關于公開征求《南充市聚焦要素保障優化營商環境若干措施（征求意見稿）》意見的函

　　南充市聚焦要素保障優化營商環境若干措施

　　（征求意見稿）

　　為著力解決當前經營主體反映強烈的突出問題，突出以“控制成本”為重點，聚焦土地、金融、用能、物流、用工等要素保障，持續深化要素市場化配置改革，加快打造與“經濟大市挑大梁”相匹配的一流營商環境，助力全力打贏經濟發展翻身仗，推動南充成為投資創業的成本洼地、效率高地，制定如下措施。

　　一、強化企業用地保障

　　1.全力保障重點項目用地。對省、市重點項目從簽約到供地，力爭在2個月內、確保在4個月內完成。重點項目用地報批實行“隨到隨審”，審查時間不超過7個工作日。對重大產業項目全面推行項目建設工程規劃和施工許可承諾制，實現“拿地即開工”。

　　2.優化用地供應方式。“一站式”展示全市工業用地信息，建立“熟地”清單和產業用地“一張圖”。在省級開發區全面推行“用地清單制”集成服務，將原來由用地單位開工前分別辦理的評估評價和普查審查事項，調整為供地前由各縣（市、區）統一完成，交付土地受讓單位使用。將區域評估事項增加至9項：地質災害危險性評估、壓覆礦產資源調查評估、產業園區規劃環境影響評價、開發區水土保持區域評估、文物影響評估、地震安全性評價、節能評價、生態環境分區管控符合性評估、交通影響評價，區域評估成果供區域內落戶企業共享使用。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。

　　3.深化“標準地”改革。推行工業園區新增工業用地100%“標準地”供應，根據產業生命周期和項目用地需求，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應土地。在企業用地先租后讓模式中，明確租賃轉為出讓考核條件。鼓勵低效工業企業在現有工業用地上新建、擴建生產性用房、提高容積率，不再增收土地價款。

　　二、提升金融服務質效

　　4.創新金融產品。設立金融風險補償金，鼓勵銀行機構開發推廣“天府質量貸”“稅電指數貸”“設備更新貸”等信貸產品。推廣知識產權質押融資和農業生產設施抵押貸款融資。引導銀行機構開展“貸款明白紙”試點，向企業公布各類貸款利息成本和非利息費用，推動綜合性融資成本定價“陽光化”。

　　5.加大融資支持。支持政府性融資擔保機構擴大業務規模、降低擔保費率，通過業務獎補、保費補貼等方式為企業融資提供增信服務。建設納稅信用動態預警模型，深化“銀稅互動”，試點民營企業信用體系評分機制，建立健全普惠信貸盡職免責制度。對2025年1月1日至2026年12月31日期間地方法人銀行運用支農支小再貸款資金支持小微企業（含個體工商戶、小微企業主）和“三農”主體取得積極成效的，根據相關政策效果評估結果按其再貸款使用額度給予2‰左右的分檔獎補。

　　6.落實產業發展專項支持。聚焦建設新時代更高水平“天府糧倉”，市級財政每年安排支農專項資金300萬元，對農業企業、農民合作社等農業新型經營主體進行農業產業化銀行貸款貼息，單戶企業貼息金額最高不超過10萬元。對工業企業用于擴大生產、技改研發、購買原材料等生產經營活動的1年期及以上融資貸款，一次性給予單戶企業最高不超過200萬元貼息補助。引導支持符合條件的商貿物流企業爭取省級優質專項貸款，繼續落實出口信用保險保費補貼政策。

　　三、優化企業用能服務

　　7.優化用水報裝服務。將無（有）外線非居民用戶報裝時限壓縮至2個（5個）工作日。建立健全供水報裝信用評價體系，提供容缺受理、先通水后收費、承諾制辦理等個性化服務。主管網覆蓋區內，建筑規劃紅線至主管網的接水管道工程實行“零費用”服務，對符合條件的企業供水紅線內安裝費用減半，并減免表后供水管道維修服務人工費用。對生產經營困難的小微企業和個體工商戶，實行用水“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費違約金。

　　8.降低企業用電成本。免除160千瓦及以下的各類民營經濟組織新裝、增容業務中電能表及以上工程建設費用，在城鎮規劃建設用地范圍內對符合條件的用戶不收取電力外線接入工程費用。對企業電力工程建設價格實行明碼標價，形成良性競爭機制，推動價格不高于周邊市平均水平。嚴格執行分時分類銷售電價政策，推廣園區“聯合購電”、企業錯峰用電模式。加快推進企業“分布式光伏+儲能”應用，對工業企業當年新建成且裝機規模在500千瓦以上的分布式光伏發電項目，按照200元/千瓦給予最高不超過100萬元補助。

　　9.提升用氣服務質效。將用氣報裝精簡為受理勘察和驗收通氣2個環節，將無（有）外線非居民用戶報裝時間壓減至4（7）個工作日，對工業企業新裝用戶提出進場施工申請之日起5—15個工作日內完成管道施工并通氣，企業紅線外的管道安裝費用由燃氣公司承擔。嚴禁以檢驗費、試驗費、接入費、增容費等任何名目收取非居民用戶用氣報裝費用。逐步推進以月用氣量3萬—5萬立方為界限反向實行“一企一策”階梯定價收費，協調上游氣源公司增加用氣指標，嚴格執行上游購氣成本公示制度，幫助符合條件的企業申報使用“直供氣”。

　　四、降低生產經營物流成本

　　10.推動多式聯運建設。加快推進實施南充現代物流園公鐵水空聯運通道、南充東站改（擴）建、南充港進港鐵路專用線和集疏運公路等基礎設施項目。搭建四川多式聯運數智平臺南充分平臺，拓展電子運單、物流溯源查詢、線路優化等功能，實現運輸全程可監測、可追溯。穩定開行中歐班列，加快中歐班列運費分段結算估價管理改革。加密“重慶—南充”糧食運輸、“廣元—南充”煤炭運輸、“南充—長江”大件運輸等中長途航線，鼓勵大宗散貨及中長距離貨運“公轉水”“公轉鐵”，推動大宗商品運輸“散改集”。

　　11.培育物流領軍企業。支持本地物流企業評級創星，對新獲評國家2A、3A、4A、5A級的物流企業或國家二星、三星、四星、五星級的冷鏈物流企業，市級財政分別給予3萬元、5萬元、10萬元、30萬元一次性激勵。對新獲評中國物流企業100強、中國民營物流企業100強（以中國物流與采購聯合會當年公布的名單為準）并實現升規入庫，由市級財政分別給予100萬元、50萬元一次性激勵。

　　12.實行物流專項激勵。對采用“一單制”聯運服務模式且發運集裝箱達500柜及以上的企業，按100元/柜（重箱）的標準給予激勵，單戶企業不超過100萬元。對新建或改造提升投資總額200萬元以上多式聯運數智化平臺，正常運營一年后按照投資總額的5%給予營運單位最高100萬元一次性激勵。

　　五、深化企業人才引育

　　13.精準掌握用工需求。梳理“3+2+3”重點企業用工需求，動態發布“八大產業鏈”人才需求目錄，探索建設數字化動態監測系統，常態化開展重點產業鏈就業失業監測。將零工信息納入公共就業服務范圍，鼓勵有條件的縣（市、區）開設零工信息服務專區。

　　14.有效匹配人才供給。支持重點產業鏈企業創建省級高技能人才培訓基地與技能大師工作室，鼓勵職業院校開設“訂單班”定向培育企業需求人才。建立就業崗位動態歸集與發布制度，通過對接平臺、招聘活動等及時發布崗位信息，確保項目用工需求與勞動力供給高效匹配。

　　15.暢通職稱評審渠道。全市所有（專業）職稱評審委員會向民營企業平等開放，鼓勵民營企業專業技術人才在勞動關系所在地自愿參加職稱評審。支持專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規范的規模以上民營企業組建或聯合組建職稱評審委員會，經核準備案后開展自主評審。

　　16.延續援企穩崗政策。落實援企穩崗、助企紓困政策措施，在繼續實施階段性降低失業保險費費率政策、一次性擴崗補助政策基礎上，延續實施失業保險穩崗返還政策、技能提升補貼政策、職業培訓補貼政策。對符合條件的招用新成長勞動力企業，延續實施一次性招工成本補貼政策。全面落實就業見習補貼、社保補貼、一次性吸納補貼、新成長勞動力招工成本補貼等惠企政策。

　　本措施自2025年 月 日開始實施。具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。如國、省出臺新的政策，按國、省政策執行。