各區綠化市容局、各管委會，各相關部門：
為持續優化行業營商環境，進一步提升“一網通辦”、工程建設項目審批、事中事后綜合監管、行業信用建設等方面的工作效能，根據《上海市優化營商環境條例》《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（滬府辦發〔2024〕1 號）、 《上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革行動方案（2024年-2026年）》（滬府辦發〔2024〕2 號）、 《2024年上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革工作方案》《本市工程建設領域營商環境 7.0版改革方案》《2024年上海市社會信用體系建設工作要點》精神，結合我局工作實際，制定進一步優化行業營商環境一體化改革工作的任務舉措，具體通知如下：
一、工作目標
（一）持續提升“一網通辦”服務水平
提升高頻事項服務能力和政務服務智能水平，完善行業問答知識庫運營，迭代升級“隨申辦”服務，持續推廣“碼上文化”場景應用，夯實企業“兩頁”服務功能，加強行政許可預警分析能力，提高審批效率。
（二）優化工程建設領域營商環境
對標世界銀行-BR標準，深入推進工程建設項目主題集成服務。優化“一站式”改革，推動“一件事”開展。強化“一網統管”在工程建設領域的作用。
（三）提升綜合監管能力，實現跨部門跨層級監管
推進事中事后監管，實現應監管盡監管率達到 90%。建立“建筑垃圾處置綜合監管”“市政管線和線性工程占綠占林監管”等 4項重點領域跨部門綜合監管機制。推動“從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務審批”等 2個事項的跨層級監管。
（四）是完善行業信用管理體系，推動行業信用應用
完善行業公共信用目錄，做好信用信息的收集、報送、修復工作，建立信用評價和分級分類監管機制。對接上海市信用信息系統，為行業信用數據社會化服務提供數據支撐。
二、主要任務
（一）“一網通辦”工作
對照《2024年上海市優化政務服務提升行政效能深化“一網通辦”改革工作方案》具體目標，不斷優化完善“一網通辦”的服務水平。
1.提升行業政務服務“一網通辦”服務水平
一是深化高頻事項服務能力。完善“機動車清洗企業設立備案（續辦）”的服務能力，對符合備案條件的企業，通過智能匹配、提供主動送達服務，實現“政策體檢”基本全覆蓋，企業“服務包”精準送達。（牽頭：許可處 配合：市容處、質監中心）
優化行業公共服務事項目錄，完成“綠化（林業）工程檢疫復驗申請”公共服務事項上線工作。（牽頭：許可處 配合：林業總站）
二是提升政務服務智能水平。在 18項行業年度辦理量超百件高頻事項實現“智慧好辦”基礎上，對標 27項規范化許可事項，優化申辦流程，持續提升預填率、預審率和一次申報成功率，并探索建筑垃圾水路運輸處置證納入“智慧好辦”模式，實現建筑垃圾處置證發放從工地到卸點全流程閉環。（牽頭：許可處 配合：分類處、環衛處、保護處、景觀處、規劃處、分類中心、林業總站、科信處、大數據中心）
三是推動數據上鏈治理工程。加強行業政務數據資產盤點工作，提升數據歸集準確性、完整性、時效性，持續提升數據質量。（牽頭：科信處 配合：各相關部門）
四是推進電子歸檔政務服務事項全面覆蓋。鞏固 16個區行政許可事項的“全程網辦”工作成果，拓展下放和委托的行政許可事項在浦東新區和 6家管委會的全面覆蓋，實現行業行政許可“全程網辦”100%全覆蓋。完善市和區行政許可事項與市、區檔案局的電子歸檔相關工作，完成徐匯、普陀、松江、崇明、浦東 5個區綠化市容部門與區檔案局政務服務“一網通辦”電子文件檔案歸檔系統的對接，力爭實現全行業 100%行政許可事項的電子歸檔。（牽頭：許可處 配合：辦公室、徐匯區、普陀區、松江區、崇明區、浦東新區綠化市容局、各管委會）
2.拓展線上線下幫辦服務，健全完善知識庫運營。動態更新許可事項的問答知識庫，形成精準引導、便捷高效的全流程審辦工作機制。拓展“線上專業人工幫辦”服務效能，實現“1分鐘首次響應，90%解決率”。“12345”熱線三方通話直轉受理窗口專業人員接聽，接通率 90%。強化智能客服“小申”語義分析，不斷優化用戶咨詢問題的意圖識別、多輪會話和相關答案的精準推送以及智能檢索能力， “小申”智能客服解決率達到 60%。深化“幫辦微視頻”“虛擬專業人工幫辦”功能開發，降低行政申請人試錯成本。進一步提高幫辦工作人員服務水平，持續推進線上線下一體化辦理，夯實領導干部幫辦機制，將窗口服務作為幫辦機制的重要組成部分。（牽頭：許可處 配合：科信處、辦公室、大數據中心、行政服務中心、各相關部門）
3.迭代升級“隨申辦”服務。加快行業審批事項接入“隨申辦”移動端，在“隨申辦”企業云構建“政企直連”的服務通道，根據市下達的 27項規范化許可事項目錄、實施規范與辦事指南內容，更新政務服務大廳窗口端與 PC端、移動端、自助端服務集成和數據共享，推進已接入服務優化迭代和體驗提升，形成“泛在可及”的政務服務。 （牽頭：科信處 配合：大數據中心、各相關部門）
4.持續推廣“碼上文化”場景應用，推進對全市古樹名木制碼、貼碼，構建碼上“城市百科”，通過掃碼實現古樹名木個體信息展示，景觀介紹等服務功能。持續推廣“碼上環境”場景應用，推進對垃圾中轉站、環衛公共廁所等設施的制碼、貼碼，發揮“隨申碼”在市容生態環境治理上的宣傳便民、監管等作用。（牽頭：科信處 配合：公綠處、環衛處、分類處、質監中心、各相關部門）
5.夯實企業“兩頁”服務功能。提供證照到期和周期性服務主動提醒、“亮數”辦事服務應用，打造政策直享、服務直達、訴求直通的智能化服務。全量匯聚并動態更新用戶相關數據、證照和材料，完善標簽體系建設，豐富拓展“一人（企）一檔”。優化網上辦事智能引導，強化智能搜索服務，完善電子證照關聯檢索功能，全面實現精準查找和智能交互。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數據中心）
6.加強行業行政許可預警分析能力，提高審批效率。優化審批系統“行業政務服務動態”及“當日動態”預警分析功能，以政務服務事項為牽引，匯聚“一網通辦”辦件數據、線上線下運行數據、評價數據等，進行可視化呈現，實現行業政務服務“一網通辦”運營體征實時查看、動態感知。綜合分析內部業務運營數據和“好差評”等外部用戶反饋數據，形成多對象、多維度“點面結合”的分析報告，提升問題發現的精準性和解決問題的系統性。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數據中心）
（二）工程建設領域營商環境優化工作
根據《本市工程建設領域營商環境 7.0版改革方案》精神，對照行業工程建設領域政務工作特點，做好以下工作。
1.優化“施工許可一站式”改革。針對免于施工圖設計文件審查、豁免建設工程規劃許可證的項目，分類細化一站式辦理施工許可模式，依托“一個系統”，持續推進綠化工程施工許可與規劃用地審批一站式辦理。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數據中心、工程管理站）
2.完善“竣工驗收一站式”改革。修訂建筑工程綜合竣工驗收管理辦法及辦事指南，持續提高綜合竣工驗收效能。鞏固提升“多測合一”“多驗合一”改革成效，持續提升經營主體滿意度。細化建設工程項目分級分類，根據項目風險制度，優化綠化和環衛設施驗收程序，強化事中事后監管措施。推動建設項目占用林綠地事項辦理中需繳納費用與財稅部門實施跨部門協同，實現繳費狀態平臺互通。（牽頭：許可處 配合：財務處、科信處、大數據中心、各區綠化市容局）
3.推動“水電氣網聯合報裝”臨時使用綠地一件事。進一步優化市政公用接入工程、道路挖掘工程涉及臨時使用綠地的許可納入“水電氣網聯合報裝”臨時使用綠地一件事審批，持續提升電力、供水、燃氣、通信等接入事項的辦理便捷度。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數據中心）
4.強化“一網統管”在工程建設領域的作用。通過“一網統管”“一網通辦”等平臺加強建筑垃圾全流程監管。加強建設工地、拆房工地等信息與建設工程垃圾處置申報信息對接，推進處置申報“應報盡報”；完成建筑垃圾治理“一網統管”應用場景搭建，共享信息資源，形成監管合力，完善全程治理體系。（牽頭：許可處 配合：環衛處、科信處、分類中心、大數據中心）
（三）著力提升行業事中事后監管質量和水平
根據《關于在本市重點行業領域深入推進跨部門綜合改革的通知》（滬府辦〔2023〕35號文）精神，結合行業事中事后監管工作，提升行業綜合監管能力，以場景應用為突破口，建立審批、管理、執法、信用等部門協同綜合監管機制。
1.提升行業行政許可事項的監管率。推進行業行政許可批后監管工作，運用已建的“互聯網+監管”手段做到規范監管，探索精準監管、智慧監管手段，充分運用“大數據+5G+AI”技術，推廣以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管模式，提高監管效能，努力提升31項行政許可事項的監管率。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數據中心）
2.形成 4個重點領域的跨部門綜合監管機制。構建建筑垃圾處置管理中與住建、交通、公安、生態、城管、房管等部門的協同監管機制，完善與產生需求相匹配、與收運管理要求相適應的全量收運監管體系，優化運輸管理，加強建筑垃圾流量、流向管理，提升資源化處置能力，防止非法外流，形成“建筑垃圾處置綜合監管”；探索建設項目“線性工程”占綠占林事后監管與住建、交通、水務等部門做好信息協同機制，形成“線性工程占綠占林綜合監管”。配合市市場監管局結合“一業一證”改革，建立健全議事會商、情況通報等工作機制，協同開展“大型飯店綜合監管”“大型游樂設施運營使用綜合監管”的改革工作。（“建筑垃圾處置綜合監管”牽頭：環衛處 配合：法規處、許可處、科信處、分類中心、各區綠化市容局；“線性工程占綠占林綜合監管”牽頭：規劃處 配合：法規處、林業處、許可處、執法稽查處、科信處、各區綠化市容局；“大型飯店綜合監管”由分類處牽頭各區綠化市容局 配合市場監管局完成；“大型游樂設施運營使用綜合監管”由公綠處牽頭許可處、科信處、林業處及各區綠化市容局 配合市場監管局完成）
3.開展環衛行業跨層級監管機制。對“從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務審批”和“從事城市生活垃圾經營性處理服務審批”2個事項事后監管工作與各區協同，形成跨層級監管機制。對告知承諾的許可事項做到 100%的按期監管，對當年度應實施監管的許可事項達到 90%的監管率。（牽頭：許可處 配合：分類中心、質監中心、水管處、各區綠化市容局）
（四）完善行業信用管理體系，推動行業信用應用
根據《上海市綠化市容行業公共信用信息管理辦法》（滬綠容規〔2023〕2號）精神，拓展完善行業信用目錄和信用數據庫建設，進一步探索信用信息應用，加快信用體系建設。
1.持續完善行業公共信用目錄庫建設。結合行業公共信用信息特點，完善行業公共信用目錄，做好行業信用信息的收集、報送、修復工作。強化行業工程建設領域市場主體信用信息歸集、共享和公開，完成“對占用已建成綠地的許可”“對建設工程占用林地審核”等項目的信用目錄編制，建立信用檔案庫，在行業工程建設領域推行實現信用管理，加強監督檢查，加快行業信用體系建設。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數據中心）
2.推動信用評價和分級分類監管機制。建設符合行業特征、監管需求的信用評價標準，健全綜合監管信用評價體系，實行差異化監管措施。探索推動評價結果在行政審批、日常監管等場景中落地，實現事前、事中、事后全鏈條跨行業應用。推動信用評價結果嵌入業務系統和執法監管系統，實現信用監管應用結果自動反饋，形成信用應用全過程閉環管理。探索信用信息在政府采購、行業監管、政務服務領域的應用，試點誠信企業辦事簡化、無事不打擾，失信企業從嚴監管的工作機制。（牽頭：許可處 配合：保護處、林業處、執法稽查處、科信處、大數據中心）
3.實現與上海市信用信息系統的對接。不斷充實完善行業信用數據庫數據，動態調整行業失信行為信息要素，探索失信行為信息共享機制，為行業信用數據社會化服務提供數據支撐。（牽頭：許可處 配合：科信處、大數據中心）
三、保障措施
1.完善工作推進機制。樹立全局“一盤棋”意識，進一步優化“部門”協同機制，明確相關處室和直屬單位的工作職責，形成工作閉環。切實加強組織領導，強化經費、人員保障。局各業務處室要負責指導、協調和督促所負責行業條線的政務服務工作。局相關處室要加強統籌協調，細化任務分工，召開專題會議研究“一網通辦”有關重點難點問題，持續提升政務服務人員數字思維、數字技能和數字素養。（牽頭：許可處 配合：財務處、科信處、組織處、行政服務中心）
2.加強培訓宣傳工作。采用政策解讀、專場培訓、業務指導等方法，對相關管理人員開展宣傳培訓工作。借助新聞報道、現場推介、自媒體宣傳等線上線下途徑，有針對性、多渠道地開展行業政策解讀和精準推送，廣泛宣傳改革舉措，增加政策的易讀性。（牽頭：宣傳處 配合：辦公室、各相關部門）
3.啟用外部監督機制。建立“好差評”和“辦不成事”的即知即改和工作督辦機制。堅持“問題導向、應改盡改”，加強分析研判，嚴格落實“好差評”評價和“辦不成事”反映問題“以評促改”閉環管理機制，“12345”轉辦差評應改盡改。實現通過解決一個訴求帶動破解一類問題、優化一類服務。（牽頭：許可處 配合：行政服務中心）
4.加強行政規范保障。聚焦政務服務“一網通辦”改革面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善不相適應的行政規范性文件，發揮法治引領和保障作用，確保事項改革工作依法合規。（牽頭：辦公室 配合：法規處、各相關部門）
附表：行業 2024年營商環境一體化改革任務分工表
上海市綠化和市容管理局
2024年3月21日
附表
綠化市容行業 2024 年工程建設領域營商環境一體化改革任務分工表
