各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

　　《咸寧市招標投標體制機制改革工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

　　咸寧市人民政府辦公室

　　2026年6月23日

　　（此件公開發布）

　　咸寧市招標投標體制機制改革工作方案

　　為進一步深化招標投標體制機制改革，強化依法必須招標的工程建設項目監管，緊扣“三統一、三貫通”要求，切實規范全市招標投標市場秩序，持續營造良好營商環境，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、統一進場交易平臺

　　全市依法必須招標的工程建設項目統一在市級平臺交易，其中開標、評標環節在市公共資源交易中心組織開展，定標（采用評定分離方式）會議可以在市、縣級公共資源交易中心召開，接受市級統一管理。招標公告、評標結果公示、中標結果公告等信息在市公共資源交易網發布，除涉密等特殊工程以外，招標投標活動100%實行全流程電子化。各縣（市）保留必要的服務窗口，為招標投標市場主體提供業務咨詢、項目受理、資料拷貝等服務。縣（市、區）屬地監管責任不因交易平臺轉移而轉移。〔責任單位：市公共資源交易中心，市發改委，以及市資建、生態環境、交通運輸、水利和湖泊、農業農村、文旅、林業等行業主管部門（以下統稱市有關行政監督部門），各縣市區人民政府（以下均需各縣市區人民政府落實，不再列出）。完成時限：2026年12月底前〕

　　二、統一評標專家管理

　　按照《湖北省評標專家和評標專家庫管理細則》規定，統一管理全市評標專家，嚴格審核申報人的入庫申請材料和評標專業類別；對存在重大違法行為和履職考核不合格的評標專家，采取停止抽取、調整出庫等動態調整措施。各縣（市、區）招標投標指導協調部門協助做好入庫審核工作。市、縣有關行政監督部門負責按照職責分工查處評標專家違法違規行為，及時將處理結果報市發改委。市公共資源交易中心負責落實評標現場“一標一考核”工作要求。（責任單位：市發改委、市人社局，市公共資源交易中心，市有關行政監督部門。完成時限：2026年7月底前）

　　三、統一評標定標規則

　　市有關行政監督部門根據行業特點及項目類型，按照“物有所值”的原則對本行業工程建設項目評標、定標規則予以細化，實行全市同一類型項目適用統一的規則。招標人應當根據項目類型選擇相應省級編制招標（資格預審）文件示范文本及相關行業主管部門制定的評標、定標規則編制招標文件。市政府國資委負責組織制定全市國有企業采購管理規則，推動國有企業專業工程分包、勞務分包、工程材料采購等適用統一的采購標準和程序。（責任單位：市政府國資委、市發改委，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　四、推動標前、標中、標后監管一體貫通

　　（一）壓實標前招標人主體責任。全市政府投資依法必須招標的工程建設項目（含市屬、縣屬國有企業投資項目）推行招標人自行招標；不具備相應條件的單位，可以由代建單位組織實施。（責任單位：市發改委、市政府國資委，市公共資源交易中心，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　（二）規范標中評標行為。實行遠程異地評標，客場原則上在開標前隨機確定，且客場評標專家人數原則上不少于評標委員會成員總數的三分之一。推行“暗標盲評”，依托技術能力在評標環節隱匿投標人名稱、標識等信息，評標專家基于標書質量獨立、客觀評分。實施席位制評標，評標席位隨機確定，同一項目評標專家分散在不同評標室內參加評標。推進人工智能輔助評標，應用AI大模型輔助評標專家識別投標文件并給出客觀評審建議。（責任單位：市公共資源交易中心，市發改委，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　（三）強化標后合同履約管理。招標人應當督促中標單位項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等關鍵崗位人員到崗履職，嚴格按照合同約定處置中標單位違約問題。招標人決定對合同內容進行變更的，自變更之日起7個工作日內，應當通過市公共資源交易網公開變更內容及原因。市、縣有關行政監督部門應當定期向招標人收集中標單位專業工程分包、勞務分包等數據信息。（責任單位：市發改委，市公共資源交易中心，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　五、推動法治、信用、紀律管理一體貫通

　　（一）嚴格依法治理。市、縣有關行政監督部門應當加大執法監督力度，依法處理招標人、投標人、評標專家違規違法行為，并在“信用咸寧”網站上及時公開行政處罰決定。（責任單位：市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　（二）實施聯合懲戒。市、縣有關行政監督部門應當嚴格執行全國統一的行業信用評價規則，及時將日常監管中形成的執法信息歸集至全國信用信息共享平臺。強化招標投標領域信用評價結果應用，依法對存在失信行為的市場主體在招標投標活動中采取限制措施。招標人應當在設置評分標準、制定定標細則、核驗中標候選人履約能力等關鍵環節，參考行業信用評價結果和國家公共信用評價結果，依規依法實施聯合懲戒，實現“一處失信、處處受限”。（責任單位：市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　（三）強化紀律管理。建立招標投標領域“打招呼”登記報告制度，嚴格管控黨員領導干部和其他行使公權力的國家工作人員違規插手、干預招標投標活動。建立招標投標領域問題線索反向移送機制，紀檢監察機關、公安機關應當將工作中發現的市場主體違法線索及時反饋給有關行政監督部門依法處置，并歸集形成信用信息。（責任單位：市紀委監委機關，市發改委、市公安局，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　六、推動綜合、行業、屬地監管及審計、紀檢監察等監督一體貫通

　　（一）建立監管數據庫。定期匯集全市工程建設項目監管數據，包括進場招標項目數據、工程建設領域違紀違法案件查處數據、串通投標刑事案件查處數據、工程項目審計成果數據、12345政務服務便民熱線涉工程投訴數據、招標投標項目行政監管數據等。（責任單位：市紀委監委機關，市發改委、市公安局、市審計局、市政數局，市公共資源交易中心，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　（二）深化大數據分析。依托省招標投標智慧監管監督系統，深化大數據分析應用，重點排查招標人、投標人、中標人、評標專家等主體違規違法問題線索。（責任單位：市發改委，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　（三）推動數據資源共享。建立招標投標監管信息共享機制，按照統一標準對監管數據進行整理，推動監管數據、大數據分析排查成果與各級紀檢監察、巡察、審計、公安及有關行政監督部門實現資源共享，推進綜合監管、行業監管、屬地監管及審計、紀檢監察等監督貫通協同。（責任單位：市紀委監委機關，市發改委、市公安局、市審計局，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　（四）健全會商機制。建立招標投標跨部門季度會商機制或者根據需要擇機召開會商會，研究解決監管信息共享、監管措施聯動、重點案件查辦等重難點問題。（責任單位：市紀委監委機關，市發改委、市公安局、市審計局、市政數局，市公共資源交易中心，市有關行政監督部門。完成時限：持續推進）

　　市發改委負責綜合指導協調全市招標投標工作。各地各相關部門要提高政治站位，積極擔當作為，嚴格落實招標投標法律法規及相關要求，細化工作舉措，全力推動各項任務落實落細，促進招標投標市場規范健康發展。

　　本工作方案自2026年7月1日起施行。實施過程中國家、省出臺新規定的，從其規定。