包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市營商環境“益企行”工作機制的通知

各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直各部門、單位，中直、區直企事業單位：

經市人民政府同意，現將《包頭市營商環境“益企行”工作機制》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

2026年6月24日

（此件公開發布）

包頭市營商環境“益企行”工作機制

第一章　　總則

第一條　　為深入貫徹落實市委、市政府關于優化營商環境的部署要求，全面落實自治區黨委“1571”工作部署，聚焦服務“1144”現代化產業體系建設，錨定“全區最優、全國一流”，持續擦亮“包你滿意、包你放心”營商環境品牌，在全市開展“益企行”工作，通過設立營商環境觀察員、織密社會監督網絡等務實舉措，匯聚社會各界力量，共同解決企業難題、助力企業發展，根據《優化營商環境條例》、《內蒙古自治區加快打造市場化法治化國際化一流營商環境實施方案》（內政發〔2026〕4號）等有關規定，結合工作實際，制定本機制。

第二條　　本機制所稱“益企行”，是指以“利于企業、服務企業”為宗旨，通過建立聘任制觀察員隊伍和開放式社會參與渠道，廣泛收集企業訴求、精準解決企業難題、持續優化營商環境的系統性工作機制。

第三條　　“益企行”工作機制堅持“企業主體、社會參與、政企協同、共促發展”的原則，通過以下兩種方式實現。

1．聘任制觀察員。按程序選聘社會各界代表，常態化參與營商環境體驗、評價和建議。

2．開放式社會參與。任何單位和個人均可通過便捷渠道反映涉企問題、提出惠企建議。

第四條　　本機制所稱營商環境觀察員（以下簡稱觀察員），是指按程序選聘、自愿參與優化營商環境工作的社會各界人士。

第五條　　“益企行”工作機制應當堅持公益屬性、公正客觀、問題導向與正面引導相統一的原則。觀察員及通過社會監督渠道參與的人員獨立開展工作，不受任何部門和單位干預，確保反饋情況真實準確。

第二章　　參與主體

第六條　　參與主體包括聘任制觀察員和社會各界參與者，共同構成服務企業、優化營商環境的社會力量。

第七條　　觀察員按照廣泛代表、專業互補、結構優化的原則組建，主要從下列人員中選聘，由相應單位負責推薦。

1．各級黨代表、人大代表、政協委員（推薦單位：市人大常委會辦公室、政協辦公室，市委組織部、統戰部）

2．企業家代表（推薦單位：市國資委、民營經濟發展服務中心）

3．個體工商戶代表（推薦單位：市市場監管局）

4．商協會代表（推薦單位：市工商聯）

5．科研院所與院校代表（推薦單位：市科技局、民營經濟發展服務中心）

6．金融、法律等專業領域代表（推薦單位：市財政局、司法局）

7．新聞媒體工作者（含自媒體工作者）（推薦單位：市委宣傳部、市融媒體中心）

8．市級有關部門單位、旗縣級民營經濟服務部門代表（推薦單位：市民營經濟發展服務中心）

9．包頭籍知名企業家及各界知名人士代表（推薦單位：市委辦公室，市人大常委會辦公室、政協辦公室，市發改委、工信局、商務局、文旅廣電局、婦聯、文聯、科協、貿促會、民營經濟發展服務中心，市政府駐京聯絡處、駐滬聯絡處、駐廣聯絡處、駐呼聯絡處）

10．志愿服務代表（推薦單位：團市委）

11．其他代表（推薦單位：市民營經濟發展服務中心）

各推薦責任單位應于6月底前完成觀察員人選首次推薦報送工作，通過電子郵箱進行報送。每類別人選不少于10名，確保覆蓋面廣、代表性強。觀察員隊伍不實行年度集中推薦更新，聘期內，各推薦單位負責日常動態管理，針對人員崗位調整、離崗離職、履職不合格、主動辭聘等情形，可隨時增補更替，及時報送市民營經濟發展服務中心，保障隊伍人員齊備、結構穩定。

第八條　　觀察員應當具備的條件。

1．擁護中國共產黨的領導，遵守國家法律法規，品行端正，廉潔自律。

2．熱心公益事業，具有較強的事業心和責任感，愿意為優化營商環境貢獻力量。

3．熟悉相關行業領域情況，具備一定的政策水平、分析研判能力和溝通表達能力。

4．身體健康，能夠正常履行觀察員職責。

第九條　　觀察員選聘程序。

1．自愿申報。申請人通過指定渠道提交申報材料。

2．逐級推薦。由各旗縣區、稀土高新區及各行業主管部門擇優推薦。

3．審核確認。市民營經濟發展服務中心負責對推薦人選進行審核，提出擬聘人選。

4．社會公示。擬聘人選名單向社會公示，公示期不少于5個工作日。

5．正式聘任。對公示無異議的，頒發觀察員聘書。

第十條　　觀察員實行聘期制，每屆聘期3年，期滿后根據履職情況和工作需要可以續聘。聘期屆滿，觀察員無違規失信、履職不力情形且本人自愿繼續履職，由市民營經濟發展服務中心直接予以續聘，無需推薦單位批量重新推薦；確需調整、新增任選，由推薦單位根據工作統籌及時報送市民營經濟發展服務中心。

第十一條　　觀察員隊伍實行動態管理。對有下列情形之一的，應當予以解聘。

1．本人提出辭聘申請。

2．無正當理由連續一年不履行觀察員職責。

3．受到刑事處罰或者黨紀政務處分。

4．利用觀察員身份謀取不正當利益或者違反保密紀律。

5．因健康原因無法正常履職。

6．其他不宜繼續擔任觀察員的情形。

觀察員被解聘后，由市民營經濟發展服務中心適時補充選聘。

第十二條　　為方便社會各界參與優化營商環境工作，建立開放式社會參與渠道。在全市范圍內設立營商環境社會監督點，具體設置在市、縣兩級政務服務大廳及各旗縣區、稀土高新區工業園區的明顯位置。（責任單位：市行政審批政務服務與數據管理局，各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會）

各責任單位應于6月底前完成上述場所“益企行”社會監督點的統一設置工作，在明顯位置設置“益企行”營商環境有話說意見箱并張貼二維碼，確保渠道暢通、標識統一。社會監督點無需聘任、不限人數，任何單位和個人均可通過上述方式反映涉企問題、提出惠企建議。社會監督網點實行常態化長效運維，集中布設后長期保留、持續對外開放，由屬地責任單位常態化維護更新，全程暢通運行。

第三章　　工作職責與方式

第十三條　　觀察員應當履行的工作職責。

1．以企業視角觀察、體驗市、縣兩級政府部門、行政事業單位涉企辦事流程、窗口服務、政策兌現、監管執法、制度安排等營商環境各方面情況，及時發現并反饋影響企業發展的各類問題。

2．深入園區、企業、項目一線，面對面聽取企業訴求，廣泛收集市場主體對營商環境的真實評價和意見建議，當好政企溝通的橋梁。

3．向社會各界宣傳優化營商環境各項改革措施，解讀惠企政策，幫助企業用足用好政策。

4．積極參與集中體驗、專題調研、座談研討等活動，發揮行業專業優勢，為企業發展、制度創新提供決策參考。

第十四條　　觀察員開展工作的方式。

1．沉浸式辦事體驗。以普通辦事群眾身份，通過模擬辦、陪同辦、親身辦等形式，線上線下體驗高頻服務事項辦理全流程，查找影響企業辦事效率的堵點。

2．常態化明查暗訪。對簡政放權、減稅降費、“最多跑一次”、“聯審聯批”等惠企改革舉措落實情況進行暗訪，監督政策落地效果。

3．走訪式問需調研。通過面對面交流、點對點訪談，深入了解企業生產經營中的實際困難，收集企業訴求。

4．專題式集中體驗。參與集中體驗、專題調研等活動，圍繞企業發展中的共性問題深入研究，積極建言獻策。

第十五條　　觀察員每半年至少提交1次涉企體驗情況或問題線索，每年提出優化營商環境、服務企業發展的意見建議不少于2條。

第四章　　權利與義務

第十六條　　觀察員享有下列權利。

1．參加有關部門組織的政策研討、業務培訓等活動。

2．就優化營商環境、服務企業發展工作向有關部門提出意見建議。

3．對相關工作提出意見建議。

4．自愿辭聘的權利。

第十七條　　觀察員應當履行下列義務。

1．遵守國家法律法規，嚴守工作紀律和保密規定。

2．不得利用觀察員身份干預正常辦公秩序、為本人或者他人謀取不正當利益。

3．不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

4．不得以觀察員名義從事與優化營商環境無關的活動。

5．自覺維護隊伍形象，客觀公正反映問題。

第五章　　問題處理與結果運用

第十八條　　觀察員及社會各界參與者發現的問題和收集的意見建議，可以通過下列渠道反饋。

1．市民營經濟發展服務中心指定的信息化平臺。

2．專用電子郵箱、信函地址和聯系電話。

本機制涉及的反饋渠道的具體聯系方式、受理時間及要求，詳見附件。

第十九條　　安排專人負責反饋問題的受理、登記、研判和派單工作，確保企業訴求件件有著落、事事有回音。

第二十條　　問題處理與閉環管理

1．統一受理。市民營經濟發展服務中心（以下簡稱中心）安排專人統一受理反饋的問題和建議，做好登記。

2．分析派發。中心應當在收到問題后2個工作日內進行分析研判，按照職責分工，以轉辦函等形式派發至有關旗縣區或部門辦理。

3．分類辦理。承辦單位收到轉辦事項后，應當按照下列要求辦理。

（1）即時整改類。對能夠立即整改的問題，承辦單位應當在5個工作日內整改到位，并向中心書面反饋辦理結果。

（2）限期整改類。對不能立即整改的問題，承辦單位應當在10個工作日內制定整改方案，明確責任人、整改措施和完成時限，按計劃推進整改，并向中心反饋階段性進展。

（3）解釋說明類。對因政策限制等原因確實無法解決的問題，承辦單位應當在5個工作日內向中心書面反饋詳細情況及政策依據。

4．結果反饋。中心應當在收到承辦單位辦理結果或情況說明后3個工作日內，將辦理結果向問題反映人進行反饋。

第二十一條　　對反饋的重要問題，市民營經濟發展服務中心應當加強跟蹤督辦，必要時可組織相關人員進行“回頭看”工作。

第二十二條　　市民營經濟發展服務中心定期匯總分析反饋的問題和建議，形成分析報告，為市委、市政府優化營商環境、服務企業發展決策提供參考。對具有典型性、普遍性的涉企問題，及時研究提出系統性解決方案。

第六章　　服務保障

第二十三條　　市民營經濟發展服務中心負責日常聯絡、服務保障、崗前培訓、業務指導和統籌協調工作，建立專屬反饋渠道，做好意見收集、訴求反饋等全流程服務。

第二十四條　　市民營經濟發展服務中心應加強與各旗縣區、稀土高新區及各部門單位的溝通協作，聯合開展相關活動，形成服務企業、優化營商環境的工作合力。

第二十五條　　對在工作過程中不配合工作的單位和個人，相關人員可以向市民營經濟發展服務中心反映，按有關規定移交相關部門處理。

第二十六條　　市民營經濟發展服務中心應當注重挖掘和總結各地區、各部門優化營商環境、服務企業發展的創新經驗和典型案例。

第二十七條　　市委宣傳部、市融媒體中心負責統籌做好“益企行”工作機制的宣傳報道工作。通過市內全媒體平臺廣泛宣傳優化營商環境的創新舉措、典型經驗和實際成效，并積極向國家級、自治區級主流媒體報送相關報道，持續擴大“益企行”工作機制的社會影響力和品牌示范效應。

第七章　　附　　則

第二十八條　　本機制由市政府辦公室負責解釋，具體事項由市民營經濟發展服務中心辦理。

第二十九條　　本機制自印發之日起執行。

附件：1．包頭市營商環境“益企行”工作機制問題反饋渠道

2．包頭市“益企行”工作機制營商環境觀察員推薦表

附件1

包頭市營商環境“益企行”工作機制問題反饋渠道

一、受理機構

包頭市民營經濟發展服務中心

二、反饋方式

（一）線上掃碼直填

通過蒙企通掃描“‘益企行’營商環境有話說”專屬二維碼即可隨時填寫提交。

（二）設置“‘益企行’營商環境有話說”意見箱并張貼二維碼

在全市各級政務服務大廳、園區統一設置實體意見箱，支持現場投遞書面意見建議或現場掃碼反饋。

（三）聯系電話

0472—6135207、6135238

（四）電子郵箱

btysgcy＠163．com

（五）信函郵寄

包頭市九原區烏拉特大街240號咨詢大廈市民營經濟發展服務中心

附件2

包頭市“益企行”工作機制營商環境觀察員推薦表

注：請于6月30日前將名單報送至包頭市民營經濟發展服務中心（聯系人：李知瑾，聯系電話：0472—6135238，電子郵箱：btysgcy＠163．com）