各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《南充市聚焦要素保障優化營商環境若干措施》已經七屆市政府第154次常務會議審議同意，現印發給你們，請認真組織實施。
????南充市人民政府辦公室
2026年7月14日
南充市聚焦要素保障優化營商環境若干措施
為著力解決當前經營主體反映強烈的突出問題，以“控成本”為核心，以“優生態”為重點，聚焦土地、金融、用能、物流、用工等要素保障，持續深化要素市場化配置改革，著力降低企業生產經營成本，制定如下措施。
一、強化企業用地保障
（一）提高用地審批效率。拓展“交地即交證”服務，推動規劃條件、項目投資備案及出讓合同簽訂等環節協同辦理。深化落實“拿地即開工”，對重大產業項目符合實行告知承諾制條件的，全面推行項目建設工程規劃和施工許可告知承諾制。對省、市重點項目用地報批“隨到隨審”，符合相關要求的審查時間原則上不超過7個工作日，從簽約到供地在3個月內完成。〔責任單位：市自然資源規劃局，市發改委、市住房城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府。責任單位中位列第一的為牽頭部門，各項任務責任單位均有各縣（市、區）人民政府，下面不再單獨列出〕
（二）優化用地供應方式。支持工業企業采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式拿地，制定混合用地正負面清單。系統優化全域物流用地規劃布局，建立“熟地”清單和產業用地“一張圖”，“一站式”展示全市用地信息。在省級開發區全面推行“用地清單制”集成服務，將原來由用地單位開工前分別辦理的評估評價和普查審查事項，調整為供地前由各縣（市、區）統一完成，交付土地受讓單位使用。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，通過先辦理土地預告登記有序實現國有建設用地使用權轉讓。〔責任單位：市自然資源規劃局，市經信局〕
（三）深化“標準地”改革。推行工業園區新增工業用地100%“標準地”供應，省級及以上開發區100%完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源調查評估、產業園區規劃環境影響評價、開發區水土保持區域評估、文物影響評估、地震安全性評價、節能評價、生態環境分區管控符合性評估、交通影響評價，鼓勵有條件的園區根據企業需要拓展更多區域評估事項。在西充縣、營山縣試點探索“農業標準地”改革，在閬中市、南部縣試點探索“文旅標準地”改革。〔責任單位：市自然資源規劃局，市經信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市文廣旅局、市應急局、市國動辦〕
二、提升金融服務質效
（四）創新金融產品。設立中小企業融資風險補償資金池，用好“川易貸”線上融資平臺，推動銀行機構開發推廣“天府質量貸”“稅電指數貸”“設備更新貸”等信貸產品。推廣知識產權質押融資和農業生產設施抵押貸款融資。引導銀行機構開展“貸款明白紙”試點，向企業公布各類貸款利息成本和非利息費用，推動綜合性融資成本定價“陽光化”。〔責任單位：市財政局，市市場監管局、人行南充市分行、國家金融監督管理總局南充監管分局〕
（五）加大融資支持。支持融資擔保機構擴大業務規模、降低擔保費率，通過業務獎補、保費補貼等方式為企業融資提供增信服務，將新發生的政府性融資擔保業務平均費率控制在1%以內。建設納稅信用動態預警模型，深化“銀稅互動”，試點民營企業信用體系評分機制，建立健全普惠信貸盡職免責制度。〔責任單位：市財政局，人行南充市分行、國家金融監督管理總局南充監管分局〕
三、優化企業用能服務
（六）優化用水報裝服務。全面推行用水報裝“雙經理服務制”，客戶經理負責全程協調跟蹤，項目經理提供外線工程組織實施與技術支持。將非居民用戶建筑區域紅線外無管道施工的報裝時限壓縮至2個工作日，有管道施工的報裝時限壓縮至5個工作日。主管網覆蓋區內，建筑規劃紅線至主管網的接水管道工程實行“零費用”服務，對符合條件的企業供水紅線內安裝費用減半，并減免表后供水管道維修服務人工費用。對穩定用水一年以上、近一季度現金流緊張的經營主體，依申請實行用水“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費違約金。〔責任單位：市住房城鄉建設局，市發改委、市經信局、市水務局、全市各供水公司〕
（七）降低企業用電成本。對用電需求在160千瓦及以下的小微企業、各類民營經濟組織、電動自行車充電設施，免除電能表及以前工程建設費用，在城鎮規劃建設用地范圍內對符合條件的用戶不收取電力外線接入工程費用。嚴格執行分時分類銷售電價政策，推廣園區“聯合購電”、企業錯峰用電模式。加快推進企業“分布式光伏+儲能”應用，按《南充市支持制造業高質量發展的若干政策措施》規定予以激勵補貼。〔責任單位：市發改委，市經信局、市財政局、國網南充供電公司〕
（八）提升用氣服務質效。將用氣報裝精簡為受理勘察和驗收通氣2個環節，非居民用戶建筑區域紅線外無管道施工的報裝時限壓縮至4個工作日，有管道施工的報裝時限壓縮至7個工作日，對工業企業新裝用戶提出進場施工申請之日起15個工作日內完成管道施工并通氣，企業紅線外的管道安裝費用由燃氣公司承擔。探索推進以月用氣量5萬立方為界限反向實行階梯定價收費。〔責任單位：市住房城鄉建設局，市發改委、市經信局、全市各燃氣公司〕
四、降低生產經營物流成本
（九）推動多式聯運建設。優化南充市多式聯運數智平臺建設，拓展電子運單、物流溯源查詢、線路規劃等功能。穩定用好中歐班列，加快中歐班列運費分段結算估計管理改革。加密糧食、煤炭、大件運輸等中長途水運航線，鼓勵大宗散貨及中長距離貨運“公轉水”“公轉鐵”，推動大宗商品運輸“散改集”。〔責任單位：市交通運輸局，市發改委、市財政局、市商務局、市物流口岸辦、南充海關〕
（十）培育物流領軍企業。支持物流企業積極參與評級創星，對新獲評國家2A、3A、4A、5A級物流企業，國家二星、三星、四星、五星級冷鏈物流企業，以及新入選中國物流企業100強、中國民營物流企業100強（以中國物流與采購聯合會當年公布的名單為準）并實現升規入庫的企業，按《南充市支持商貿服務業高質量發展若干政策措施》規定予以激勵補貼。〔責任單位：市商務局，市發改委、市財政局、市交通運輸局、市物流口岸辦、南充海關、市郵政管理局〕
五、深化企業人才引育
（十一）精準掌握用工需求。梳理“3+2+3”重點企業用工需求，動態發布“九大產業鏈”人才需求目錄，探索建設數字化動態監測系統，常態化開展重點產業鏈就業失業監測。將零工人員納入公共就業服務范圍，推動順慶區、南部縣、閬中市開設零工人員服務專區。推動“15分鐘就業服務圈”建設，加快升級一批“家門口”就業服務平臺（站點）。〔責任單位：市人社局，市經信局、市農業農村局、市商務局、市數據局〕
（十二）有效匹配人才供給。支持重點產業鏈企業創建省級高技能人才培訓基地與技能大師工作室，鼓勵職業院校開設“訂單班”定向培育企業需求人才。建立就業崗位動態歸集與發布制度，通過對接平臺、招聘活動等及時發布崗位信息。〔責任單位：市人社局，市經信局、市教育體育局、市農業農村局、市商務局〕
（十三）暢通職稱評審渠道。全市所有（專業）職稱評審委員會向民營企業平等開放，鼓勵民營企業專業技術人才在勞動關系所在地自愿參加職稱評審。支持專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規范的規模以上民營企業組建或聯合組建職稱評審委員會，經核準備案后開展自主評審。〔責任單位：市人社局，市發改委、市經信局、市工商聯〕
（十四）延續援企穩崗政策。落實援企穩崗、助企紓困政策措施，在繼續實施階段性降低失業保險費費率政策的基礎上，用足用好穩崗擴崗政策。全面落實就業見習補貼、社保補貼、培訓補貼等惠企政策。〔責任單位：市人社局，市財政局、市稅務局〕
本措施自2026年8月16日開始實施，有效期2年。如國、省出臺新的政策，按國、省政策執行。
