各相關單位：
為貫徹落實《2026年北京市全面優化營商環境工作要點》（京政辦發〔2026〕6號）要求，我委牽頭起草了《懷柔區2026年全面優化營商環境打造“暖心懷”服務品牌工作要點》。經區政府第181次常務會議、六屆區委深改委第二十二次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市懷柔區發展和改革委員會
2026年6月10日
附件
懷柔區2026年全面優化營商環境打造“暖心懷”服務品牌工作要點
為深入貫徹北京市全面優化營商環境打造國際一流“北京服務”工作部署，聚焦企業發展關鍵需求，迭代深化營商環境改革舉措，充分激發各類經營主體活力，有力支撐高質量發展，打造“暖心懷”服務品牌，制定本工作要點。
一、精準賦能
（一）提高企業融資便利度
構建科技金融深度融合“懷柔模式”，推廣“園區貸”降本提效，聯動“撥投貸”機制，推送優質項目對接市級專項與金融機構，加速創新成果轉化。主動對接國家級、市級基金，引導資本投早投小投長期投硬科技。發揮區政府引導基金作用，重點支持空天技術、醫藥健康等領域，將中科院孵化企業納入“服務包”，從落地、人才等多維度保障。深化“金融驛站”模式，聚焦中小微企業推廣創業擔保貸、“信易貸”，優化貸款流程。開展千企萬戶大走訪、企業成長座談會等活動，對先進制造業等企業給予貼息支持。鼓勵銀行提供研發貸等服務，推廣“創新積分制2.0版”與專精特新貸，支持私募創投機構在懷注冊與人才引進。
（二）優化人才全方位服務
落實“雁棲青創無憂十條”等政策，盤活閑置空間為初創企業提供免費或低價辦公空間。通過集租房建設等方式首批推出2000套青年公寓。設立青年人才發展基金，推動金融機構落地“人才貸”“人才險”。打造創客特訓營、職住商服一體化創業工坊等，布局青年活力街區，通過開通定制班車等方式構建便捷交通。深化產學研用聯動，在智能裝備與系統等領域建設產教融合聯合體。推進職稱評審、技能鑒定，推行“新八級工”制度。落實技能培訓行動，提升窗口服務能力。
（三）推出更多優質產業空間
落實市級盤活利用存量低效用地政策，優化存量建筑用途轉換審批流程。落實市級推動國有建設用地使用權依規作價出資、入股，降低企業用地負擔相應政策。優化商務樓宇配套服務，提高信息獲取便利度、可及性。開展寬帶接入通行權違規行為專項整治行動，確保入駐商戶自由轉網。探索在有條件的園區以“租金入股”等方式，為初創企業提供更多優質空間。
（四）提供成果轉化優質服務
持續推動基礎研究多元投入，用好市級聯合基金，引導企業加大研發投入。建設概念驗證、小試中試等公共服務平臺，推動專業中試平臺布局，加快科技成果轉化。引導在懷單位納入首都科技條件平臺，推動科研平臺接入市級創新券體系，吸引全國企業來懷開展中試與檢測業務。強化知識產權保護，加大人工智能等領域保護力度，在懷柔科學城開展知識產權巡回審判。優化公共服務體系，暢通咨詢渠道，提供精準指導，快速響應維權需求，打造高效便捷的知識產權服務體系。探索“成果發現—場景驗證—區域示范—產業放大”創新路徑。
（五）營造產業發展友好生態
聚焦新材料、新能源等重點領域，探索優化產業全鏈條審批監管服務。聚焦高端科學儀器與傳感器核心技術攻關、成果轉化、場景應用、生態構建等，打造高端科學儀器與傳感器產業集聚區。聚焦“4410”產業體系，打造“一鏈一主一集群”發展模式，完善產業圖譜與技術圖譜雙軌體系。引育并集聚技術頭部、產業“鏈主”企業。研究謀劃一批具有牽引帶動作用的產業鏈協同重大項目，切實強化關鍵環節、關鍵產品配套水平。
（六）促進消費活力釋放
推動農文商旅體科融合，豐富生態、賽事等服務消費及人工智能新型消費供給，打造“北京最北、懷柔最美”“微旅游·慢生活”品牌。科學布局旅游基礎設施，構建“快進慢游”交通網。清理無依據審批備案，借鑒朝陽區商圈“白名單”經驗，建立“一站式”服務機制，解決企業經營難題，釋放消費活力。
（七）著力降低物流成本
嚴格執行市級通行管理與審批標準，規范轄區內中小型合規新能源貨運車輛通行證初審、核驗及報批流程，壓縮辦理時限，提升審批效率，助力城市綠色配送與物流降本增效。優化大型會展、商展貨運管理，試點允許新能源貨車卸貨后在禁行時段按規出京，降低滯留成本。根據生物醫學影像設備、量子科技、6G等未來產業市場準入要求，為落地項目提供高效指導服務，提升準入效能。
二、服務提升
（一）深化“高效辦成一件事”
持續推動“高效辦成一件事”改革，強化常態化運行機制。推進本市推出的30個“高效辦成一件事”重點事項，在區、鎮鄉街道兩級政務服務中心全面落地。推動“一件事”向“一類事”拓展。
（二）推進政務服務標準化規范化
落實政務服務場所管理辦法，健全配套制度和運行規范。區政務服務中心深化首問負責、一次性告知、限時辦結等措施，樹立良好形象。推動區級專業分中心整合。按照“誰審批、誰培訓”原則，開展審批與窗口人員線上線下培訓并跟蹤效果。舉辦全區政務服務窗口辦事員技能大賽，營造“比學趕幫超”氛圍，全面提升服務水平。落實全市政務服務事項特殊程序清單，確保“清單之外無特殊、清單之內都透明”。推行材料預審、容缺后補、告知承諾制，實現全渠道服務質量一體化提升。
（三）加快政務服務數智化建設
探索AI大模型+智問智答，融合搜索、問答與辦事功能，實現一體化服務。基于北京市電子證照庫數據支撐，構建智能證照識別系統，辦事時自動調取核驗證照，讓企業群眾“免帶證照”。按季度開展政務服務質效監測分析，建立全流程問題核查整改機制，督促問題立行立改，持續提升服務水平。
（四）強化企業精準服務
用好12345企業服務熱線，優化訴求辦理流程，確保合理訴求落地解決。完善“服務包”“服務管家”機制，推行服務事項清單，加大企業走訪力度，通過區鎮聯動破解跨部門、跨層級難題，提升主動精準服務意識。開展一把手“走流程”行動，聚焦企業群眾高頻業務，打通辦事堵點卡點。用好市級“專事專議”機制，協調解決項目審批堵點，加速項目落地。
（五）提升政策服務水平
聚焦企業發展全生命周期，通過“暖心懷”小程序，整合政府采購、招投標等信息，構建“企業畫像—商機推送”實現政策“一站式”獲取。建立惠企政策兌現跟蹤機制，推動多產業政策一站式兌現，推進“免申即享”“直達快享”。依托“京通”上線的“京策”功能，實現政策服務移動端、PC端同步覆蓋。細化本區申報指引，壓減兌現時限。持續利用“騰訊直播”等平臺，幫助企業知曉政策、用好政策，全方位優化營商環境，助力企業在懷投資興業。
（六）強化基層服務能力
建立政務服務疑難問題提級協調機制，對重大工程項目實施“全程領辦、跟蹤、服務”，壓縮審批時限，提升項目落地效率。推進政務服務增值化改革，構建“基礎服務免費享、增值服務精準供”體系，為企業提供全生命周期法律、金融、人才等服務。鼓勵鎮鄉街道盤活資源，深化與中小企業對接，提供政策解讀、資源對接等定制服務。用好懷柔科學城政務服務e站，推動高頻及人才服務進駐園區，實現“辦事不出園區”。
（七）深化工程建設項目審批改革
繪制各領域投資項目審批流程圖，實現辦事“一本通”。強化環評前瞻性指導，壓減材料、壓縮時限，推行承諾制，多渠道宣傳環評與排污許可“兩證合一”政策。依托市投資項目在線審批監管平臺，實現市政管線信息“一口查詢”。提供并聯審批“菜單式”服務，支持企業自主選擇規劃、占道等事項并聯辦理。鼓勵招標人選擇遠程異地評標，有序推動本區工程建設項目遠程異地評標常態化開展。
三、法治護航
（一）加強信用信息應用
加強政務誠信建設，嚴格兌現政策承諾與合同約定，杜絕因換屆、人員更替違約毀約。加大清欠力度，暢通中小企業賬款投訴渠道，加強區屬企業清欠考核。開展企業信用“賦能增值”行動，提升分級分類監管應用率、嚴重失信企業退出率達全市平均水平，為信用良好企業提供財產保全、融資、政策申領等便利。
（二）強化服務型監管執法
嚴格落實《北京市行政規范性文件備案規定》等文件，對涉及營商環境文件開展合法性審核、備案審查與公平競爭審查。科學確定檢查對象與頻次，對“白名單”企業免檢查。九類業態推行“綜合查一次”，減少多頭重復檢查。全面落實“掃碼檢查”閉環流程，掃碼率達100%，引導企業通過“京通”參與監督。年內將“無事不擾”企業清單擴至2.2萬家以上，非現場監管比例提升至75%以上。常態化治理涉企執法突出問題，構建公正透明、協同聯動的監管執法體系。落實裁量權基準制度，開展案卷評查。區級發布免罰慎罰清單，提升輕微免罰、首違慎罰落實滿意度，降低涉企行政復議案件糾錯率。
（三）提高糾紛解決效率
探索在懷引入或培育國際商事調解、知識產權保護等組織，成立“懷柔科學城商事解紛中心”，推廣商事調解文化和商事調解服務。研究出臺支持商事調解機構在懷發展相關政策。發布優化法治化營商環境工作舉措，圍繞科技成果轉化、影視文化、會展經濟等領域發布典型案例。
（四）暢通企業退出渠道
開展有挽救價值企業摸底，提供產業規劃、政策引領等服務。多渠道盤活國有破產退出企業土地、房屋等閑置資源，實現國有資產保值增值。推動庭外重組與司法重整銜接，加大對有重整價值和市場前景企業的挽救力度。落實強制注銷制度，對長期未經營、被吊銷營業執照的企業及個體工商戶，通過強制注銷、清算、幫扶疏導等手段，分批次推動“僵尸企業”出清。
四、協同優化
（一）加強政務服務協同聯動
落實京津冀政務服務“同事同標”事項動態管理機制。推動本區京津冀行政許可結果互認。
（二）推進公共服務共享
優化支付便利化水平，為入境游客提供多元選擇，推進無障礙支付街區建設，保障現金使用順暢。優化國際語言環境，在“一城兩都”、交通樞紐、景區、酒店、商圈等場所完善多語種標識與導覽設施，提升外語咨詢服務能力。提質一刻鐘便民生活圈，推動現有生活圈升級，打造全齡友好型生活圈。
五、組織保障
依托報、臺、網、端及“暖心懷”小程序等平臺，通過召開營商環境大會、金融科技大會等，動態發布全區場景機會清單，宣傳優化營商環境的好政策、好做法。持續打造“暖心懷”“政務服務體驗官”等品牌，舉辦企業座談會、路演等活動，深化政企互動，穩定企業在懷發展預期。落實“干部能力提升年”要求，舉辦經濟高質量發展、文商旅體融合等系列培訓，增強干部把握產業規律、推動成果轉化、運用新技術的專業能力。
