各區縣（自治縣）人力社保局，兩江新區組織人事部、社會保障局，西部科學城重慶高新區黨群工作部、政務服務和社會事務中心，萬盛經開區人力社保局，局機關各處室，局屬事業單位：
現將《重慶市人力社保領域營商環境持續提升工程實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市人力資源和社會保障局辦公室
2024年3月28日
（此件公開發布）
重慶市人力社保領域營商環境
持續提升工程實施方案
為貫徹落實中共中央、國務院和市委市政府關于優化營商環境工作要求，堅持高位推動、久久為功，助力我市優化市場化、法治化、國際化營商環境。以“1+5+2”（1個任務清單、5項專項行動、2大工作機制）工作體系，實現人力社保領域優化營商環境整體躍升，制定本方案。
一、重點優化提升任務清單
工作任務：通過對標國際規則優化升級，推動我市勞動用工環境持續提升。
（一）勞動關系領域
1．女職工權益保護和消除工作場所性騷擾。加大《工作場所女職工特殊勞動保護制度（參考文本）》和《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》宣傳力度，編制推廣女職工權益保護相關政策問答，暢通咨詢熱線，實現對全市女職工宣傳的全覆蓋。
2．最低工資。建立健全最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，開展最低工資標準調整的準備工作，完成最低工資標準調整實施方案的起草。
3．集體協商。聯合總工會舉辦重慶市第六屆集體協商競賽，以非公有制企業為重點大力開展工資集體協商制度專項宣傳活動50場，推動工資集體協商擴面、提質、增效。
4．勞動爭議時間及成本。推進“總對總”訴調對接端口打通，實現數據共享。建立完善農民工工資爭議多元化解機制，力爭農民工工資爭議案件平均辦理時間縮短10%。持續深化和拓展勞動爭議一站式聯處中心建設，推動實現各類勞動爭議案件平均辦理時間縮短10%。開展勞動人事爭議案件評查，進一步促進終局裁決、簡易處理等規定落地。召開六部門聯席會議，統一裁審標準。
5．勞動監察。每年定期發布包含有關拖欠工資、歧視等違法行為的勞動保障監察案件統計數據。梳理規范勞動保障監察檢查事項、形式、結果，加強勞動保障監察執法程序宣傳，年度開展監察普法宣傳活動不少于200場，檢查報告出具率達到100%。優化勞動保障監察書面審查和守法誠信等級評價系統，提升企業使用和查詢的便利度，網上申請（辦理）率達90%以上。
（二）社會保險領域
6．社保制度及成本。持續加強社保政策宣傳，結合《社會保險經辦條例》的宣傳貫徹，依托“社保服務進萬家”“三進三送”等活動，開展政策宣傳活動500場以上（進企業200場）。針對不同人群量身提供政策宣傳，通過重慶社保微信公眾號、視頻號發布推文50期以上，宣傳視頻30期以上。探索建立金融助保機制，提高靈活就業人員持續繳費能力，推動中斷繳費人員接續參保繳費。研究適合我市靈活就業人員參加失業保險參保模式及待遇發放辦法，爭取我市試點推動靈活就業人員參加失業保險。
（三）就業服務領域
7．用工及就業服務。聯動各區縣持續加強就業政策、服務以及“渝職聘”平臺宣傳推廣，開展“就業山城·渝創渝新”就業促進活動500場以上（進園區、進企業、進行業協會300場），制作就業政策、服務和“渝職聘”平臺系列短視頻，以政務微信公眾號、直播招聘以及社會媒體為載體大規模開展線上宣傳，依托春風行動、民營企業服務月等系列招聘活動，開展線下政策宣傳、職業指導不少于500場次，覆蓋人群50萬人次，有力提升覆蓋面和知曉度。
二、全面迭代升級五項行動
工作任務：惠民強企優化服務，助力建設我市更加高效的政務環境、更加公正的法治環境、更加有序的市場環境、更加活躍的創新環境、更加完善的要素保障環境。
（一）人社政務環境提升行動
8．推進政務服務標準化建設。鞏固和拓展人社領域基本公共服務標準化試點成果，出臺《進一步健全人社基本公共服務標準體系全面推行標準化的實施方案》，制定助力人社高質量發展標準化提升行動計劃，開展地方標準“揭榜領題”，推動更多適用性強、實施效果好的內部標準上升為地方標準。深化“15+5”人社便民服務圈建設，打造功能完善、運行規范、服務到位、方便高效的優質服務示范點。
9．全面提升政務服務便利度。推進社會保障卡居民服務“一件事”上線運行，退休“一件事”迭代升級，推動工傷服務“一件事”試點工作。推出30項人社領域政務服務“零材料”事項，188項依申請政務服務事項實現申請材料再精簡20%。豐富拓展“免申即享”“無感智辦”“直補快辦”等經辦應用場景。
10．加快政務服務數字化轉型。立足數字人社，推動建立涉企服務“一平快辦”企業綜合辦事平臺，推動企業各類相關服務一次性辦理，完善“政策超市”，實現一窗總覽、閱辦聯動、一口查詢，推廣運用人工智能技術實現精準推送和申報關聯，切實提升高頻政策申報的便利性。
11．深化川渝政務服務協同。推進川渝基本養老保險跨制度關系轉移網上辦、提速辦，將辦理時限壓縮為10個工作日。實現川渝企業職工養老保險靈活就業人員參保登記線上線下通辦。按照人社部統一部署，在川渝兩地選擇部分試點城市（州）/區（縣）實現工傷保險跨省異地就醫直接結算。探索“川渝合作+社銀合作”新模式，推動川渝社保服務高頻事項，在兩地合作銀行之間跨省通辦、就近辦。制定川渝工傷認定申請事項清單、操作手冊，探索實現兩地工傷認定受理互認。推進人才跨區域流動，實現人才跨區域流動就業信息、政策咨詢、檔案所在地查詢等業務異地通辦。
（二）人社法治環境提升行動
12．完善政策法規體系。積極配合市人大常委會和市司法局開展調研、論證、改稿、審議等，推動《重慶市社會保障卡一卡通條例》出臺。全面抓好規范性文件管理，開展規范性文件全面清理，做好公平競爭審查，落實文件庫動態管理。編制《重慶市勞動爭議仲裁類案審理要點》。
13．規范行政執法行為。組織開展勞動保障監察執法效能提升行動，修訂《重慶市勞動保障監察員管理辦法》，舉辦勞動保障監察員執法能力大賽。出臺人力社保行政執法“三項制度”。
14．強化勞動糾紛化解。會同相關部門建立勞動人事爭議律師專家庫，細化出臺相關管理辦法。開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動，在全市50%以上仲裁院建立調解中心，提高勞動爭議調解效能。推進“勞動維權+就業幫扶”協調聯動工作，建立“勞動維權+就業幫扶”協調聯動機制。
15．加大普法宣傳力度。深化川渝聯合普法，以優化營商環境為主題的“普法宣傳月”開展活動500場以上。持續打造“巴渝仲裁俠”普法宣傳品牌，制作、播放“仲裁俠”系列宣傳視頻10期以上。舉辦仲裁大講堂活動，通過網絡直播、庭審連線、在線說法、座談懇談、線下宣講等多種形式，常態化開展勞動用工政策法規宣講200場以上，會同企業舉辦懇談活動50場以上。
（三）人社領域市場環境提升行動
16．增強就業服務實效。用好“免申即享”“直補快辦”等經辦新模式，加快惠企惠民政策直達快享，實現“應享盡享”。優化網辦事項便捷度，推廣靈活就業、員工錄用“一件事一次辦”，穩步提高就業領域服務事項網辦率。以公共就業創業服務示范城市建設為契機，合理布局零工市場（驛站）110個以上，建設7個高質量充分就業區縣和200個示范社區（村），深化夜市經濟就業服務行動，為企業和群眾提供更多“家門口”就業服務。
17．提高社會保險覆蓋面。落實基層快遞網點從業人員優先參加工傷保險、超齡等從業人員參加工傷保險有關政策。做好超齡人員和實習生參加工傷保險，持續做好新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作。進一步深化社會保險參保擴面工作，依托人社數據及跨部門共享數據等資源，強化“險種+部門”數據協同，聚焦新業態就業人員、靈活就業人員等重點群體，開展分類施策，全力完成人社部下達的養老、失業、工傷保險參保人數計劃，養老保險參保人數達2654萬人，失業保險參保人數達到630萬人，工傷保險參保人數達705萬人。
18．構建和諧勞動關系。持續推進“渝你同行”和諧勞動關系構建工程，培育AAA級和諧企業100戶以上、川渝金牌勞動關系協調員100名。開展電子勞動合同擴面行動，力爭全年新增電子勞動合同30萬份。加大新就業形態“三指引一指南”推廣力度，開展行政指導50場次以上，指導平臺企業規范用工。編制勞動用工政策和風險防范手冊，開展專項培訓，實現外資企業和律師機構全覆蓋。
19．規范人力資源市場。開展人力社保領域亂收費、亂罰款、亂攤派問題專項整治行動。與四川省建立人力資源服務機構工商注冊、許可備案、違法違規信息共享機制，暢通市場準入，提高市場監管效能。建立人力資源服務機構派遣、外包員工用工備案制度，依法打擊“假外包真派遣”“小時工”等違法行為。開展人力資源外包標準制定研究，完善外包員工權益保護機制，規范人力資源外包業務發展。
（四）創業創新環境提升行動
20．優化提升創業服務。構建“政策扶、載體育、活動選、導師幫”扶持體系，打造“找場地、找資金、找服務、找導師、找項目”全要素智能化應用場景。完善重點群體一次性創業補助政策，進一步降低申請門檻、擴大享受范圍。全面推進創業擔保貸款改革，實現全流程一網通辦、“秒申秒審”，全年發放創業擔保貸款30億元。推進市級創業孵化基地（園區）培育認定和績效評估，加大“產學研銷”成果轉化，2024年新培育10家左右特色突出、功能完善、示范引領性強的市級創業孵化基地（園區）。加大創業導師梯度培育，出臺創業導師地方服務規范標準，累計培育創業導師達到1500名左右，全年開展導師服務活動500場次。
21．營造良好創業生態。延長創業生態鏈，整合資源要素，建設5個環大學創業生態圈。實施“渝創渝新”大學生創業啟航計劃，深度扶持100個左右優質大學生創業項目，大力促進青年群體來渝留渝就業創業。舉辦第八屆“渝創渝新”創業創新大賽，搭建展示、展銷、展洽平臺，挖掘選樹一批優質創業項目，營造良好創業生態。
（五）人力資源要素保障環境提升行動
22．落實用工保障。聚焦“33618”現代制造業集群體系建設，迭代升級“企業發單、就業服務聯盟派單、市場+公共接單、企業評單”用工服務四單制，用好人社服務專員和勞務經紀人等隊伍，搭建“渝職聘”平臺、專場招聘會等線上線下渠道，促成供需精準對接，有效服務重點企業用工。推進企業新型學徒制培訓，補貼性職業技能培訓對接重點產業匹配度保持在80%以上。
23．強化人才培育。進一步做實“智能+技能”數字技能人才培養試驗區，全年新增技能人才20萬人、高技能人才8萬人以上。迭代升級博士后支持政策，持續開展“博創未來”博士后沙龍。發布卓越工程師支持措施清單，辦好全球卓越工程師大賽。推進人才雙向離岸創新創業機制落地落實，對接落地離岸人才項目50個以上。深入開展職業技能等級“新八級”制度試點工作，推動企業評聘特級技師、首席技師10名以上。
24．優化人才生態。提升人才服務港功能，持續推進“渝才薈”人才服務平臺建設，出臺新重慶人才服務管理辦法。推動修訂專業技術人員繼續教育條例。選派“百團千人”專家服務基層。持續深化實施職稱工作“三項行動”，修訂職稱考試實施辦法，出臺職稱評審專家管理辦法。做好以技能為主的國外職業資格證書及發證機構資格審核注冊審批服務，探索引進1－2項具有國際影響力和流通性的國外職業技能證書。
三、加強工作閉環落實機制
工作任務：推動我市人力社保部門與企業構建“清親政商關系”，營造濃厚優化營商環境氛圍。立足勞務經紀人等力量，建立全市人社專兼職企業服務專員隊伍，服務惠及各類經營主體。營商環境問題及建議，整改提升率達到100%。企業群眾對人社服務政策滿意度顯著提升，服務好評率超99%。
（一）企業服務專員工作機制
25．強化政策宣傳。通過進圈入群等方式，建立專屬企業服務群。開設人力社保領域優化營商環境政策宣傳專欄，持續開展“惠民強企·人社在行動”政策宣傳活動，定期上門走訪宣講、發放政策禮包，通過集中宣講、企業沙龍等形式，結合企業生產經營實際，精準推送社會保險、就業創業、人才服務、勞動關系等政策和服務，確保人社政策舉措迅速落實落地、應享盡享。
26．落實幫辦代辦。建立服務專員幫辦代辦制度，定期收集企業服務需求，符合代辦條件的，由片區專員跑腿代辦；不能代辦的，由專員向對應業務窗口預約登記，實現企業辦事即辦即走。
27．暢通服務熱線。設置優化營商環境12333熱線專項服務，高效受理營商環境政策咨詢、投訴、求助、建議和在線辦事指導等訴求。建立健全“接訴即辦”機制，落實人力社保領域優化營商環境問題及建議直報機制，出臺問題及建議直報工作規則，拓展直報點數量。將收集的營商環境相關問題進行清單化管理，納入督查督辦，落實跟蹤問效，構建高效的全鏈條閉環式問題解決督辦機制。
（二）監督評價考核工作機制
28．強化營商環境感知體驗。持續開展局（處·科）長走流程活動，建立“營商環境體驗官”和“媒體觀察員”工作機制，采取“四直兩不”方式定期開展暗查暗訪。發布年度人力社保領域優化營商環境十大案例，選擇若干高頻服務和涉企政策，開展營商環境質效后評估，持續提升人力社保領域優化營商環境體驗感。
29．落實營商環境無感監測。建立健全人社營商環境數字化監測系統，圍繞人社政務環境、人社法治環境、人社領域市場環境、創業創新環境、人力資源要素保障環境五個方面，豐富監測數據、優化監測功能，動態測算全市人力社保領域營商環境指數，做好預警分析和晾曬比拼。
30．強化營商環境督辦考核。健全人力社保部門優化營商環境激勵懲戒機制，制定優化營商環境考核辦法，將優化營商環境工作與年度績效考核掛鉤。將營商環境建設情況，納入季度“五色圖”晾曬，積極推廣優秀經驗和案例，樹立先進典型。將優化營商環境落實情況作為干部履職監督的重要內容，強化執紀監督。
附件
重慶市人力社保領域營商環境持續提升工程實施方案任務分解表
