各功能區、各部委辦局、各派駐機構、各公司、各直屬單位、 各街道， 蘇相合作區、獨墅湖科教創新區(東區)：
《蘇州工業園區2023年營商環境建設方案》已經園區黨工 委、管委會領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
蘇州工業園區管理委員會
中國(江蘇) 自由貿易試驗區蘇州片區管理委員會
2023 年 6 月 1 日
(此件公開發布)
蘇州工業園區 2023 年營商環境
建設行動方案
為對標國際國內營商環境最高水平， 回應企業訴求，不斷 提升園區營商品牌影響力， 以一流營商環境賦能世界一流高科 技園區建設，制訂本行動方案。
一、對標先進持續優化服務，為辦事興業提供全鏈條便利環境
(一)市場準入與退出
便利市場主體登記設立。推動企業登記業務下沉基層站點， 方便企業屬地就近辦理。深化智慧登記改革試點，通過線上智 能引導、預審智能通過、審查智能提醒實現企業設立快批快辦。 實現企業及分支機構設立登記各環節全程線上辦理。探索實現 企業變更、備案、注銷等事項的全程網上辦理。探索省域范圍 內營業執照通辦通取服務。
便利市場主體退出。積極推廣應用全省企業注銷“全鏈通” 平臺，通過平臺“注銷專區”在線申請營業執照、稅務、社保、 海關等注銷業務“一網通辦”。持續優化“企業簡易注銷一件 事”和企業普通注銷程序。建立健全歇業備案制度，加強部門 間信息共享 。
(二)辦理建筑許可
全面推行產業項目“拿地即開工”。探索規劃咨詢、小型 簡易項目分類管理、簡化流程。將產業項目幫代辦服務范圍拓 展至重點存量用地改擴建項目。全面實施“樁基先行”，在重 點產業類項目推行樁基、基坑圍護工程單獨發包的基礎上，辦 理范圍進一步擴大至各類建筑工程。針對應急工程、重大產業 項目、公共服務設施項目推行分期竣工驗收。全面推廣建設工 程消防備案告知承諾制，推進消防審驗一套圖。開展公眾聚集 場所投入使用營業前消防安全檢查網上受理，實現受理結果的 郵寄、電子送達。針對省級及以上重大項目，制定并試行用地 承諾制，開通項目環評綠色通道，加快項目完成審批速度；審 批(核準、備案) 文件中已明確分期建設內容的項目，可分期 辦理建設用地審批手續。
(三)市政公用設施接入
深化“全電共享”服務，切實落實“欠費不停電”助企紓 困政策。在符合條件的城鎮規劃建設用地范圍內，10 (20)千 伏中小微企業外部電力接入工程無需用戶投資。用戶報裝容量 200 千瓦及以下采用低壓供電， 由供電企業建設電力接入工程。 推行供電、供水、供氣及互聯網服務可靠性服務計劃，建立健 全服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。
(四)金融服務
園區風險補償資金池總規模擴大至 10 億元。引導金融機構 與園區合作開發“一行一品”專屬創新金融產品，納入園區風險補償資金池支持范圍。推廣創新積分貸， 引導更多銀行參與 使用，擴大對科技型企業的貸款規模。提供“服務貸-文創惠” 金融服務產品，對符合條件的文體企業給予貸款貼息補貼。運 用公共信用綜合評價信息和行業主管部門數據，形成重點行業 融資授信白名單，推送金融機構，提升信用貸款投放的對接精 準度。在蘇州自貿片區開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，降 低企業賬戶管理交易成本。
(五)納稅
嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業稅費負擔。 全面推廣數字化電子發票。推進辦稅繳費“零跑動”，推廣 “遠程幫辦”新模式，實現“辦問協同”。推進增值稅留抵退 稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理 流程改造提速。加強重大稅收違法失信主體信息動態管理，積極開展信用修復工作，引導市場主體規范健康發展。
(六)跨境貿易
進一步推廣“兩步申報”“提前申報”改革，鞏固壓縮整 體通關時間工作成效，實現進口壓縮比≥60%；出口壓縮比≥ 80%。開展無陪同查驗作業改革， 比例達到 70%以上。規范主 動披露受理標準，優化精簡作業流程，符合受理標準的作業時 間壓縮至 3 個月內。探索解決跨境電商退貨難問題，進一步優 化跨境電商零售進口工作流程。豐富區塊鏈賦能的高端制造全 產業鏈創新實踐，推動長三角一體化協同查驗、“關證一鏈通”
試點擴圍。探索開展自貿試驗區與綜合保稅區政策聯動，允許 自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修 業務。升級保服通 2.0，解決高認企業個性化盤點等需求， 擴大 銷毀處置產品的適用范圍。完善數字物流綜合服務平臺，提供 海運訂艙、船期信息實時發布、查詢及預約下單等服務，并為 供應鏈金融提供數據支撐。
(七)政務服務
完善“就近辦”服務體系。打造 15 分鐘政務服務圈，推動 更多服務事項下沉到基層政務服務先鋒站點。提檔融驛站特色 功能，加快先鋒站點布局，新增綜保大廈、陽澄數谷、納米城 3 個新站點，并推出標準化、定制化服務清單。
深化“一網通辦”建設。持續推進電子證照歸集和業務系 統對接，推動更多事項向“一網通辦”集中、向“全程網辦” 優化，實現可網辦事項超 1100 項； 聚焦商事登記等熱點領域， 實現遠程視頻幫辦、在線智能導辦，持續優化線上服務體驗。 完善就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦的 跨域通辦工作機制， 實現更多高頻事項“省內通辦”“跨省通 辦”。
持續提升企業服務能力。優化“企業服務一張網”服務體 系，發揮好“訴求快遞”平臺作用，確保企業問題收集、流轉、 協調、答復全流程閉環。落實網格化企業服務工作機制，主動 送服務上門，確保企業各級各類惠企政策“應享盡享”。推進行政給付、獎勵補貼等政策實現“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。
完善營商環境建設成效評估機制。定期梳理匯總 12345 熱 線、“訴求快遞”平臺等市場主體訴求受理窗口問題；開展優 化營商環境成效評估，將部門優化營商環境成效列入管委會年 度績效考核。
二、立足公平強化權益保障，為創新創業營造全過程安心 環境
(一)知識產權保護
實體化運作知識產權糾紛協同調解中心，建立知識產權糾 紛國際化調解機制。加快蘇州知識產權保護中心、江蘇省知識 產權保護中心自貿區分中心建設，積極爭取擴大專利預審 IPC 分類號，提升專利快速預審服務能力。推進海外知識產權預警 平臺建設，完善海外知識產權風險防控體系，持續開展知識產 權海外預警分析。整合知識產權保護服務職能，制定發布知識 產權維權援助手冊。建立園區知識產權司法鑒定平臺，為專利、 商標、著作權、計算機軟件、商業秘密等知識產權專門性問題 提供鑒定及咨詢服務。探索開展新型知識產權保險，降低企業 投保成本， 防范知識產權侵權風險。開展企業知識產權指數評 價，分層分類培育一批高價值專利示范企業。
(二)勞動者權益保障
加強對新業態企業勞動用工的分類指導和服務，切實維護勞動者合法權益。開展“碼上溝通薪酬無憂”活動，指導企業 建立內部溝通協調機制，采用“一企一策”指導企業有效防范 化解勞動用工領域矛盾糾紛。推進實施職業技能提升行動計劃， 全年完成培訓 1.5 萬人次。
(三)公共資源交易
開展公平競爭審查抽查工作，及時糾正排除、限制競爭的 各類政策。加強對《政府采購文件編制指導意見》中正負面清 單的推廣運用，從源頭上推進公平競爭。完善建設工程招投標 交易系統，實現開評標結果的即時精準推送。為招標人提供更 便捷直觀的事前招標發包方案政策咨詢和指引，防止因政策理 解不到位影響招標進展。建設公共資源交易開放式電子保函架 構，解決公共資源交易領域現有保函架構開放性不足的問題。
(四)信用體系建設
建立信用承諾閉環管理機制，對守信市場主體實施減材料、 減時限和容缺辦理等便利服務。主動對失信主體開展失信提醒 和信用修復提醒，推廣行政處罰決定書和信用修復提醒函“兩 書同達”機制。在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健 全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管，對 信用風險低的企業適當降低抽查比例與頻次。
(五)市場監管
提升監管效能。積極探索在安全生產、食品安全、交通運 輸、生態環境等領域運用風險監測預警、大數據分析等現代信
息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生產經營活動的 不必要干擾。加強執法檢查，規范人力資源市場秩序，保障企 業用工需求。規范執法行為，貫徹落實涉企免罰輕罰清單。對 申請第三類醫療器械經營許可的藥店， 申報材料符合要求的情 況下，可以先發許可證，后開展現場檢查。探索利用區塊鏈技 術建設覆蓋“管理端、商戶端、移動端”的食安封簽系統，提 升外賣全鏈條監管能力。
提升監管服務水平。提升園區質量基礎設施“一站式”服 務中心綜合服務能力，豐富“園易檢”線上服務平臺資源，提 供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等質量基礎設 施綜合服務。編制《蘇州工業園區危險化學品經營許可指南 (試行)》，開展危險化學品經營企業經營分類分級檢查。實現 省級安全資格考試發證事項落地園區，建立線上報名系統，提 前公布全年考試計劃，方便企業靈活選擇報名時間，就近參加 資格考試和領取證書。
(六)司法保障
加大投資者保護力度。深入推進商事專業化調解工作，推 動商會調解與司法訴訟有機銜接。發揮星衡平中立評估調解中 心在商事糾紛專業化調解方面的作用，推進民營經濟領域糾紛 多元化解，多措并舉開展訴源治理，提升審判效率。加強中小 投資者權益保護宣傳，發布中小投資者權益保護典型案例。實 施案件繁簡分流，縮短平均審理天數，提升涉中小投資者糾紛案件審判質效。深化執行事務中心“標準化+數字化”辦案模 式，通過科技賦能進一步提高執行質效。運營蘇州自貿片區法 律服務中心，緊扣涉外商事、數字經濟等法律服務需求，加速 引育優質法律服務機構和優秀法律人才；深度鏈接園區先導產 業、重點產業， 以企業需求為導向，提供全方位、全周期法律 服務。印發園區涉外法律服務機構宣傳冊。建立涉案企業合規 第三方監督評估機制，助力企業紓困發展。
提高辦理破產質效。參照深圳破產事務管理改革工作經驗， 探索構建具備區域特點的破產事務集中管理工作機制。出臺破 產管理人實訓基地實施細則等規則制度，不斷提升破產管理人 的能力水平。出臺《中小微企業快速和解規范指引》，建立符 合區域市場需求的破產和解工作機制。推進開發“執破融合” 案件信息平臺，打通執行、破產案件的信息壁壘。探索破產重 整企業信用‘一站式’修復，依托“一網通辦”平臺探索“破 產信用修復一件事”的全流程網辦。
三、聚焦需求深化制度供給，為產業發展創造全方位寬松 環境
(一)高端人才支撐
依托國家戰略平臺，繪制重點產業人才圖譜，做實國際校 友聯合體，靶向引聚一批“高精尖缺”戰略頂尖人才、科技領 軍人才和創新創業團隊。創新實施企業人才集合年金制度。圍 繞生物醫藥、集成電路等產業緊缺人才，深化職稱評審改革。
完善“金雞湖人才計劃”政策體系， 出臺“引博育匠”人才支 持計劃、衛生人才支持計劃、重點產業核心人才團隊專項獎勵 辦法等政策。
(二)公共平臺助力
發揮深交所蘇南基地屬地功能，推動實施上市苗圃工程和 上市公司參天計劃。加快推進 mRNA 疫苗和核酸藥物、類器官 藥物篩選等共性技術平臺的論證和建設工作，提升現有共性技 術平臺運行質量和使用效率。推進生物醫藥、納米新材料知識 產權概念驗證中心建設，加快創新成果轉化。持續推進省藥監 局審評核查蘇州分中心建設，支持蘇州分中心通過省藥監局二 類賦權考核驗收，爭取省級化妝品檢查員實訓基地落戶園區。 依托長三角科技要素交易中心，搭建生物醫藥管線交易平臺， 啟動管線交易估值相關標準制定。發揮蘇州自貿片區游戲企業 服務中心的作用，集中受理國產網絡游戲版號申請，積極爭取 進一步縮短審批流程和時間。啟用城市航站樓，不斷提升區域 出行便利度。
(三)產業政策配套
創新推出制造業智能化改造數字化轉型政策服務包。全域 開放智能網聯示范應用， 出臺《園區智能網聯汽車道路測試與 示范應用管理實施細則》《園區無人配送場景管理辦法》。 推 動“研易達”“研易購”等惠企政策擴面升級，推動藥品口岸 通關一體化、特殊物品聯合監管落地。探索“風險投資+知識
產權+研發外包服務”的新藥孵化模式。積極爭取生物制品分 段生產。制定《蘇州工業園區公共數據管理辦法》，探索向社 會進一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產 生、處理的公共數據。擴容升級現有數據專用通道，拓展服貿 通海外直聯點，建設數據跨境傳輸公共服務平臺。
附件： 蘇州工業園區 2023 年營商環境行動方案任務清單
附件
蘇州工業園區 2023 年營商環境行動方案任務清單
