各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《關于促進個體工商戶高質量發展的若干政策措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2026年6月6日
（此件公開發布）
關于促進個體工商戶高質量發展
的若干政策措施
個體工商戶是我省數量最多的經營主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活、推動共同富裕等方面發揮著重要作用。為促進全省個體工商戶高質量發展，現提出以下政策措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于支持個體工商戶發展的重要指示精神，堅持有效市場與有為政府相結合、投資于物與投資于人相結合、傳統產業提升與新興產業培育相結合，強化政策機制保障，構建全生命周期服務體系，促進個體工商戶強信心、穩預期。到2028年年底，全省個體工商戶內生動力、經營能力和創新活力不斷增強，為我省打造北方地區經濟重要增長極作出積極貢獻。
二、聚集紓困政策，著力解難穩存量
（一）加強政策服務集成。升級山東省扶持個體工商戶發展服務系統，匯集有關部門單位扶持政策和幫扶信息，完善個體工商戶精準畫像，實現政策智能匹配、精準推送和“一站式”業務辦理。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局等有關部門）
（二）拓展創新金融支持。依托山東省綜合金融服務平臺，開發個體工商戶服務專區，用好信貸市場服務平臺、全國中小微企業資金流信用信息共享平臺等，依法依規支持金融機構基于資金流、信用風險分類等級、分型分類結果、社保等信息，建立符合個體工商戶特點的授信機制，破解融資難題。鼓勵保險機構因地制宜開發與個體工商戶經營模式匹配的經營中斷險、財產險等保險產品。發揮政府性融資擔保機構增信、分險作用，為個體工商戶合理融資需求提供擔保。用好支持小微企業融資協調工作機制，加大個體工商戶融資對接力度。大力培育“好品金融”，開展優秀金融創新產品評選活動，激勵金融機構打造個性化、差異化、覆蓋全生命周期金融產品。（牽頭單位：省委金融辦，責任單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）
（三）落實減稅降費政策。落實增值稅小規模納稅人減免、個體工商戶所得稅優惠、小額貸款利息免征增值稅等政策，利用“電子稅務局”、征納互動平臺、公益短信等推送稅收政策、辦稅指南。按照國家統一部署，延續實施階段性降低工傷保險費率、降低失業保險費率和失業保險穩崗返還政策。強化涉企收費目錄清單管理。加強水電氣暖、物流等重點領域價格與收費監督檢查，嚴肅查處亂收費行為。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省稅務局按職責分工負責）
（四）統籌經營空間保障。統籌考慮城市功能布局、道路等級、交通流量等情況，依法實施“一區一策”“一路一策”，在不影響道路安全暢通前提下，方便消費者臨時有序停放交通工具。鼓勵國有企業將閑置不動產向個體工商戶租賃。（省公安廳、省國資委按職責分工負責）
（五）鼓勵參與提振消費。組織個體工商戶參與“四季經濟”打造和“齊魯服務消費季”“鄉村好時節”“農民豐收節”等促消費促增收活動。支持個體工商戶加入“山東文旅智慧票根聯盟”，推動聯盟商家共享客源、相互引流、互惠互利。實施“放心消費在山東”行動，積極推行線下無理由退貨和先行賠付，支持平臺企業創新線上放心消費場景應用，引導有關平臺企業繪制“放心消費地圖”。（省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責）
三、聚焦創新創業，加力培育強增量
（六）便利準入準營。推動政務服務全要素轉型，從“減環節、減時間”轉向數字化法治化精準化深度保障和服務。依托“愛山東”政務服務平臺，深化個人創業一件事集成服務。探索市域“一照多址”（不涉及許可事項）、AI助力登記注冊服務。鼓勵各地將園區、眾創空間、商業樓宇等集群登記場所，提供給從事軟件開發、文化創意、動漫設計等智力型行業的個體工商戶作為經營場所登記。支持個體工商戶平等參與機關單位、國有企業采購及工程招投標，清理不合理限制。（省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監管局按職責分工負責）
（七）豐富創業指導。建立創業陪跑機制，聚焦創業主體需求，組建陪跑導師和陪跑專員隊伍，定期開展“創培在身邊”專家基層行服務活動，提供政策咨詢、創業指導、創業孵化等服務。構建創業知識庫，運用人工智能打造智能問答、文本生成等應用場景。用好平臺企業智能選址工具，便利精準選址、制定經營策略。（省人力資源社會保障廳、省市場監管局按職責分工負責）
（八）支持青年人才創業。建強新興領域青年骨干人才庫，舉辦“青社學堂”培訓班，培育“青春小店”發展，激活青春經濟動能。打造“數字游民社區”，吸引AI創業者、區塊鏈開發者、技術創客等“超級個體”，構建數字游民產業生態，賦能數字創意、文化旅游、現代服務等產業。推動傳統經營模式與直播電商、文創設計、新消費場景等新模式深度融合，促進青年傳承老字號和非遺技藝。（團省委、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省大數據局按職責分工負責）
（九）落實創業資金政策。對離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工首次創辦個體工商戶，正常運營1年以上且自主繳納職工社會保險滿6個月的，給予2000元的一次性創業補貼。重點就業群體從事個體經營符合條件的，可申請最高30萬元創業擔保貸款，財政按照實際貸款利率的50%給予貼息。指導金融機構創新“創貸+商貸”產品，逐步降低或免除創業擔保貸款反擔保要求。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）
（十）加強人才供給。加大人才培訓力度，支持省內職業院校、職業培訓機構等根據個體工商戶個性需求開展培訓，引導個體工商戶自主利用好就業創業、山東人才網等資源。依托“人才飛地”有關政策服務，為個體工商戶創業發展提供跨區域人才對接、資源支持。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、聚強平臺載體，全力支撐提質量
（十一）推動數智化轉型。強化數字賦能，開展直播帶貨、跨境電商等專項培訓。強化合規指導，督促網絡交易平臺落實主體責任，在規則制定、修改和執行過程中維護個體工商戶合法權益。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（十二）推動集群化發展。梯度培育個體工商戶特色產業集群，圍繞要素保障和生產增效加大幫扶，促進集群內個體工商戶共同發展。支持個體工商戶參與小微企業質量認證提升行動，將質量基礎設施“一站式”服務平臺向重點集群延伸。實施“頭雁領飛”行動，引導龍頭企業向集群內個體工商戶開放供應鏈、實驗室、知識產權、檢測數據等資源，開展專精特新企業與個體工商戶資源對接活動，推動集群內各類經營主體協同發展。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省工業和信息化廳等有關部門）
（十三）實施品牌化驅動。打造個體工商戶省域公共品牌。加大市級“名特優新”個體工商戶培育力度，深入挖掘非遺等品牌潛能，培育一批特色創新場景。著力打造、叫響個體工商戶特色產業集群集體商標、證明商標品牌，組織集群內個體工商戶運用好、維護好、發展好集群商標品牌，支持區域特色集群品牌參與“好品山東”遴選。開展商標注冊“事先檢索”公益服務和知識產權政策宣傳培訓，提高個體工商戶合規運用知識產權能力。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省文化和旅游廳）
（十四）提升專業市場功能。引導各類專業市場建設政策法規宣傳、消費投訴維權、質量標準計量、年報信用修復、物流配送銜接等服務站點，提升服務效能。圍繞專業市場內個體工商戶資金需求，提供差異化優質金融服務。引導專業市場設立體驗中心，集中展示市場內個體工商戶特品新品，提供沉浸式消費體驗，推動加工制造、現代服務雙向賦能。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省委金融辦、省商務廳、人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）
（十五）提供“個轉企”全鏈條服務。堅持個體工商戶自愿轉企，提供轉前指導、轉后持續跟進的全過程服務。對轉企后符合條件的按規定享受減半征收“六稅兩費”、小型微利企業減免所得稅、職業技能培訓補貼等政策。賦能運用人工智能技術的“一人公司”發展，提供登記注冊便利化、算力資源保障、人才引育激勵、項目融資對接等服務。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省委金融辦、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局、人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局、省稅務局）
五、聚合服務保障，通力協作優環境
（十六）健全服務網絡。發揮好個體私營企業服務機構、個體私營企業協會等社會組織的作用，依托市場監管所、司法所、人民調解組織、鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站、銀行服務網點等場所，加強訴求收集、辦理，形成個體工商戶發展服務網絡。發揮市場化服務機構作用，提供創業輔導、財稅代理、法律維權、數字轉型、品牌培育等專業化服務。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省委金融辦、省司法廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局）
（十七）維護合法權益。加強部門協作與信息共享，嚴厲打擊市場監管領域以牟取私利為目的的職業索賠行為。強化部門協同，依規開展涉年報詐騙信息處置。鼓勵法律服務人員提供法律咨詢、法治宣傳、法治體檢和糾紛調解等公益法律服務。辦理好有關行政復議案件，維護個體工商戶合法權益。（省委網信辦、省工商聯、省公安廳、省司法廳、省市場監管局、省通信管理局按職責分工負責）
（十八）深化柔性監管執法。優化基于信用風險分類的“雙隨機、一公開”抽查機制，對信用風險等級低的，降低抽查檢查頻次。實施包容審慎監管，修改完善省級行政處罰裁量基準，依法減罰免罰輕微違法行為。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省公安廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳）
（十九）開展常態化監測。探索編制省個體工商戶發展指數，將分型分類、融資信用、社保、知識產權等信息和稅務部門監測情況納入監測體系，動態掌握發展趨勢，定期分析研判，優化調整幫扶政策措施。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省人力資源社會保障廳、省統計局、人民銀行山東省分行、省稅務局）
（二十）加大褒揚激勵。大力宣傳個體工商戶先進事跡和服務個體工商戶發展的經驗做法，增強個體工商戶的榮譽感和使命感。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省工商聯）
