各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區挖掘和開放應用場景加快新質生產力高質量發展三年行動方案（2026—2028年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2026年7月8日
（此件公開發布）
內蒙古自治區挖掘和開放應用場景
加快新質生產力高質量發展三年行動方案（2026—2028年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號）精神，加快全區場景培育和開放工作，推動新場景大規模應用，結合自治區實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，認真落實自治區黨委“1571”工作部署，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，培育、挖掘和開放應用場景，加速更多新技術、新產品、新設備推廣應用、迭代升級，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，有效吸引投資項目，提升招商引資質效，加快新質生產力項目在自治區落地實施。到2028年，力爭以應用場景創新促進新質生產力發展的工作機制更加健全，重大應用場景項目數量快速增加；累計建成具有地方特色的場景創新試驗區不少于5個，一批具有推廣價值和帶動作用的應用場景落地見效，為自治區高質量發展創造新的更大發展空間。
二、挖掘和培育應用場景領域
（一）清潔能源領域。推動清潔能源在鐵路、公交、環衛、重卡、農機、物流等領域開放應用，布局清潔能源運輸廊道與配套供能站點，打造清潔能源“風光氫儲”全產業鏈協同發展應用場景。推進傳統能源產業綠色低碳轉型，創新數字化智能化能源生產運行管理、智慧電網、綠電直供、虛擬電廠、車網互動及電網安全等應用場景。（自治區交通運輸廳、能源局、各有關部門按職責分工負責）
（二）制造業領域。聚焦智能制造、綠色制造、服務型制造、工業人工智能等核心技術應用，打造柔性生產線、智能工廠、高標準數字園區、零碳園區等示范應用場景，支持重點制造業企業以基礎軟件、工業軟件等產品形態開放應用場景，遴選培育工業領域垂直大模型標桿應用場景。鼓勵企業培育工業設計、中試驗證、檢驗檢測等生產性服務業新業態應用場景。（自治區工業和信息化廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（三）現代農牧業領域。加快種業應用場景建設，加強設計育種、生物育種等科學技術支撐引領，推出育種、制繁種、擴繁等一批數字化應用場景，提升動植物育種水平。支持建設寒旱區、高原、鹽堿地等特色種業應用場景。推出智慧農（牧、漁）場等一批智慧農業應用場景，創新種業、種養殖、食品加工全產業鏈應用場景，圍繞農資、飼料、種養殖、流通、供應鏈金融等領域推動農牧業轉型升級。推進資源循環利用，構建種養結合、草畜平衡、綠色低碳的生態農牧業場景。（自治區農牧廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（四）生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于食品、醫藥、飼料等產業創新場景，重點開放飼料蛋白替代、生物農藥替代等應用場景，構建生物技術產業融合發展生態圈。（自治區工業和信息化廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（五）林業草原領域。加強低空、遙感等技術空天地一體融合應用，推出林草濕荒調查監測、生態治理、生態保護、災害防治等一批應用場景，加強對國家公園、自然保護區、自然公園等的監測與巡護，加快提升管護水平。（自治區林草局牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（六）數字經濟領域。深挖數據要素潛能，推進關鍵環節技術攻關，構建從數據采集到應用服務全鏈條產業體系。統籌好全區算力網一體化建設，推動融入國家一張網，建立Token交易平臺，為算力量化變現提供場景支撐。做強綠色算力、人工智能、虛擬現實等新興數字產業。在辦公、社交、消費、娛樂等領域，探索機器人等技術創新應用場景。推動實體經濟和數字經濟深度融合。（自治區政務服務與數據管理局、發展改革委、工業和信息化廳，內蒙古通信管理局牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（七）人工智能領域。加強人工智能關鍵核心技術攻關，推動技術成果落地轉化。重點拓展能源電力、農村牧區“三資”管理、“三北”防護林工程、高標準農田、低空經濟、自動駕駛、公共資源交易、醫療健康等應用場景。積極引進頭部大模型服務商，支持企業開發落地一批垂直大模型應用，以“人工智能+”應用場景賦能各行業提質增效。（自治區發展改革委、科技廳、政務服務與數據管理局牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（八）全空間無人體系領域。統籌推進陸域、空域全域無人系統應用落地與地方標準體系建設，依托內蒙古地域遼闊、業態多元的特點，打造全域覆蓋的生態環保、文旅觀光、政務服務、物資流通、衛星遙感服務等應用場景。積極拓展工業生產、城市規劃建設治理、綜合立體交通、公共服務、安防應急、農牧生產等無人作業應用場景。立足區位與資源條件，穩妥有序培育壯大低空巡檢、農林植保、公共治理、空中作業、航空運動、低空文旅等低空經濟特色應用場景。（自治區工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農牧廳、文化和旅游廳等部門按職責分工負責）
（九）智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監測感知、水網工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升流域智能防洪、水網智能調度、河湖庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等能力。（自治區水利廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十）交通運輸領域。推動新技術應用，創新智能交通管理、車聯網、智能調度等應用場景，優化城市交通結構。依托口岸優勢，拓展跨境貨物中轉聯運場景，強化城市貨運中轉功能，在保證安全前提下提升運輸效率。（自治區交通運輸廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十一）智慧物流領域。加快智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區等建設。探索與新技術、新業態相結合的物流新模式和公鐵智慧聯運新場景。加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術應用，創新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景。（自治區交通運輸廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十二）政務服務領域。推動智能預約、智能身份認證、智能審批、智能監管等智慧政務服務建設，統籌開展場景策劃，探索創新高校畢業生、新就業形態勞動者、農牧區務工人員等群體就業服務場景和數字社保場景、企業用工需求場景。（自治區政務服務與數據管理局、教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十三）智慧城市領域。圍繞智慧社區、市政交通、城市智能中樞、城市運行管理、民生服務等，推進新型城市基礎設施建設，創新城市全域數字化轉型場景，加快開放一批重點領域應用場景。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十四）鄉村建設領域。開放一批和美鄉村、數字鄉村建設場景，提升農村牧區信息化應用水平，健全基層智慧治理和服務標準體系。（自治區黨委社工部、農牧廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十五）應急管理領域。結合自治區草原森林、工廠礦區、邊境沿線、高寒牧區等地域防災特點，聚焦應急救援體系數字化場景，加強智能感知、無人救援、航空救援等技術和裝備創新應用，提升災害智能監測預警、應急指揮通信、搶險救援、應急物資供應能力。（自治區應急管理廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十六）礦山安全領域。集成云計算、工業互聯網、無人駕駛等技術，實現智能感知、智能決策、自動執行、綜合管控，提升礦山安全生產全流程自動化水平，構建生產條件實時感知、過程可視可控、風險可防可控、要素可調可配的高水平礦山安全生產智能化應用場景。（自治區應急管理廳、能源局牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十七）施工安全領域。集成智能風險預警、無人設備自主巡檢、高危作業替代、智能監控等技術，構建智慧工地、施工動態數字孿生模型等應用場景，強化安全隱患動態識別與智能處置能力，推動人防技防有機融合。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十八）醫療衛生領域。推動大數據、物聯網、腦機接口等新一代信息技術及醫療機器人等智能設備集成應用，創新健康咨詢、問診指引、輔助診斷、遠程醫療、用藥審核等醫療應用場景。拓展適配牧區醫療服務的應用場景，補齊偏遠地區醫療服務短板。（自治區衛生健康委牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（十九）養老助殘托育領域。創新服務機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務系統、在線家庭醫生藥師等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫療、健康服務等相結合的生活服務場景。（自治區衛生健康委、民政廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（二十）文化和旅游領域。加快數字技術在文化和旅游領域推廣應用，加強數字演藝、數字藝術、沉浸式體驗等多業態集成，建設快速通行、預約預訂、智能導游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數字文旅應用場景。（自治區文化和旅游廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（二十一）跨界融合消費領域。加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，培育互聯網、第五代移動通信（5G）、虛擬現實等技術融合應用場景，拓展沉浸式互動式場景，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。鼓勵有條件的城市創建智慧街區、智慧商圈（商店）等體驗式消費場所。（自治區科技廳、交通運輸廳、農牧廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場監管局、體育局等部門按職責分工負責）
三、有序開放重點場景領域
（一）推動國有企業開放主業領域場景。引導國有企業有序開放一批主責主業的應用場景。圍繞能源、冶金、建材、新能源載具、裝備制造等實體經濟領域培育和開放場景，促進產業升級、產品創新、供應鏈穩定。（自治區國資委牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（二）支持重點產業鏈和重大項目開放場景。全鏈條培育和開放重點產業場景，強化“鏈主”企業地位，鼓勵開放真實的生產、運營與服務場景，推動關鍵技術產品、配套基礎設施、商業模式、制度政策等集成式驗證和系統化應用，助力全產業鏈轉型升級。引導鐵路、水利、能源、冶金、生態等重大項目培育和開放應用場景，帶動新技術、新產品、新模式在重大項目中率先應用。支持將場景創新納入自治區級重大項目前期論證和規劃設計環節。（自治區工業和信息化廳、發展改革委、農牧廳、市場監管局、能源局、政務服務與數據管理局牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
四、搭建應用場景創新支撐平臺
（一）搭建應用場景發布平臺。依托自治區政務服務網、部門網站、投資內蒙古、蒙科聚等平臺，征集和發布各盟市、各部門應用場景需求和企事業單位能力清單，加強線上對接服務，同步開展線下“一對一、一對多”磋商，做好跟蹤服務，及時解決相關問題，確保應用場景落地見效。（自治區發展改革委、科技廳、商務廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（二）推動建設一批應用場景創新實驗室和試驗區。支持高校院所與企業共建場景實驗室，開展前沿技術場景創新試點，為新技術、新產品、新設備等應用提供驗證服務。聚焦算力、新型儲能、低空經濟、氫能利用、智慧農牧業、生態治理等領域，通過集中布局、集中展示體驗、集中政策支持，建設一批應用場景創新試驗區。支持各試驗區結合場景需求，在人工智能、低空空域管理、新型儲能參與電力市場、數據要素資源流通等相關領域開展政策和創新機制先行探索。（自治區發展改革委、教育廳、各有關部門按職責分工負責）
（三）協同共建一批應用場景創新研究服務平臺。按照“政府支持、市場化運作、特色化布局”的原則，構建自治區應用場景創新研究和綜合服務平臺。鼓勵相關盟市結合自身發展需要，充分調動行業協會、龍頭企業、高校院所等創新力量，建設專業化應用場景創新服務平臺，開展場景培育、研究、遴選、供需對接與推廣等工作，賦能招商引資和產業特色化發展。鼓勵各應用場景創新服務平臺與行業領軍企業、高校院所、專業服務機構合作組建專家委員會，加強對新產業、新賽道的研究，提出相關領域應用場景創新政策建議。（自治區發展改革委，各相關盟行政公署、市人民政府負責）
五、強化應用場景創新突破
（一）策劃落地一批重大應用場景創新項目。圍繞算力、人工智能等重點領域，策劃設計一批具備前瞻創新性、引領帶動性較強的重大應用場景創新項目。支持建設一批國家標志性重大場景項目、自治區標桿性重點場景項目、行業領域集成式場景項目、高價值小切口場景項目等，擴大生產生活和工作場景供給。支持各地區加強應用場景開放，探索應用場景“前置設計”，對擬列入重點建設計劃的項目，在入庫申報階段開展應用場景策劃設計。（自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、農牧廳、政務服務與數據管理局牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（二）創新推廣“市場+資源+應用場景”招商新模式。深入挖掘全區高價值應用場景資源，持續發布場景清單，支持場景項目建設，變“政府給優惠”為“政府給機會”，通過應用場景驅動項目策劃生成和招商引資落地，形成“開放一批場景，引入一批團隊，落地一批項目，打造一批產業”的發展格局。自治區各有關部門、盟市通過揭榜掛帥、競爭賽馬等方式，促進場景供需對接合作落地。支持各地區發展首店經濟，建設人工智能6S店、機器人6S店，開展產銷對接。（自治區商務廳、發展改革委牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
六、強化應用場景創新政策配套
（一）強化應用場景要素供給。資本方面，依托場景服務和發布平臺，按產業鏈定期組織成果轉化和投融資專場路演活動，促進資本與項目高效對接，為科技型成長企業量身定制應用場景；探索政府基金與國有投資平臺按市場化方式評估作價入股分享場景收益，并提供全生命周期專業服務，實現科技、產業與金融的良性互動；發展供應鏈金融，推動商業銀行等金融機構為相關企業應用場景創新提供間接融資。用地方面，對納入國家綜合性重大場景和自治區標桿性重點場景項目，加強用地要素保障。算力數據方面，統籌算力資源，賦能“人工智能+”應用場景，強化各類數據資源規范管理與高效共享，推動政務數據、產業數據、企業數據及交通、教育、醫療等公共數據合規、高質量供給，夯實應用場景創新所需的數據基礎。信用方面，在場景準入、行政審批、政策兌現等環節，對信用良好主體鼓勵推行“綠色通道”和“容缺受理”服務。（自治區各有關部門按職責分工負責）
（二）加大應用場景財政支持力度。統籌用好現有專項資金與政策性基金，探索財政資金以“補改投”方式支持創新應用場景建設。培育場景“耐心資本”，用足用好數字經濟發展基金、人工智能發展基金等產業基金，精準支持新場景項目建設。每年梳理一批有迫切現實轉化需求的先導性技術和標桿性場景項目，對符合條件的，納入重大攻關項目給予支持。對納入國家重大場景項目和自治區標桿性重點場景項目的，積極爭取中央預算內投資等中央資金予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。在科技計劃專項中，支持符合條件的科技研發和應用場景一體化布局，鼓勵場景開放部門和創新機構提出有關自治區科技計劃項目指南需求，推動攻關技術在具體應用場景中落地轉化。（自治區財政廳、發展改革委、科技廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（三）培育一批市場化應用場景從業人員。鼓勵科技服務機構和技術人員深度參與重點領域應用場景需求挖掘、成果對接與落地轉化。探索將應用場景創新、成果轉化應用等納入工程技術人員、科研人員等相關專業職稱評價指標。在自治區“英才興蒙”工程高層次人才類別認定范圍中增設“場景創新類”人才類別，并制定完善相應人才類別認定參考標準，認定通過的人員享受相應層次人才禮遇優待和便捷服務。（自治區黨委組織部、發展改革委牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
（四）推行柔性監管和沙盒監管等新型監管制度。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和自治區政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，推行執法“觀察期”制度。對應用場景創新解決方案采購相關負責人，依法依規實行“盡職免責”監管模式。支持在應用場景創新試驗區開展新產品新技術先行先試，分級分類建立健全“監管沙盒”機制，允許新技術“先用后管”，給予成長“包容期”。對沙盒內法律、法規、規章未禁止經營主體行為的，探索實行包容審慎監管，建立“受控試行—風險評估—完善監管”的創新制度。（自治區司法廳牽頭，自治區各有關部門按職責分工負責）
七、加強組織實施
自治區經濟體制和生態文明體制改革專項小組（以下簡稱專項小組）負責統籌推進全區應用場景創新工作，研究制定自治區應用場景創新相關政策，協調解決工作中遇到的問題。自治區各部門作為本行業應用場景創新工作責任主體，要制定年度應用場景創新計劃，組織開展機會（需求）清單、新技術新產品能力（供給）清單征集和供需對接等，引領行業場景創新方向。自治區發展改革委承擔日常統籌工作，提出自治區年度重點工作，協調落實專項小組安排的重點任務。要加強應用場景創新宣傳，組織召開專題場景發布會、供需對接會、新聞發布會，集中展示自治區應用場景創新工作成效，宣介自治區支持政策。加強對各地區各部門應用場景創新工作的調度，梳理總結和及時推廣好經驗、好做法。進一步發揮應用場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規則、監管體系等方面的作用，不斷健全相關制度體系。
