各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
現將《許昌市創建河南省營商環境創新示范市實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
2026年6月11日
許昌市創建河南省營商環境創新示范市實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府關于優化營商環境的決策部署,高質量建設市場環境領域營商環境創新示范市,根據《河南省營商環境創新示范市、縣(市、區)創建工作方案》要求,結合我市實際,制定本方案。示范市創建堅持以經營主體需求為導向,緊扣市場環境創建領域,以“誠信為本、人本關懷、高效透明、極致服務”的“胖東來式”服務理念為核心引領,聚焦公平競爭、市場監管、要素配置、政務服務四大關鍵領域改革創新,通過三年示范創建,力爭形成6項以上經驗在全省復制推廣、4項以上經驗在全國示范推廣,建成全省營商環境標桿城市,吸引更多經營主體投在許昌、留在許昌、贏在許昌。
一、重點任務
(一)打造誠信公平的競爭環境
1.創新實施“一證準營”集成服務。依托政務服務平臺和政務大廳,設置“一業一證”專區,在餐飲、超市、藥店等行業率先推行經營主體“一業一證”改革,有序擴大適用行業范圍,實現“一表申請、一網通辦、一證準營”。加強行業綜合許可憑證在行政審批、政務服務、行政執法等領域的應用。建立與行業綜合許可相適應的“審管協同+服務”機制,發布《合規經營指南》,明確監管標準,降低企業制度性交易成本。(市市場監督管理局、市行政審批和政務信息管理局、市商務局、市醫療保障局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
2.推行市政公用接入“非禁免批”改革。研究制定相關管理辦法,率先在用水、用氣領域試點,逐步將適用范圍拓展至用電、用熱等領域。對符合條件的接入工程,探索免于辦理占路、綠地占用審批,努力壓縮時限、降低成本。(市住房和城鄉建設局、市水利局、市城市管理局、市行政審批和政務信息管理局、國網許昌供電公司,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
3.推行全省首批行政復議員試點改革。在全省率先實施行政復議員工作試點改革,任命首批行政復議員,開展行政復議案件辦理、應訴等工作,提升行政復議辦案權威性和公信力。同時,在復議機構開辟涉企案件復議綠色通道,優化涉企案件辦理流程,推行“容缺受理”“移交監督”等收辦案制度,確保涉企案件有訴必應、有案必結。(市司法局負責)
4.試行“法治副園長”法律服務。在重點園區試點設立“法治副園長”,依托市公共法律服務中心統籌資源下沉一線,推動法治服務端口前移,實現由“被動接訪”向“主動問診”轉變。創新“法治體檢+法律診斷”工作模式,出具《法治體檢報告》《法律診斷意見書》,指導企業規范合同管理、勞動用工及知識產權保護,全面提升民營企業合規經營能力與法治獲得感。(市司法局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
5.開展知識產權“敲門問需”服務。依托知識產權公共服務平臺,組建專家服務團深入企業、園區開展精準對接,暢通知識產權質押融資渠道,延伸提供專利布局導航、侵權風險預警及海內外維權指導等服務。充分發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心河南分中心許昌受理處職能作用,建立海外知識產權風險預警與快速響應機制,組建專屬服務隊伍,落實“即時介入、快速處置”要求,構建“15分鐘響應服務圈”,切實提升企業知識產權創造、運用與保護能力。(市市場監督管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
(二)打造包容審慎的監管環境
6.探索新業態“沙盒監管”模式。探索對發制品直播、鈞瓷文創等新業態設置相對包容的監管試驗區域,建立公平自愿的動態管理機制,在風險可控前提下給予企業試錯空間,同步開展觀察、指導與規范。全面落實省級輕微違法免罰清單,規范適用“首違不罰”,推動包容審慎監管落地見效。依法廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等柔性執法方式,規范市場秩序,激發業態活力。(市市場監督管理局、市司法局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
7.打造全國網絡監管服務示范樣本。將“胖東來式”服務理念融入全國網絡市場監管與服務示范區創建,探索形成“信用電商·品質消費”創建主線,依托網絡市場監管服務平臺、跨境電商綜試區服務平臺,實現對直播業態全鏈條監管。組建網絡市場監管與服務跨區域協作聯盟,護航網絡市場健康發展。(市市場監督管理局負責)
8.實行信用修復“五書同達”工作機制。將行政處罰與合規指導、修復服務深度融合,在送達《行政處罰決定書》《信用修復告知書》時,同步送達《信用承諾書》《行政合規建議書》《合規指導清單下載提示書》,實現“一案五書、閉環管理”,引導經營主體“主動守信”,筑牢市場信用根基。(市發展和改革委員會、市司法局按職責分工負責)
9.全域推廣“無憂消費險”創新模式。建立“政府投保、保險理賠、商戶履約、消費者受益”機制,由政府全額出資投保的“無憂消費險”向全域、全消費場景拓展。推動線下消費經營主體應保盡保,通過保險機制降低企業售后成本、提高服務質量;落實線下異地退貨首重運費補貼、線下七天無理由退貨保險兜底、經營場所內人身意外保障等權益,形成商家愿承諾、消費者敢消費、市場更活躍的良性循環。(市市場監督管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
10.建立“企業標準動態升級”機制。鼓勵電力裝備、發制品、生物制藥等領域企業將先進管理經驗與技術成果轉化為標準,指導優化內控體系,定期收集反饋并聯合修訂,確保標準契合市場熱點和市場需求。行業主管部門協助電力裝備、發制品、生物制藥等領域企業總結提煉先進標準,推動上升為省級及以上標準并推廣應用,通過標準動態升級助力企業提質增效。(市市場監督管理局、市科學技術局、市工業和信息化局、市商務局、市衛生健康委員會按職責分工負責)
11.深化“柔性執法+數字賦能”城市管理新模式。借鑒胖東來“極致服務”理念,深化城管“721”工作法(服務70%、管理20%、執法10%),推動從“執法代管”向“服務為先”轉變。以數字城管平臺為依托,打通數據共享通道,推進城市治理數字化轉型。聚焦小微公共空間和路段管理,科學規劃特色及疏導點位,將柔性執法從市容擴展到廣告、渣土等領域,構建“柔性執法+數字賦能”的許昌管理新范式。(市城市管理局負責)
(三)打造精準高效的要素環境
12.探索土地混合開發利用新模式。優化土地供應方式,綜合考慮空間布局、產業融合、建筑兼容和交通環境等因素,在國土空間規劃確定的單一宗地上,推動以工業、物流倉儲用地為主導用途,與服務于主導用途的科研、商務金融、行政辦公及生活服務設施等輔助用途的混合開發利用和用途合理轉換,促進產業轉型升級,提高節約集約用地水平。探索“標桿地”開發理念,在條件成熟情況下,適時開展小范圍試點。(市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
13.升級“電等企業2.0”。全面推行項目建設用電“首席服務官”機制,為企業提供“一對一”專屬辦電服務,實現報裝即啟動配套建設,做到“電等企業、電等項目”。對產業項目提供專屬用能分析、電價策略指導等增值服務。推廣源網荷儲一體化模式,鼓勵企業根據負荷需求,就近開發清潔能源,配套建設儲能設施,實現綠電自發自用,就地消納,降低企業用電成本。(市發展和改革委員會、國網許昌供電公司,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
14.全域推廣工業項目“建成即使用”模式。工業項目在完成主體工程驗收和核心設施安裝,并滿足安全與基本功能后,可先行設備調試、試生產,同步辦理竣工備案。依托項目“代辦員+審批專員”雙員服務機制,為工業項目提供全周期全鏈條服務,大幅壓縮周期、加速產能釋放。(市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展和改革委員會,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
15.推行“金融協理員”服務模式。聚焦涉農領域經營主體融資堵點難點,選聘熟悉村情、民情的基層人員作為“金融協理員”下沉各鄉鎮(街道)、村(社區)一線,為經營主體提供金融知識普及、融資需求摸排、金融機構對接、融資成本規范等全周期貼身服務。引導涉農主體發展特色產業,助力村集體增收,激發全域經營主體活力。指導轄區內銀行機構開展企業貸款綜合融資成本明示。(市農業農村局、人民銀行許昌市分行、國家金融監督管理總局許昌監管分局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
16.加快重點產業數字化轉型。加快中小企業數字化轉型城市試點建設,推動智能電網設備制造、特種裝備及零部件制造、新型材料制品制造、醫藥及健康制品制造等4個試點行業中小企業數字化改造升級。組織重點企業開展智能制造能力成熟度自評估,探索“鏈式”轉型模式,發揮試點行業龍頭企業、鏈主企業、重點企業的牽引作用,帶動鏈上中小企業協同轉型。(市工業和信息化局負責)
17.完善科技成果轉移轉化體系。聚焦科技成果從實驗室到生產線的“最后一公里”難題,構建“平臺支撐+專業服務”科技成果轉移轉化服務體系。完善許昌科技大市場建設,強化科技服務能力。支持科研院所和科技創新企業建設概念驗證中心,開展技術可行性驗證、商業化潛力評估等服務。支持科技創新企業建設面向社會開放的中試基地,提供技術驗證、小批量試產等一站式服務,為科技型企業提供中試服務及專業技術人員全程指導,降低企業創新風險,提升轉化效率。(市科學技術局負責)
18.深化公共數據資源授權運營和信用數據開放應用。依托國家公共數據資源登記平臺和省建平臺,規范開展公共數據資源登記。深化公共數據授權運營改革,打通流通交易全流程,力爭落地8個以上應用場景。支持運營機構依法依規開展公共信用信息資源開發、產品經營和技術服務,釋放信用數據價值,賦能經營主體創新。(市行政審批和政務信息管理局、市發展和改革委員會按職責分工負責)
(四)打造暖心增值的政務環境
19.構建“四辦聯動”政務服務新模式。構建“視頻導辦、線上幫辦、線下代辦、標準助辦”四位一體政務服務體系。開設“政務直播間”,構建矩陣化視頻導辦體系。制定“胖東來式”幫辦代辦規范,推行政務上門辦服務,構建全鏈條幫辦代辦體系,提升辦事服務效率和群眾體驗感。(市行政審批和政務信息管理局負責)
20.推進稅費業務異地跨區域辦理。聚焦納稅人繳費人“就近辦、異地辦”需求,深化稅費服務體系建設,推廣“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的服務模式。依托互聯網實時通訊技術,打破地域限制,統籌調度線上線下服務資源,在風險總體可控前提下,不改變執法主體、操作權限、辦理流程,實現稅費業務“跨區域通辦”,切實解決異地辦稅來回跑問題,提升繳費便捷性。(市稅務局負責)
21.推動許昌特色“一件事”向“一類事”迭代。對標銜接國家、省“高效辦成一件事”年度清單,高標準推動各項重點事項上線見效。聚焦涉農、人社、養老、文旅、市場監管等民生領域,打造10個以上具有許昌辨識度的“一件事”集成服務品牌。緊扣電氣裝備、鈞瓷、花木、精密制造、發制品等特色產業,圍繞經營主體全生命周期,創新推動從“一件事”向“一類事”迭代升級,突破傳統政務服務邊界局限,全面提升涉企服務效能。(市行政審批和政務信息管理局、市農業農村局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市商務局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
22.深化“許證鬧鐘”智慧化改革。升級“許證鬧鐘”智慧平臺,持續動態擴大范圍。深化“無感續證”改革,在衛健、文廣旅、煙草領域試點基礎上,將交通運輸、水利、生態環境等領域高頻證照逐步納入清單,精準聚焦企業經營、民生審批等高頻剛需,實現從“被動提醒”向“主動辦成”轉變,切實提升企業群眾辦事便利度。(市司法局、市行政審批和政務信息管理局、市衛生健康委員會、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市水利局、市生態環境局、市煙草專賣局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
23.全省率先推行OPC(一人公司)極簡創業模式。構建OPC極簡注冊場景,設立“極簡創業專區”,整合證照、稅務、社保等環節,實現“一表填報、一日辦結”。推行“蓮城創業合伙人”計劃,組建導師團開展“創業門診”,分享實戰經驗。釋放住所(經營場所)資源,探索符合條件的家庭住所、共享辦公區作為住所(經營場所)登記。(市市場監督管理局、市行政審批和政務信息管理局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責)
24.建強“許昌市企業家會客廳”。依托市政務服務大廳,拓展企業服務專區功能,整合政府部門、行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源,一站式提供政策、法律、金融、人才、科創等增值化服務。建立常態化政企對接機制,組織相關部門定期開展政企互動、政策宣傳、資源對接等活動,定期舉辦“企業家座談會”“資源對接會”,助力企業紓困解難、提質增效。(市行政審批和政務信息管理局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責分工負責)
25.做優企業出海護航綜合服務。依托國家會展中心(上海)“許昌館”,融合產業、文旅、商協會及國際合作資源,打造集貿易促進、投資合作為一體的開放平臺;緊扣上海國際展會等重大展會契機,同步推進宣傳推介、項目對接及新品發布,全面提升許昌企業國際化經營水平。整合商務、金融、法律、稅務等資源,通過建立產業出海聯盟和涉外法律服務中心,構建專業化涉外法治支撐體系,提供信息、融資、風控等“一站式”出海服務。(市商務局、市司法局按職責分工負責)
26.打造文商旅融合服務新生態。聚焦文商旅經營主體全周期需求,組建專員隊伍,為數字文創、游戲動漫等企業提供工商注冊、版權登記及政策申報“一站式”幫辦服務。搭建“曹魏·187”IP共享平臺,授權開放核心IP使用權限,聯動本土供應鏈提供精準支持。以“三國文化旅游節”為載體,培育演藝、研學、市集等多元消費場景,打造高效規范、活力迸發的文旅生態環境。(市文化廣電和旅游局,魏都區政府按職責分工負責)
二、保障措施
示范創建實施“一組改革實施細則、一套操作規范、一批應用場景、一個評估體系”的“四個一”落地機制。各責任單位要逐一制定專項改革創新細則,明確任務分工、時間節點,同步構建一套全流程操作規范,通過三年示范創建,打造一批可視化、可感知、可體驗的應用場景。市發展和改革委員會要牽頭建立科學統一的評估體系,制定任務落實臺賬,實行全流程閉環管理,推動改革舉措落地見效。健全動態調整機制,適時優化完善創新舉措,精準匹配經營主體實際需求。定期梳理總結階段性成果和經驗做法,及時向國家和省級層面宣傳推介,全力打造全省領先、全國先進的營商環境“許昌樣板”。
