各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現將《青海省實施就業優先戰略“十五五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
青海省人民政府
2026年7月22日
(此件公開發布)
青海省實施就業優先戰略“十五五”規劃
“十五五”時期，是乘勢而上推進中國式現代化青海實踐取得決定性進展的重要階段，也是構建就業友好型發展方式、推動實現高質量充分就業的關鍵時期。根據國務院《實施就業優先戰略“十五五”規劃》和《青海省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面踐行習近平總書記關于促進高質量充分就業的重要論述和對青海工作的重要講話指示批示精神，認真落實省第十四次黨代會和省委十四屆歷次全會部署要求，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，牢固樹立和踐行正確政績觀，以實施就業優先戰略為引領，堅持投資于物和投資于人緊密結合，深化就業促進體制機制改革，持續打造“青海e就業”①品牌，逐步破解結構性就業矛盾，全面構建就業友好型發展方式，推動就業規模穩步增長、就業質量持續提升，勞動者就業獲得感、幸福感、安全感顯著增強，為確保青海與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供有力支撐。
到2030年，城鄉就業規模穩步擴大，產業就業協同促進機制逐步完善，重點群體就業幫扶舉措更加精準有效，確保零就業家庭至少一人實現就業。行業、區域、城鄉就業布局統籌完善，三次產業就業結構持續優化。職業技能培訓更加精準高效，技能人才隊伍不斷壯大，結構性就業矛盾逐步化解。推動就業公共服務數智化、標準化轉型，加快建設統一規范的人力資源市場，勞動者權益保障制度日趨健全，新就業形態勞動者權益保障更加堅實，就業友好型發展方式初步構建。
二、強化就業宏觀調控
(一)落實就業優先戰略
將高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，推動生態文明高地、產業“四地”建設與就業擴容提質同向發力，讓高質量發展進程同步轉化為就業質的有效提升和量的合理增長過程。健全系統集成、協調聯動、數字賦能、管理科學、法治保障的工作體系，完善適配省情的就業促進長效機制和政策供給體系。開展高質量充分就業示范地區和單位創建。
(二)提升宏觀政策就業協同效能
加強就業政策與財政、產業、貨幣、投資、消費、區域等政策銜接，提升經濟發展對就業的帶動力。落實財稅、金融扶持政策，加大人力資本投入，推動政策支持、要素資源重點向就業帶動效應強的行業和區域傾斜。動態優化穩就業舉措，強化政策落地執行效率，全力穩崗位、擴就業、惠民生。
(三)健全就業影響評估機制
牢固樹立就業優先導向，將就業影響評估嵌入重大政策制定、重大項目確定及重大生產力布局的全過程，落實事前科學評估、事中動態監測、事后績效評價舉措，監測分析就業吸納、崗位增減、失業風險等情況。發揮就業評估在優化資源配置、強化政策效能、保障民生福祉中的基礎性、導向性作用。
(四)探索人工智能與就業創業融合發展
推進“人工智能+”賦能行動，支持人工智能應用場景創新、技術成果轉化，探索人機協同共生的新型用工模式，分層分類開展AI應用、智能工具操作等專項培訓，密切關注人工智能發展催生的新職業新崗位，以技術創新帶動就業規模擴大。科學研判人工智能發展對就業替代效應，推動智能技術在勞動力供給不足、作業環境高危等場景落地應用。
三、促進產業就業協同聯動
(一)激活特色優勢產業拓寬就業空間
立足打造生態文明高地、建設產業“四地”總體布局，依托全鏈條升級、多產業融合、精準化育才，將資源優勢轉化為就業優勢，帶動資源開采、精深加工、技術研發等環節崗位拓展。培育“生態+”“鹽湖+”“清潔能源+”“旅游+”等新業態和多元融合發展模式，拓展生態管護、智能制造、碳核算、景區運營管理等新職業空間。開發生態觀光、民俗文旅、康養研學等業態，強化生態旅游領域崗位增長動能。
(二)推動傳統產業轉型挖掘就業潛力
圍繞構建現代化產業格局，實施新一輪技術改造升級行動，加快有色冶金、新型建材、化工、特色輕工等傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展，培育一批實操型、復合型人才，拓展產業鏈用工需求，擴容傳統產業就業承載規模。依托國家“六張網”建設規劃，推動重大項目落地實施，持續釋放就業潛力。
(三)促進服務業提質擴大就業容量
推動科技服務、現代物流、現代金融、商務服務等生產性服務業專業化、高端化升級，開發勞動密集型、技術密集型就業崗位。加快發展健康服務、養老托育、家政服務等生活性服務業，支持規范化、員工制家政企業發展。促進“農體文旅商養”融合發展，拓展文創開發、研學導師、康養顧問等崗位。發展地攤經濟、小店經濟、夜間經濟等消費場景，豐富便民消費業態，擴容零售、服務、運營等就業崗位。
(四)發展壯大新興產業培育就業增長點
加快推動新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興領域集聚發展，前瞻布局綠色氫能、具身智能等未來產業，結合產業發展需求，持續開發技術研發、工程應用、設備運維等專業化就業崗位。聚焦低空經濟、高原康養、綠色算力等新興產業，積極孵化新職業，開發新崗位，不斷深挖就業增量，持續釋放就業帶動潛能。
(五)強化穩崗擴崗釋放就業動能
充分發揮國有企業穩就業引領支撐作用，深入實施擴崗增招專項行動，延續落實一次性增人增資政策，穩定國有企業招聘規模。持續優化營商環境，全面落實稅費優惠、金融助企、社會保障穩崗支持政策，激發各類市場主體活力。健全重點企業用工服務保障機制，強化用工對接、技能培訓、勞務協作，引導各類經營主體履行穩崗擴崗促進就業社會責任。
(六)統籌區域協調發展激發就業活力
圍繞青海“一核三區、兩軸一帶”區域協調發展新格局，推動西寧、海東共建區域性就業集聚區，支持三江源和祁連山保護發展區、柴達木盆地低碳循環發展區、泛共和盆地綠色發展區培育各具特色的就業增長極。深化對口支援、東西部勞務協作和黃河流域人力資源服務合作機制，主動承接東中部勞動密集型、資源加工型產業有序轉移，引導產業與就業崗位向縣域延伸。
四、提升職業技能培訓質效
(一)推動教育供給與人才需求精準適配
支持高校、職業(技工)院校圍繞鹽湖化工、清潔能源、綠色算力等特色優勢領域，培育一批契合區域發展需要的特色優勢專業集群。開展學科專業就業質量評估，健全招生、培育、就業聯動機制，將高校畢業生就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、學科專業設置調整的重要依據。發展現代職業教育，強化實踐教學，以產教、科教深度融合，提升畢業生崗位適配能力。
(二)全面開展大規模職業技能提升培訓
健全貫穿勞動者學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓制度，構建省級示范引領、市州精品培訓、“一縣一品”特色培訓三級聯動體系。實施“技能照亮前程”②培訓行動，聚焦先進制造業、數字經濟、生活服務業等領域，圍繞農牧區勞動力、城鎮登記失業人員等重點群體，開展大規模職業技能提升培訓。推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體項目化培訓，重點推廣“產教評、訂單式、項目制”培訓模式。
(三)暢通技能人才發展通道
完善職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主的多元技能人才評價機制。實施“新八級工”職業技能等級制度，支持企業開展首席技師、特級技師評聘。規范評價管理，推進職業技能證書互通互認。擴大各領域高技能人才與專業技術人才職稱評聘橫向貫通規模，推動享受同等待遇。開發符合產業特點的專項職業能力，加強規范化考核。構建具有青海特色的職業技能競賽體系，定期舉辦全省職業技能大賽，規范開展行業技能賽事。
五、加強重點群體就業支持
(一)促進高校畢業生等青年群體就業
加大政策性崗位籌集力度，推動機關事業單位、國有企業挖掘崗位潛力。統籌實施“三支一扶”“西部計劃”等基層服務項目，落實對艱苦邊遠地區傾斜政策，做好薪酬待遇、職稱評定、定向招錄等配套保障。推進高校畢業生“組團式”就業，實施就業見習崗位募集計劃。開展全國城市聯合招聘等校園招聘專場，精準推送就業崗位。健全離校未就業畢業生實名幫扶機制，強化“1131”就業幫扶服務③，按規定發放困難高校畢業生一次性求職創業補貼。實施青年就業啟航計劃，加強登記失業青年動態跟蹤服務。積極發掘就業創業優秀事例，強化就業觀念引導。
(二)穩定和擴大農民工就業
健全常住地提供基本公共服務，促進農民工在城鎮穩定就業。開展企業用工需求摸排與發布，同步落實就業指導、技能培訓、權益保障等服務。立足縣域經濟發展，依托牦牛、藏羊、青稞、油菜、冷水魚等特色產業集群，提升就地就近就業能力。發揮以工代賑項目帶動就業作用，嚴格執行項目覆蓋領域與勞務報酬發放規模，鼓勵吸納農村勞動力參與工程建設。健全常態化防止返貧致貧就業幫扶機制，統籌用好鄉村公益性崗位，確保不發生因失業導致規模性返貧致貧。
(三)拓寬靈活就業、新就業形態發展空間
推動平臺經濟健康有序發展，規范物流配送、直播電商、網約出行等業態成長，拓展平臺經濟就業崗位。圍繞新技術、新業態、新模式，推進新職業培育、認定和評價。拓展多元靈活就業路徑，引導非全日制、階段性、季節性用工模式規范化發展。鼓勵個體經營健康發展，實施分型分類精準幫扶，高效匹配政策資源，提供創業指導、技能培訓、金融支持等服務，培育一批優質個體工商戶。
(四)優化退役軍人就業服務
做好軍隊轉業干部和退役士兵接收安置工作，嚴格落實崗位供給、編制保障等政策。加大創業扶持力度，鼓勵生態旅游、特色農牧、數字經濟等領域的新經濟組織、新社會組織吸納就業。優化退役軍人跨省異地培訓與省內跨區域實訓銜接機制，依托東西部勞務協作和對口支援平臺，開展訂單式培訓與崗位對接。鼓勵退役軍人到基層服務，參與鄉村振興、基層治理。落實促進優秀退役軍人到中小學任教的支持政策，拓寬多元就業渠道。
(五)加強就業困難群體精準幫扶
健全困難群體就業幫扶動態管理機制，強化對大齡、殘疾等就業困難人員幫扶，及時收集發布適合援助對象的適宜崗位，強化生活保障、醫療救助、教育援助、臨時救助等綜合性社會支持。推行登記失業人員就業幫扶“一件事”集成辦理，打通失業登記、失業保險金申領、職業介紹、技能培訓和社會救助等服務鏈條。加強殘疾人就業幫扶，提供過渡性、支持性就業服務，支持自主創業和靈活就業。統籌用好公益性崗位托底政策，確保零就業家庭動態清零。
六、強化就業創業服務供給
(一)完善就業公共服務機制
健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎鞏固、數字賦能的服務體系。優化省、市、縣、鄉、村五級就業公共服務網絡，將就業公共服務融入黨建引領基層治理范疇、納入基層民生保障服務事項。加強“家門口”就業服務站、農民工服務站、駐外人力資源服務站、暖心服務站等友好場景建設，打造“15分鐘”就業服務圈④。推廣統一的就業公共服務標識，健全統一的就業公共服務清單，支持市州增設特色創新服務。健全完善“青海e就業”信息系統，推進就業服務數字化轉型。
(二)優化創業服務支撐體系
優化創業促進就業政策環境，落實創業擔保貸款、補貼發放、場地支持以及稅費減免等政策。引導創業資源、項目、行為適度向省會及州府所在地集中，輻射帶動全省創業就業提質增效。加強創業培訓、孵化、服務、賽事活動支持，分類推進“科技成果+創業”“產業發展+創業”“職業技能+創業”“民生需求+創業”等模式。建立重點創業項目庫，強化全周期扶持與閉環孵化，提升項目落地成效。完善人才返鄉入鄉創業扶持政策，引導人才雙向流動。
(三)提升人力資源服務效能
加快構建專業化、數字化、法治化人力資源服務體系，推進人力資源服務業與現代化產業融合發展，強化優勢行業、產業、企業的人力資源供給。引導人力資源服務機構、行業協會圍繞鄉村振興等重點領域開展專項招聘、供需對接、技能培訓等服務。實施人力資源服務業促就業專項行動，定期編制發布重點領域急需緊缺人才需求目錄。堅持外引內育，擴大人力資源行業規模，提升服務能級。
(四)培育壯大勞務品牌
加強勞務品牌標準化、規范化管理，健全培育、認定、監測、激勵、退出全鏈條管理機制。提質升級“青海拉面”“互助家政”“青繡”“柴達木枸杞采摘”等一批現有成熟品牌；培育“三江源冬蟲夏草采銷師”“高原雪山向導”“高原冷涼蔬工”“康養護理員”等一批貼合產業需求、突出技能特質的“青”字號品牌；聚焦新能源、新材料、數字新業態等新興產業，謀劃儲備一批中高端技能型勞務品牌。健全資金扶持、宣傳推廣、技能培訓、市場對接等政策支持體系。運用數字化平臺加強品牌宣傳交流，提升品牌知名度和市場競爭力。
七、加強勞動者就業權益保障
(一)健全公平就業保障體系
持續深化勞動力要素市場化配置改革，統籌推進戶籍管理、用工制度、人事檔案服務等領域協同改革，全面清理破除限制勞動力和人才有序流動的各類體制機制壁壘。開展就業性別歧視專項治理行動，依法保障婦女平等就業權益，完善生育保障配套措施，構建生育友好型就業環境。引導用人單位根據崗位需要合理設置招聘條件。
(二)完善工資收入分配調控制度
完善企業薪酬調查和信息發布制度，加大重點行業、重點群體薪酬信息服務。推行工資集體協商，引導企業合理確定和調整提高職工工資水平。健全最低工資標準調整機制，逐步提高最低工資標準占社會平均工資比重，保障低收入群體基本生活。落實技能人才薪酬分配指引，推動實施技能人才最低工資等制度。
(三)規范人力資源市場秩序
開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊“黑中介”、虛假招聘、就業歧視、泄露個人信息等違法違規行為。建立健全人力資源服務機構及從業人員信用記錄和評價制度，依法依規實施守信激勵和失信懲戒。健全勞務派遣、靈活用工等重點領域監管規則，規范用工行為和市場秩序。
(四)完善和諧勞動關系協商協調機制
健全完善政府、工會、企業代表組織等共同參與的協調勞動關系三方治理體系。落實勞動合同制度，積極推行電子勞動合同應用。加強企業用工指導服務，推動落實帶薪年休假制度。開展勞務派遣單位信用等級評價，規范勞務派遣用工行為。強化勞動糾紛源頭治理，鼓勵利用協商、調解等方式柔性化解勞動糾紛。
(五)優化社會保障體系
推動實現職工基本養老保險法定人群全覆蓋，促進靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體參加城鎮職工基本養老保險。擴大企業年金、個人養老金制度覆蓋范圍，鼓勵引導更多用人單位為職工建立年金計劃。推動失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，動態調整失業保險待遇標準。推廣“智慧社保”服務，實現參保登記、繳費查詢、待遇申領等業務“一網通辦”“跨省通辦”，為參保群眾提供便捷高效服務。
八、有效應對就業風險
(一)健全就業失業監測機制
建立跨部門、跨層級的監測協同機制，規范各地區就業(失業)人員監測統計工作。構建涵蓋就業增長、失業水平、市場供求、勞動關系等關鍵指標的綜合監測體系，及時反映就業失業整體狀況和結構特征。強化分行業、分群體、分就業形態監測服務，精準把握高校畢業生、農民工、就業困難人員、防止返貧致貧對象等重點群體就業失業動態。
(二)加強就業形勢分析研判
健全常態化就業形勢分析機制，會同高校、科研機構、重點企業等，開展重大就業理論問題研究，密切研判外部形勢變化，主動防范化解潛在的就業風險。聚焦人工智能等技術密集應用的重點行業和職業，加強崗位動態分析，精準識別就業替代與崗位創造效應。
(三)完善就業風險應對處置
健全失業人員幫扶預案和規模性失業應急預案，加強失業動態監測，強化部門協同和信息共享，提升風險識別和應急處置效能。用足用好失業保險基金，發揮好費率調節、援企穩崗等政策工具作用，推動風險防控由被動應對向主動預防轉變，筑牢穩就業安全防線。
九、組織保障
堅持和加強黨對就業工作的全面領導，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同聯動的工作機制，發揮各級就業促進和勞動保護議事協調機制統籌協調作用，凝聚全省促就業工作合力。省人力資源社會保障廳、省發展改革委牽頭做好規劃實施動態跟蹤、監測評估與督促指導，協調解決重大問題，根據實際研究優化任務舉措。各地區、各部門要將就業擺在民生保障的突出位置，強化系統謀劃與精準施策，結合實際推動規劃任務落地見效。重大事項按程序及時向省委、省政府請示報告。
注釋：
①“青海e就業”：依托信息化平臺優勢、系統整合內外部資源、全面提升就業服務效能，為推動實現高質量充分就業，創新打造的特色服務品牌。其中“e”蘊含四層核心含義，“易”，即讓廣大勞動者在青海求職就業更加容易便捷；“宜”，旨在構建覆蓋勞動者職業生涯的終身服務體系，營造良好就業生態；重點突出“e”，將以互聯網信息化為有效載體，進一步強化和推行“大數據+鐵腳板”服務模式，有效提升青海人力資源開發利用水平；字母“e”同時代表extend(延伸、擴展)，通過跨部門政策、數據與服務協同，推動形成“大就業”工作格局。
②技能照亮前程：倡導以職業技能賦能個人發展的宣傳主題與理念，憑借一技之長突破就業困境、改變發展局面。
③“1131”就業幫扶服務：對高校未就業畢業生開展1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦、1次技能培訓或見習機會。
④“15分鐘”就業服務圈：以城鄉社區為單元，依托黨群服務中心、社區服務站等現有陣地，在步行15分鐘可達范圍內，布設標準化就業服務站點，構建“家門口”的公共就業服務網絡，實現就業服務下沉、就近可及。
