局）
4．激發人才創新創造活力。聚焦人才管理、評價、激勵、流動等環節，深化人才發展體制機制改革，在科創湖區率先開展試點，推動人才服務資源下沉。到2027年，集聚全市1/3省級以上高端人才。推廣創新類人才項目經費包干制，試點市級人才項目自主評審。深化產權激勵機制，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。推進科技人才“雙聘”發展，形成高校、科研院所和企業共聘共管、共擔成本、共享成果的新型人才發展機制。優化外國人來華工作許可服務，推動實現外國人在我市工作便利化、規范化。深化科技特派員制度，構建“個人+團隊”“農業+工業”的全方位技術服務體系。（責任單位：市委組織部〔市委人才辦〕、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局、市農業農村局）
（五）實施全域創新能級跨越提升行動。
1．完善跨區域協同創新機制。積極參與長三角科技創新共同體建設，加強與長三角地區的智庫合作。推進企業、科研院所與上海等周邊城市開展跨區域協同創新，建設一批“科創飛地”和域外孵化器。積極推進科創金融改革試驗區建設，推動“科技-產業-金融”良性循環，集聚信貸、保險、擔保、基金等金融資源，加快構建覆蓋科技型企業全生命周期的科創金融服務體系。推進長三角科技創新券跨省域通用通兌，促進大型科研儀器等資源開放共享，探索開展知識產權跨省域聯合保護。圍繞長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區建設，加快推進浙江大學長三角智慧綠洲、嘉善復旦研究院等高能級科創平臺創新發展。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市金融辦、市財政局、市市場監管局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監分局）
2．推進嘉興G60科創走廊建設。持續完善G60科創走廊協同創新體系，優化我市與滬杭協同機制，提升創新創業能力和產業競爭力。推進G60科創走廊科技成果轉移轉化示范基地建設，強化技術市場要素資源協同聯動。打造G60科創走廊嘉興環城科創帶，建設G60科創走廊的示范引領廊道。按照“一湖一品”，加快建設祥符蕩科創綠谷、湘家蕩高能級科創湖區、天鵝湖未來科學城、鵑湖國際科技城、鳳凰湖科技城等一批標志性協同創新科創湖區。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市商務局、有關縣〔市、區〕政府）
3．促進高新區高質量發展。提升嘉興國家高新區發展能級，實施嘉興國家高新區改革和“一區多園”建設。支持高新區跨區域配置創新要素，提升周邊區域市場活力，深化區域經濟和科技一體化發展，推動全市高新區爭先進位。到2027年，嘉興國家高新區排名進入全國前40位，省級高新區排名進入全省前30位。加強科技企業孵化器、雙創示范基地、小微企業園等各類雙創孵化載體建設，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”全鏈條創新載體體系。推進企業創新積分制建設工作，推動科技金融產品創新，全面引導各類創新要素向企業集聚。建立完善和嚴格落實研發投入強度項目準入機制，探索重大項目配建高能級研發機構協同機制。（責任單位：市科技局、市委編辦、市發展改革委、市商務局、市經信局、市財政局）
（六）實施開放創新生態深化打造行動。
1．深化國際科技精準合作。加快布局建設國際科技合作載體，加大高端外資研發機構引進支持力度。支持地方政府、市內高校、科研院所、園區及企業建設國際科技合作基地、國際聯合實驗室、海外創新孵化中心。引導我市企業在海外設立研發機構，吸引外國投資者在我市設立外資研發中心。支持我市科研單位參與國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵企業加強國際科技合作與成果交流。（責任單位：市科技局、市商務局、市教育局）
2．健全完善知識產權服務保護體系。深化全國知識產權強市試點城市建設，積極爭取設立國家級知識產權保護中心，強化知識產權保護“一件事”集成服務，建立健全知識產權快速審查、快速確權、快速維權、快速轉化機制。搭建知識產權信息公共服務平臺，建成專利導航服務基地3個，培育產業知識產權聯盟10個。全面實施侵權懲罰性賠償制度，健全知識產權司法保護審判體系，爭取設立知識產權法庭。實施重點產業專利導航項目，構建自主可控、安全高效的產業鏈和多元化、數字化的供應鏈知識產權安全保障體系。強化長三角知識產權協同保護工作，聯合建立案源信息共享機制、案件查處協同機制等執法機制，暢通案件移送渠道，開展區域聯合執法行動。（責任單位：市市場監管局、市法院、市檢察院、市經信局、市公安局）
3．培育創新文化。大力弘揚包容競爭、寬容失敗、崇尚科學、敢為人先的創新文化，深入打造“產學研用金、才政介美云”創新生態，建立健全創新盡職免責機制。加強科學技術普及，推動科技創新重大成果、先進經驗、典型案例向公眾宣傳普及。強化科技倫理治理和科研誠信建設，塑造科技向善的文化理念和保障機制，在全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才、獻身科學的濃厚氛圍。弘揚科學家精神。（責任單位：市科技局、市科協）
三、保障措施
（一）強化統籌協調。在市委科技創新委員會的統籌協調下，建立健全多部門協同、市縣聯動的管理機制。堅持教育、科技、人才協同推進，強化項目、基地、人才、資金等創新資源一體化配置，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
（二）強化政策保障。迭代升級科技創新政策，加大科技多元化投入，充分發揮政策、資金的導向和杠桿作用，積極探索財政資金和社會資金協同參與重大科技項目的創新路徑。建立市縣兩級財政科技投入穩定增長機制，確保全市財政科技投入年均增長18%以上，著力提升科技投入效能。對研發費用占營業收入比重高于5％的企業，優先安排用電、用水、用地、能耗排放指標。
（三）強化考核評價。各縣（市、區）圍繞年度工作目標，落實具體工作方案，推動各項工作能早則早、能快則快，營造比學趕超、爭先創優的工作氛圍。健全高效協同、閉環管理的工作機制，加強全過程跟蹤指導。深化督查激勵機制，年度重點工作和目標納入市對縣（市、區）考核評價體系。
嘉政發〔2023〕11號.doc