為深入貫徹中央和省委、市委關于優化營商環境決策部署，高水平推進我市2026年營商環境建設工作，制定本工作要點。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，深入踐行“八八戰略”，緊扣習近平總書記“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，圍繞營造市場化法治化國際化一流營商環境，對標世界銀行營商環境評估體系，以優化服務、激發活力、強化保障為重點，進一步揚優勢、補短板、強弱項，持續打造營商環境最優市，推動營商環境整體水平不斷提升，為建設具有全球競爭力、共同富裕先行的現代化濱海大都市提供堅實支撐。
二、專項行動
（一）實施優化創新生態專項行動〔牽頭單位：市委人才科技委辦公室（市科技局）〕
主要目標：全社會研發投入增長8%以上，科技型中小企業貸款增速高于各項貸款增速，每萬人高價值發明專利擁有量達31件，創建工信部儲備中試平臺10家以上、省部級孵化器2個以上，建設具有全國影響力的綜合性重大場景3個以上。
重點任務舉措：深化科技創新投入機制改革，完善政府投入穩定增長機制、聯動投入體系、統籌管理體系。構建“投、貸、債、保、擔”全鏈支持體系，深化AIC股權投資試點，加快天使、創投引導基金公司整合，構建全鏈條支持科技創新保險產品與服務體系。深化知識產權金融生態綜合試點，建強寧波知識產權綜合體和“知識產權智保”平臺，升級知識產權“保險+維權+服務”模式，拓展專利預審通道。推動概念驗證中心、中試平臺覆蓋重點產業創新領域，深化“驗證—投資—孵化”運營模式。推動國家大學科技園優化重組。支持企業牽頭組建任務型、平臺型創新聯合體，加快卓越工程師實踐基地和特色產業工程師協同創新中心建設。培育開放一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景。
（二）實施賦能招商引資項目建設專項行動（牽頭單位：市投資促進局）
主要目標：定期向民間資本推介項目，舉辦“投資寧波”活動不少于20場。
重點任務舉措：推進市場準入效能評估，嚴格落實市場準入負面清單制度。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。以服務業擴大開放綜合試點為契機，在電信服務、數字產業、醫療康養、交通運輸、商貿文旅等領域擴大開放。完善招商網絡，密切與優質咨詢機構、頭部投資機構等合作。高質量舉辦“投資寧波”產業對接會、甬港經濟合作論壇等系列活動。一體貫通招商引資和項目建設，完善重大項目儲備滾動管理機制和“1245”統籌推進機制，制定項目落地轉化責任清單、進度清單。打通發改、經信、投促、統計等部門數據接口，對簽約未落地、落地未開工、開工未入統等進度滯后項目實時預警、專項推進。
（三）實施常態長效服務企業專項行動〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）、市數字經濟局（市經信局）〕
主要目標：常態化運行“全覆蓋、全天候、全貫通”和“專班、專業、專員”為企服務方式，舉辦各類企業服務活動100場以上，涉企問題辦結率達99%。
重點任務舉措：建立健全常態化、制度化為企服務機制，打響“甬心助企”服務品牌。線上發揮市企業綜合服務平臺作用，聯動市場化、社會化服務平臺，實行專線服務全覆蓋；線下明確企業服務專員，提供“一員一企”或“一員一片”的服務。按照“領導聯系、部門主管、屬地負責”的責任分工，實行重點服務分類分級。完善線上線下主動發現問題渠道，推動問題“應歸盡歸”。強化流轉件督辦協調，推行分級分類分層處置與“五色”管理，壓實責任、限時辦理。定期復盤分析高頻涉企問題，提煉形成共性問題解決方案，推動從“解決一件事”到“治理一類事”提升。
（四）實施優化政策精準服務專項行動〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）、市財政局〕
主要目標：推動新增涉企資金政策歸集至市企業綜合服務平臺，構建線上線下協同聯動的精準推送服務體系，政策資金兌付時限保持在2天以內。
重點任務舉措：聚焦“大三農”“大智造”“大商貿”“大文旅”四大領域，有針對性研究制定政策舉措。制定完善全市資金政策清單，完善政策庫，推動各級政策即時入庫并動態更新。引入AI技術智能解析政策要點，提升政策解構效率和精準度。迭代完善“政策計算器”模型和企業畫像，精準推送政策。推動線上線下申報端口統一納入市企業綜合服務平臺，推動更多涉企政策直達快享。強化政策全流程管理評價，及時修訂調整經營主體不認可、效果不明顯的相關政策。
（五）實施規范涉企行政檢查專項行動（牽頭單位：市綜合執法局、市司法局）
主要目標：行政檢查計劃統籌率達65%，“綜合查一次”實施率達80%。
重點任務舉措：修訂完善《寧波市統籌行政檢查計劃實施辦法》，全面推行“清單查、統籌查、分類查、綜合查、亮碼查”五查工作方式。迭代優化“行政檢查計劃管理”數字應用平臺，推動檢查計劃從線下人工統籌向線上智能歸并轉變。創新“綜合監管”模式，推廣“雙向預約”指導服務、跨部門聯合幫扶整改等機制。深化落實行政執法領域行政機關委托第三方輔助服務指導意見，形成第三方輔助服務事項清單，推動第三方服務與“綜合查一次”相銜接。完善執法監管數字應用，試點實行行政機關委托第三方機構掃碼入企制度。加強對涉企行政執法行為的專項復議監督，探索構建涉企復議調解和解盡職免責制度。
（六）實施優化人工智能發展生態專項行動〔牽頭單位：市發改委、市數字經濟局（市經信局）〕
主要目標：培育省級以上標志性產品、應用標桿企業、示范應用場景、典型應用案例等20家（個）以上，全市人工智能核心產業營業收入達到900億元。
重點任務舉措：組建人工智能產業發展聯盟，創建國家人工智能應用中試基地。成立人工智能創新研究所（場景創新促進中心），建設智能實訓、實習基地等聯合培養平臺，探索數據人才行業認證。深化“AI+制造”場景融合，聚焦綠色石化、新能源汽車、新材料等重點行業，遴選發布一批具有示范效應的AI應用案例。推動龍頭企業為人工智能新技術、新產品提供應用場景驗證機會。持續推進開源“火種”計劃，培育一批具備行業示范意義的開源原生項目，探索打造開源適配生態。持續做大做強NBopen城市級開源社區，支持在甬高校、科研機構、龍頭企業等牽頭組建“人工智能+”創新領域開源興趣小組。
（七）實施推動國有基金提效專項行動（牽頭單位：市委金融辦、市財政局、市國資委）
主要目標：國有基金80%以上投向戰略性新興產業和未來產業，服務重大戰略、推動產業升級、促進創業創新作用進一步發揮。
重點任務舉措：鼓勵國有基金和市場化基金聯合重點產業鏈龍頭企業，共同設立“鏈主”產業基金。穩慎開展私募股權和創業投資份額轉讓試點，暢通私募基金退出渠道。持續開展合格境外有限合伙人試點工作，引入外資投資寧波。圍繞重點投資領域推動投資項目落地，加強基金投后管理。落實市屬國企基金投資管理辦法，完善市屬國企基金評價與績效激勵機制，鼓勵投早投小投硬科技。
（八）實施推動土地高效利用專項行動〔牽頭單位：市自然資源規劃局、市數字經濟局（市經信局）、市發改委〕
主要目標：出讓工業用地面積占總出讓用地面積比例不低于35%，工業用地用于保障民間投資項目比重不低于80%，改造提升工業區塊1萬畝，打造“工業上樓”示范項目20個。
重點任務舉措：完善工業“標準地”機制，除負面清單外，新增工業用地100%按“標準地”出讓。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多元化供地方式。統籌當年度新增建設用地、存量建設用地，持續加大先進制造業用地有效供給。推進新型產業用地（M0）在全市范圍內拓展。探索制定混合用地用途設定規則，支持工業、倉儲、研發等功能混合布局。迭代完善寧波市畝均效益綜合評價系統，完善工業項目達產驗收流程。加力推進“工業上樓”，推廣“鏈主+園區”模式。
（九）實施優化人才發展服務專項行動〔牽頭單位：市人力社保局、市委組織部（市委人才辦）〕
主要目標：全市高技能人才總量占技能人才比例超過36.5%，甬江人才工程自主認定入選項目不少于100個。
重點任務舉措：暢通勞動力和人才社會性流動渠道，按需選聘“科技副總”“產業教授”，探索企業博士后科研工作站招收培養新路徑試點。健全人才市場化評價和薪酬制度，落實甬江人才工程新一輪遴選管理辦法，優化完善高技能人才階梯式分類評價體系。辦好人才科技周、人才日等重大活動，支持保障性租賃住房、人才公寓等優惠房源籌建供給，創新實施“伙伴優選”行動，持續推進寧波人才大腦迭代升級。
（十）實施促進數據要素開發利用專項行動（牽頭單位：市數據局）
主要目標：一體化智能化公共數據平臺開放數據量達到100億條以上，城市可信數據空間試點完成300家企業入駐、1000個數據產品上線，建設行業領域高質量數據集20個。
重點任務舉措：推動公共數據開發利用，迭代一體化智能化公共數據平臺（城市大腦），推進智能數據中樞體系建設，深化城市可信數據空間試點。加快數據要素價值釋放，研究編制公共數據質量管理和評估指南，推動重點行業領域開展公共數據授權運營。推進《寧波市數據應用促進條例》立法，推動市數據交易公司、行業數據流通平臺健全交易管理制度。培育發展數據產業生態，推進寧波“數創港”建設，高水平舉辦“數據要素×”大賽。
（十一）實施完善海外綜合服務體系專項行動（牽頭單位：市商務局）
主要目標：完成涉外法務集聚區二期建設，開展絲路護航活動5場，組織涉外法律服務活動24場。
重點任務舉措：持續完善寧波市“走出去”公共服務平臺功能，為企業提供市場動態、政策變化、風險預警等信息。用好甬企出海服務港，開展“絲路護航”系列活動。有效發揮甬企“走出去”服務聯盟作用，聯動各行業協會、商會等組織形成服務合力。做好海外安全風險防范和應急處突善后，指導企業做好風險評估和應急預案。深入推進涉外法務集聚區建設，優化“產業鏈+法律服務”模式。促進浙江省涉外海事商事法治服務聯盟寧波中心落地運行。加快建設寧波專利侵權風險分析中心，排查重點出口企業海外商標搶注風險，開展高新技術企業專利侵權風險評估。
（十二）實施推動商事糾紛化解提質增效專項行動（牽頭單位：市中級法院、市司法局）
主要目標：買賣合同商事糾紛化解時間保持全省營商環境“無感監測”標桿指標水平，商事調解成功率提升至25%。
重點任務舉措：深化商事糾紛繁簡分流機制，推動簡單案件“快立、快審、快結”，提升辦案質效。強化裁判文書說理釋法，引導當事人服判息訴，推動矛盾糾紛實質性化解。深化涉外海事糾紛多元化解中心建設，完善涉僑糾紛“總對總”多元解紛機制，提升涉外糾紛化解水平。宣傳貫徹《商事調解條例》，強化“訴調銜接”，探索建立涉訴商事糾紛調解服務中心，引導市場主體優先選擇商事調解化解商事糾紛。深化執行“一件事”綜合集成改革，健全懲戒與激勵并重的執行信用機制，細化失信行為分類與信用修復機制，持續提升執行規范化水平。
三、重點任務
（一）聚焦服務保障提效，打造一流政務環境。加快推進國辦“高效辦成一件事”重點事項上線應用，探索推進若干地方特色“一件事”。圍繞“一件事”的事項生成、條件梳理、事項上架、事項辦理、評估優化、事項退出等環節，制定“高效辦成一件事”全周期管理機制。〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）〕持續推進政務服務“一網通辦”，依申請政務服務辦件“一網通辦”率達95%以上，優化“浙里辦”寧波頻道，助力政務服務好辦、易辦、快辦。〔牽頭單位：市數據局、市委改革辦（市營商環境建設局）〕結合省政務服務事項庫迭代升級，全面梳理政務服務事項的名稱、辦理時限等基本要素，推動實現政務服務事項受理、辦理標準全市統一。〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）〕深入開展“信用+政務服務”應用，推進容缺事項承諾辦，全面梳理大廳可實行“告知承諾+容缺辦理”的事項清單和辦事情形，進一步提高企業和群眾辦事效率。〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）、市發改委〕持續優化市政務服務中心空間布局和辦事功能，深入推進“綜窗為主、專窗為輔”模式，積極探索具有寧波特色的綜合窗口建設模式。〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）〕依托政務AI底座能力，豐富“人工智能+政務服務”場景應用。〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）、市數據局〕做好政務服務“好差評”日常監督，完善差評申訴審核機制，構建“接受評價、受理反饋、回訪整改、持續優化”閉環管理機制。〔牽頭單位：市委改革辦（市營商環境建設局）〕
（二）聚焦保障合法權益，打造一流法治環境。持續優化特色訴訟服務，降低企業訴訟成本。健全常態化“府院聯動”工作格局，探索推進專門破產法庭建設，集中管轄破產案件，提升審判專業化水平。（牽頭單位：市中級法院）貫徹落實《寧波市矛盾糾紛多元化解條例》，完善相關配套政策。（牽頭單位：市司法局）推進營商環境投訴監督中心職能優化，營商環境投訴監督滿意率達98%以上。完善企業涉訴信息澄清機制，拓展跨部門涉訴信息協同反饋、涉訴信息澄清說明、涉企文書風險標記等服務事項。持續開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”，加強部門協作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等機制。（牽頭單位：市檢察院）深化行政復議涉企基層服務點建設，加強涉企行政爭議實質性化解。（牽頭單位：市司法局）持續推進重點產業發展法治風險防范體系建設，推動風控法務指引宣貫落地。深化風控法務服務中心建設，加強合規專家隊伍建設。持續推行“預約式”涉企指導服務，完善企業合規正向激勵機制，打造合規治理示范企業。〔市委依法治市辦（市司法局）、市綜合執法局〕
（三）聚焦激發主體活力，打造一流市場環境。全面落實公平競爭審查制度，建立健全破除地方保護和行政性壟斷的長效機制，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（牽頭單位：市市場監管局）深化反不正當競爭執法和價格整治，持續抓好直播電商亂象、平臺強制行為、價格欺詐、網絡傳銷、直銷掛靠等領域的整治工作。（牽頭單位：市市場監管局）依法依規整治涉企網絡負面信息，打擊造謠抹黑企業和企業家、從事虛假不實測評、詆毀產品服務質量、惡意舉報牟利等行為。（牽頭單位：市委網信辦、市市場監管局）提升信用監管服務水平，完善經營主體信用合規、信用修復和異議處理等機制，迭代升級信用信息公共服務平臺，構建全鏈條信用賦能體系，推動重點領域實施“信用+”工程，打造一批信用應用場景。（牽頭單位：市發改委、市市場監管局）健全防范和化解拖欠賬款協同共治機制，加力推動拖欠中小企業賬款的實質清償化解。〔牽頭單位：市數字經濟局（市經信局）〕持續開展招標投標領域系統整治，推進各行業領域對黨的十八大以來招標項目進行核查整治，建立完善長效機制。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市交通局、市水利局）深化“制度＋技術”創新，全面應用省招投標智慧監管監督系統，推動圍串標識別、招標文件合規檢測等技術應用，提升智慧監管能力。全面推廣應用省統一招投標交易平臺，實現省市縣一體貫通。〔牽頭單位：市發改委、市委改革辦（市營商環境建設局）〕
（四）聚焦開放融通賦能，打造一流經濟生態環境。深化要素市場化配置綜合改革試點，強化新質生產力要素保障，在低空經濟、深海資源開發、人形機器人等領域打造特色應用場景，探索跨區域要素協同配置。（牽頭單位：市發改委）深化寧波舟山港多式聯運“一單制”試點示范，拓展海鐵聯運網絡。（牽頭單位：市發改委、市交通局、寧波舟山港集團）持續推進綠色高效物流體系建設，有效降低社會物流成本。（牽頭單位：市發改委）深入實施自貿區提升戰略，率先形成數據跨境流動、“邊境后”規則銜接等制度型開放創新成果，自貿試驗區寧波片區新增省級以上最佳實踐案例6個。（牽頭單位：市商務局、寧波經濟技術開發區管委會）高水平建設中國—中東歐國家經貿合作示范區，持續擴大與中東歐國家進出口規模。（牽頭單位：市商務局）推進內外貿一體化綜合服務平臺建設，建立覆蓋市內市外、線上線下等融合的多元化銷售體系。實施跨境服務貿易負面清單，推進數字貿易標準化試點基地提能升級，不斷拓展服務貿易新增量。（牽頭單位：市商務局）迭代實施新一輪跨境貿易便利化專項行動，持續完善“單一窗口”建設，推進?AEO企業聯合激勵機制2.0版。（牽頭單位：市口岸辦）進一步深化智慧海關建設和“智關強國”行動，打造更多示范項目。（牽頭單位：寧波海關）
（五）聚焦提升宜業品質，打造一流人文環境。深化親清統一的新型政商關系構建，完善政企溝通、盡職免責減責、評價監督等長效機制。（牽頭單位：市委統戰部、市紀委市監委機關、市工商聯）大力弘揚企業家精神，舉辦“甬商大講堂”等主題報告會，強化思想政治引領。深化推進“甬商青藍接力工程”，打造年輕一代民營經濟人士培育“寧波模式”。（牽頭單位：市委統戰部、市工商聯）開展“清廉+”系列活動，接續實施清廉民企、清廉商會建設工作。（牽頭單位：市委統戰部、市工商聯）健全國際化語言、教育、醫療、社區等公共服務協同供給機制，探索構建與國際通行規則相銜接的醫療服務體系，穩步推進國際化社區試點。（牽頭單位：市教育局、市衛生健康委、市委社會工作部、市外辦）迭代完善“境融智治”浙里辦端應用，保持APEC商務旅行卡、因公護照簽證、領事認證（附加證明書）等政務服務能力全國領先。（牽頭單位：市公安局、市外辦）
四、保障措施
（一）加強組織領導，狠抓責任落實。各地各部門要把營商環境建設擺上重要議事日程，堅持“一把手”負總責、親自抓，對照本工作要點，細化本單位落實措施和年度工作計劃，形成任務書、路線圖、時間表、責任單，建立健全常態化推進機制，確保各項任務落到實處。
（二）注重協同聯動，強化一體推進。要主動對接國際高標準經貿規則，將深化世界銀行營商環境評估對標提升與抓好“五大環境”建設整體推進，著力推動十大指標重點任務、推進舉措落地落實，加快營商環境全方位、全鏈條、全要素升級。
（三）推動基層創新，深化全域推廣。各區（縣、市）要充分發揮基層首創精神，結合自身產業特色、企業需求，加大優化營商環境改革探索創新力度，積極創建“一地一品”，打造各具特色的營商環境品牌。
（四）強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。全面系統開展營商環境宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動。加強原創性、差異化改革提煉總結，全力爭取國家發改委《全國優化營商環境情況交流》、省“微改革”案例等標志成果。
