各區縣政府、各功能區管委，市直有關部門、單位：
現將《日照市2024年營商環境創新行動方案》印發，請組織實施。
日照市人民政府
2024年6月28日
（此件公開發布）
日照市2024年營商環境創新行動方案
一、打造高效便捷的政務服務環境
1．推進“一件事”集成服務。發揮全省政務服務“高效辦成一件事”優化提升試點市引領作用，構建“一件事”協同辦理機制。12月底前，對已推出的119個高頻“一件事”服務場景完成迭代更新，創新推出10個“一件事”場景，逐步實現高頻“一件事”服務場景全覆蓋。（牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數據局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
2．推進政務服務標準化、數字化運行。提升政務服務事項標準化水平，建立事項要素常態化監測機制，確保辦事指南質檢通過率、公開率100%，推動政務服務事項標準化成果全渠道輸出、全領域應用。優化“愛山東”政務服務網日照專區功能，梳理完善政務服務網市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）四級站點，10月底前全面整合政務服務事項辦事入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業務協同，12月底前實現政務服務事項申報一體化管理，逐步實現政務服務事項全部在政務服務平臺辦理和統一業務中臺流轉。（牽頭單位：市行政審批服務局、市政府辦公室、市大數據局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
3．推進線下辦事更加集約高效。完善線下政務服務體系，政務服務大廳集中辦理應納盡納。6月底前，在市、縣兩級政務服務大廳公示進駐事項清單并動態調整，及時公布辦理窗口、受理時間和辦結時限等信息。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
4．推進企業群眾訴求“一線應答”。健全企業“12345”熱線訴求閉環解決機制，定期通報訴求辦理情況，著力解決久拖不決、群眾反復投訴等問題。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
5．強化工程建設項目全過程線上管理。6月底前，全面實施全省統一的用地規劃許可、工程規劃許可、施工圖審查、施工許可、消防設計審查、消防驗收（備案）、竣工驗收備案等電子證照標準規范，推行相關事項電子證照與實體證照同步制發、實時歸集。加強電子簽章、電子材料、電子檔案等應用，全面推行環評、能評、水保、聯合驗收等全流程無紙化報建。拓展工程審批系統功能，11月底前，實現在線幫辦、在線會商，實時公開審批結果。（牽頭單位：市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市城市管理局、市國動辦）
6．推進工程建設項目智能化審批。優化升級工程建設項目審批管理系統智能引導、智慧表單等服務功能，建設單位填報項目基本情況后，系統自動生成全流程服務清單、審批流程圖。9月底前，全面推行智慧表單，支持建設單位自主選擇并聯辦理事項，系統自動生成綜合申請表單、關聯歷史數據，提升信息填報準確率和便利度。加快城建檔案數字化轉型升級，深化城建檔案“一鍵歸檔”，實現工程電子文件自動抓取，按節點動態歸集。（牽頭單位：市行政審批服務局、市自然資源和規劃局；責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局）
7．提升建設工程規劃許可審批質效。規范設計方案審查原則、內容、流程、時限，9月底前實現設計方案線上聯合審查，將受理、分發、意見反饋、公示等環節納入工程審批系統管理，推動建設工程規劃許可全流程線上審批。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局）
8．探索工業項目審批新模式。優化工業項目租賃土地辦理工程建設項目審批流程，對租賃土地的工業項目，允許以承租人名義辦理工程規劃許可、施工許可等審批手續。創新工業廠房建設與投資項目審批“雙鏈推進”改革，政府可按照投資方需求建設廠房，同步辦理項目立項、環評、能評等手續。（牽頭單位：市行政審批服務局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局，各區縣政府、功能區管委）
9．推行環評審批集成化改革。全面推行環評與排污許可一體化審批，對生產工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短，且按規定應當編制報告表的建設項目，實施環評與排污許可“兩證審批合一”。對建設過程中發生的非重大變動，無需重新辦理環評，排污前一次性變更排污許可證。支持日照高新技術產業開發區爭創全省規劃環評與項目環評聯動試點，實施建設項目環評降級管理、告知承諾制審批、打捆審批、豁免管理、調整總量指標前置等改革。（牽頭單位：市行政審批服務局、市生態環境局；責任單位：各區縣政府、功能區管委）
10．提升市政公用服務事項協同辦理效能。深化供水、供氣、供電等業務系統或公用事業平臺與政務服務平臺、工程審批系統互聯互通，10月底前，實現水、電、氣、熱、信、有線電視等事項線上線下集成化辦理。將市政管網接入要求納入建設工程設計方案聯合審查，建設項目開工前完成聯合報裝，竣工驗收后辦理接入。（牽頭單位：市城市管理局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局；責任單位：市通信發展辦、日照供電公司、中國廣電日照公司）
11．持續提升辦稅便捷度。推廣應用“電子稅務局”。按稅種、行業、規模等要素分類梳理稅費政策，針對納稅人實際需求精準匹配、智能推送。9月底前，建立輔導、辦理一體化的征納互動服務機制。11月底前，探索企業遷移登記與稅務遷移登記同步辦理。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市行政審批服務局）
12．優化惠民惠農財政補貼資金發放模式。推動社保卡管理系統與惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統信息共享，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金，除特殊情況外，全部實現社會保障卡“一卡統發”。（牽頭單位：市財政局、市人力資源和社會保障局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
13．深化“政務綜合體”建設。12月底前，按照省“一窗受理”規范指引和實體窗口建設標準升級政務服務大廳，設置項目服務專區；2025年底前，將市、縣兩級政務服務大廳打造為現代智慧“政務綜合體”。（牽頭單位：市行政審批服務局）
14．提升政務服務便利度。推進“跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦”，9月底前探索設立企業園區公共服務站點；依托“陽光幫辦”服務隊伍，在基層便民服務中心（站）就近幫辦代辦。2025年底前，打造主城區15分鐘、鄉村30分鐘便捷高效政務服務圈。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市大數據局）
二、打造公平競爭的市場要素環境
15．持續破除市場準入壁壘。深入開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，確保各類市場主體皆可依法平等進入清單之外的行業、領域、業務等。優化新業態、新領域市場準入環境，深度融入全國統一大市場。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市行政審批服務局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
16．維護公平競爭市場秩序。開展互聯網、民生消費等重點領域反不正當競爭專項執法，嚴厲打擊虛假宣傳、市場混淆等不正當競爭行為。深入推進跨部門綜合監管，10月底前圍繞危險化學品、燃氣、建筑工程質量、非道路移動機械污染排放等涉及多部門監管的事項，開展跨部門綜合監管。全面落實公平競爭審查制度，對涉及商品和要素自由流動等政策嚴格按程序審查。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
17．加強個體工商戶融資支持。開展個體工商戶金融伙伴育苗行動，落實個體工商戶融資“白名單”制度，開展融資對接活動，大力培植首貸戶，增加信貸投放，為個體工商戶提供更加高效精準的金融服務。（牽頭單位：市市場監管局、市財政局、中國人民銀行日照市分行、國家金融監督管理總局日照監管分局）
18．加強科技創新型企業上市培育。用好北交所直接IPO新政和新三板掛牌上市直聯機制，支持“專精特新”等創新型中小企業登陸北交所，推動企業到區域性股權市場“專精特新”專板掛牌融資，擴大后備企業篩選覆蓋面，力爭12月底前后備資源庫企業突破100家。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市工業和信息化局）
19．實施科技金融助力行動。制定科技成果轉化貸款風險補償及貼息工作指引，開展科技成果轉化貸款業務合作銀行遴選，12月底前實現科技成果轉化貸款同比增長20%以上，通過貼息方式降低企業融資成本40%。（牽頭單位：市科技局、中國人民銀行日照市分行）
20．推動支付服務減費讓利政策落地落實。引導銀行機構落實小微企業和個體工商戶支付手續費降費政策，持續減免或取消市場主體銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、票據業務、銀行卡刷卡等支付手續費。鼓勵銀行加大向實體經濟讓利力度，增加減免費項目，擴大降費政策覆蓋面，降低市場主體經營成本。（牽頭單位：中國人民銀行日照市分行、國家金融監管總局日照監管分局、市財政局）
21．加大政府采購惠企力度。強化政府采購支持綠色發展、科技創新的示范引導作用，加大節能、節水、環保產品和科技創新產品、服務優先采購力度，持續豐富應用場景和扶持措施。推廣政府采購惠企貸、預付款保函、履約保函等政府采購信用擔保融資產品，拓寬合同融資平臺對接渠道。（牽頭單位：市財政局；責任單位：中國人民銀行日照市分行）
22．提升政府采購管理水平。開展遠程異地評審，探索推行專家分散評審，優化政府采購評審專家云簽服務，7月底前實現專家掃臉登錄，簽章環節一次認證。落實政府采購誠信管理制度，加大對采購人、代理機構、供應商和評審專家的評價結果公開和應用力度，拓寬供應商在線維權渠道。6月底前，開展政府采購領域違法違規行為專項整治。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批服務局、市市場監管局、市公安局，各區縣政府、功能區管委）
23．提升公共資源交易便利度。優化評標模式，推行市域內多點分散評標。積極融入黃河流域公共資源交易CA（數字證書）互認共享，與部分省外地市實現專家數字證書互認共享。（牽頭單位：市發展改革委、市行政審批服務局；責任單位：市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局）
24．高效推進高價值專利培育。實施高質量發明專利培育工程，加大專利快速預審業務宣傳，引導企業、高校申請主體備案，通過專利預審綠色通道提交專利申請。培育專利大戶，推進知識產權創造提質增量，12月底前力爭全市有效發明專利擁有量同比增長10%以上。開展日照綠茶地理標志保護專項行動，推進“日照綠茶”省級地理標志保護示范區、嵐山區國家知識產權強縣等試點建設。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局，各區縣政府、功能區管委）
25．提升“互聯網+不動產抵押登記”服務質效。擴大“互聯網+不動產抵押登記”應用范圍，7月底前，簡化線上抵押登記業務申請材料，實現一張表單辦理登記、符合標準自動登簿。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）
26．全面實施新建商品房預告登記。在商品房買賣合同示范文本增加“是否辦理新建商品房預告登記”相關約定。10月底前，對約定集成辦理預告登記的，實現商品房預售合同網簽、預告登記申請同步簽署，網簽備案后進行預告登記。建立協同聯動機制，推動新建商品房買賣合同網簽備案、預告登記信息共享。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局）
27．實行工業標準廠房分割及變更登記。在東港區試點工業廠房分割登記改革，對國有建設用地上已確權登記的工業標準廠房，允許在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，并依規申請辦理不動產變更登記。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局）
28．全面推行律師查詢不動產登記信息“一網通辦”。通過共享律師執業證書身份信息和律師上傳立案相關法律文書等信息，實現律師“不見面”查詢不動產登記信息。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市司法局；責任單位：市大數據局）
29．提升企業參保繳費便利度。對企業參保繳費涉及的在職職工增加社保、醫保等事項進行流程再造、業務整合，12月底前企業參保繳費實現“一窗通辦”。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市醫療保障局；責任單位：市稅務局，各區縣政府、功能區管委）
30．提高流動人員人事檔案數字化水平。實施流動人員人事檔案信息化提升行動，完善“智慧人社”一體化平臺檔案，提高檔案業務“跨域通辦”“一鏈辦理”服務質效。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）
31．優化項目用電保障。強化土地儲備、出讓信息共享，供電企業主動對接省市重點項目用電需求，提前考慮電力配套設施建設需求，建立快捷高效的電力接入工程建設銜接機制，實現重點項目接電提速提效。推行工業園區標準化用電管理模式。推動配電網規劃與產業（工業）園區發展建設規劃相銜接，“一園一策”編制供電服務方案，滿足企業獨立報裝用電需求，解決轉供電加價問題，降低企業用電成本。（牽頭單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、日照供電公司）
32．優化鄉村地區辦電服務。持續簡化鄉村地區客戶辦電流程，線上調取不動產權登記信息辦理用電業務。12月底前，實現房屋已確權的鄉村居民“刷臉辦電”全覆蓋。加強配套電網建設改造和運營維護，為鄉村電商、倉儲保鮮、冷鏈物流等新業態提供“一站式”辦電服務。（牽頭單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、日照供電公司）
33．推行企業注銷社保預檢模式。建立信息共享機制，增強企業注銷透明度，將社保繳費排查服務前移，及時反饋企業注銷疑異信息，規范企業退出行為。12月底前，實現企業簡易注銷社保聯檢，維護企業職工合法權益。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市人力資源和社會保障局）
34．優化企業破產重整服務保障。探索建立企業破產重整資源共享機制，為企業重組重整各方參與主體提供投資人資源、企業資產處置輔助等綜合信息服務。探索建立破產案件涉稅事項辦理及稅費政策支持機制，為具有重整價值的企業提供必要的稅費征管紓困服務。（市有關部門、單位按照職責分工負責）
35．探索“司法拍賣+稅費征繳+不動產登記”協同聯辦機制。加強資源匯聚共享，推動執行信息高效傳遞，12月底前搭建不動產網絡司法查控平臺，實現案件快速辦結、稅費及時入庫、產權登記零材料辦理。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市稅務局）
三、打造合作共贏的開放環境
36．提升通關便利化水平。推行港口進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革，提高港口裝卸轉運效率。推進出口危險品“批次檢驗”模式改革試點，加快危險品出口驗放。推動原產地證出證業務實現智能審核、自助打印、自主聲明，持續推進屬地納稅人管理、公式定價征管改革，加快青島海關事后驗估中心（日照）運行。推行入境船舶無接觸式衛生檢疫模式，推動傳統檢疫模式向智慧電訊檢疫模式轉型升級。6月底前，開展無人機表層檢疫檢查、卸貨過程自動化制取樣、糧食流向監管系統等智能化應用。推動“云港通”平臺與青島海關智慧監管平臺數據對接。（牽頭單位：市口岸辦、日照海關）
37．加強外貿企業培育認證。鼓勵骨干外貿企業申請海關AEO高級認證。精準培育重點企業，設立專職聯絡員，為企業提供“一對一”精準服務，提高認證企業數量。（牽頭單位：日照海關）
38．強化海外知識產權糾紛應對指導。加強專利、商標、版權、商業秘密等海外知識產權糾紛多發領域案件監測，對海外知識產權糾紛信息提供資源和指導支持。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市貿促會、日照海關，各區縣政府、功能區管委）
39．深化跨境結算金融服務。拓展跨境人民幣業務“首辦戶”，進一步夯實跨境貿易人民幣結算使用市場基礎。推動跨境人民幣結算全流程無紙化辦理。推廣應用跨境金融服務平臺場景，推動港云倉倉單質押融資場景落地。鼓勵銀行對參與“一帶一路”建設的境外項目和企業優先發放人民幣貸款。（牽頭單位：中國人民銀行日照市分行）
四、打造包容有序的社會環境
40．全面深化“無證明城市”建設。12月底前打造20個以上面廣量大、社會獲得感強的無證明應用場景，2025年底前實現“魯通碼”、電子證照在各領域全部應用。（牽頭單位：市行政審批服務局、市大數據局、市司法局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
41．探索打造“無押金城市”。在醫療服務、酒店住宿、圖書借閱、養老服務等領域探索“無押金”模式，10月底前推出第一批“無押金”服務清單。（牽頭單位：市政府辦公室、市發展改革委、市大數據局；責任單位：市公安局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市民政局，各區縣政府、功能區管委）
42．持續加強政務誠信建設。建立健全政府失信責任追究制度，將政府部門和公職人員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、政務處分等信息納入政務失信記錄。開展政府失信問題專項治理，督促相關政府機構和事業單位按期履行義務，確保政府機構失信案件動態清零。在信用中國（山東日照）網站開通政府違約失信投訴專欄，及時受理涉及政府部門的違約失信投訴。（牽頭單位：市發展改革委）
43．完善信用監管服務體系。加大好品山東、省長質量獎培育創建力度，通過國家企業信用信息公示系統對外公示獲獎榮譽信息，擴大美譽度外溢效應。11月底前，完善信用風險分類管理，深化“雙隨機、一公開”監管，實施信用聯合懲戒，持續提升監管效能。（牽頭單位：市市場監管局）
44．強化企業信用服務。推進公共信用報告代替無違法違規證明，通過線上一鍵式獲取專版報告，減少企業辦事流程。開展優化法治營商環境助力失信被執行人信用修復提升行動。推行納稅信用預警提醒服務，9月底前建立納稅信用全過程跟蹤分析提醒指標體系，及時發現并提醒納稅人潛在失信風險，避免發生失信行為。（牽頭單位：市發展改革委、市稅務局）
45．提升中小企業服務水平。開展數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業專項行動，組織政策宣講、融鏈固鏈、銀企對接活動，搭建對接交流服務平臺，持續提升企業創新能力和專業化水平。（牽頭單位：市工業和信息化局）
46．健全政企溝通交流機制。推動政企溝通交流規范化建設，優化政企溝通交流服務平臺，開展新注冊市場主體全量回訪。強化企業訴求“2115”快速處辦機制，常態化組織開展企業問需走訪活動，堅持“有解思維”，有效幫助企業解決實際困難。（牽頭單位：市政府辦公室）
五、打造公正透明的法治環境
47．加強行政執法監督。11月底前，完成涉企行政執法突出問題專項整治。探索建立行政執法監督企業聯系點，發揮社會執法監督員作用，拓寬涉企行政執法監督覆蓋面。（牽頭單位：市司法局）
48．推進涉企行政合規全過程指導。在市場監管、自然資源規劃、稅務、衛生健康、消防等領域建立系統性的涉企行政合規全過程指導機制，推動企業依法合規經營、有效防控法律風險，促進企業持續健康發展。8月底前，編制印發重點領域企業行政合規指導清單。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市市場監管局、市自然資源和規劃局、市稅務局、市衛生健康委、市消防救援支隊）
49．規范涉企行政執法。落實“不罰輕罰”舉措，提升行政執法能力和執法水平。8月底前，行政執法部門公布各重點領域行政執法事項目錄和證明事項清單。建立涉企聯合檢查平臺，將所有涉企檢查納入平臺管理，控制涉企行政執法頻次，減少對市場主體正常生產經營活動干擾。開展違規收費、罰款專項整治，10月底前對亂罰款、亂收費、強制收取保證金等違規行為進行全面摸底排查；12月底前完成全面整改，建立長效機制。（牽頭單位：市司法局、市大數據局、市市場監管局、市財政局；責任單位：市政府相關部門，各區縣政府、功能區管委）
50．加大化解拖欠中小企業賬款力度。搭建市、縣（區）兩級清欠平臺，全面推廣清欠司法協作機制，將拖欠企業賬款案件及時納入快立、快審、快執“綠色通道”。支持法院開展黨政機關、事業單位、國有企業拖欠企業賬款專項執行行動，用法治化手段保障民營企業的應收賬款及時回籠，切實維護企業合法權益。（市有關部門、單位按照職責分工負責）
51．強化企業產權和自主經營權保護。支持檢察院健全防范涉企“掛案”長效工作機制，常態化開展涉企“掛案”清理工作。暢通民營企業控告申訴案件反映渠道，開展行政檢察護航法治化營商環境專項活動。（市有關部門、單位按照職責分工負責）
52．強化知識產權類案件審理。支持法院加強對知識產權侵權類案件的調研指導，提高審判質效，強化懲罰性賠償適用，加大侵權違法行為懲治力度。（市有關部門、單位按照職責分工負責）
53．構建多元化商事調解格局。支持有條件的律師事務所、基層法律服務所、行業協會設立商事調解組織，引導商事主體通過調解方式化解商事糾紛。深化“12345+調解”、仲調對接、訴調對接，綜合運用人民調解、行業性專業性調解、律師調解等多種手段，積極暢通企業矛盾糾紛化解“綠色通道”。（牽頭單位：市司法局、日照仲裁辦；責任單位：市有關部門、單位）
54．健全企業商業秘密司法保護機制。支持檢察院開展依法懲治侵犯商業秘密專項行動，加大侵犯商業秘密犯罪打擊力度，落實《侵犯商業秘密刑事案件證據審查指引》，完善侵犯商業秘密案件輔助辦案機制，邀請相關單位專業人員作為特邀檢察官助理參與知識產權案件辦理，組建“檢察官+特邀檢察官助理”知識產權專業辦案團隊。（市有關部門、單位按照職責分工負責）
55．開展法治營商環境提升行動。落實政法機關服務和保障民營經濟發展政策措施，開展政法機關全面優化法治化營商環境三年提升行動，聚焦服務重大戰略、重大項目、重點企業，主動幫助解決涉政法領域實際困難，回應企業發展所需所盼，依法平等保護民營企業合法權益。（牽頭單位：市委政法委）
市營轉辦負責綜合協調，各指標牽頭單位、責任單位要把優化營商環境擺在更加突出位置，健全工作推進機制，細化落實舉措，確保各項任務落地見效。各區縣、功能區要加強上下聯動，統籌推動有關工作任務在本區域落地實施。持續開展護航優化營商環境專項行動，加大典型案例曝光力度，以有力監督助推優化營商環境。深入挖掘優化營商環境典型案例、經驗做法，開展市級營商環境“揭榜掛帥”活動，形成一批解決企業群眾困難和需求的改革創新事項，推動經驗成果加快轉化應用，營造全社會共同關心、積極參與營商環境建設良好氛圍。
