上海市知識產權局 上海市發展和改革委員會關于印發《上海市知識產權高質量發展“十五五”規劃》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??經市政府同意，現將《上海市知識產權高質量發展“十五五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市知識產權局

上海市發展和改革委員會

??2026年7月29日

上海市知識產權高質量發展“十五五”規劃

??為扎實推進上海市知識產權高質量發展，更好支撐上?！拔鍌€中心”建設，根據《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《上海市知識產權強市建設綱要（2021—2035年）》，制定本規劃。

??一、總體目標

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和考察上海重要講話精神，堅持以推動高質量發展為主題，持續鞏固國際知識產權保護高地建設成就，全面夯實國際知識產權中心城市基礎，為上海建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。

??到2030年，建成國際知識產權的重要城市，知識產權領域深化改革取得新突破，保護水平達到新高度，創造運用展現新活力，服務供給邁上新臺階，創新發展生態進一步優化，知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平顯著提升，全力支撐上海建設科技創新策源地、高端產業引領地、創新治理新高地、便民利民標桿地、高端人才集聚地、開放合作示范地。到2035年，基本建成制度完備、體系健全、環境優越、水平領先的國際知識產權中心城市。

??備注：1.①指通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請量。

??2.②③為2024年值。

??3.以上指標皆為預期性指標。

??二、重點任務

??（一）推動知識產權高質量創造，建設科技創新策源地

??1.優化支持創新的知識產權制度體系

??探索新興領域知識產權保護制度，在大數據、人工智能、生命科學、量子技術等新領域新業態，深入開展知識產權地方立法研究。探索人工智能、大數據等技術在專利創造、輔助審查等領域的規范運用。健全重點產業專利快速審查機制，推動高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保、人工智能等領域專利快速預審工作提質增效。完善知識產權服務支撐關鍵核心技術攻關機制，建立重點園區“快速預審預檢清單”制度。優化登記服務，促進作品版權登記量質齊升。對標世界銀行全球營商環境評估持續深化知識產權領域改革。

??2.推動科技創新和產業創新深度融合

??面向本市“2+3+6+6”現代化產業體系，聚焦細胞基因治療、腦機接口、6G、硅光、量子計算、綠色燃料等細分賽道，加強關鍵核心技術知識產權前瞻布局。深化產學研聯合創新，產出更多高質量知識產權成果。深化數據產品知識產權登記試點，推動產生一批優質數據產品，加快培育數商生態，促進數據要素高效流通、規范交易與價值實現。實施優勢特色種源創新政策，組織聯合育種攻關，加快培育具有自主知識產權的新品種。

??3.靠前服務國家戰略科技力量

??探索知識產權專員制度，組建一支專業型、復合型知識產權專員隊伍，聚焦國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業、新型研發機構等戰略科技力量提供精準服務，推動提升基礎研究水平和原始創新能力，產出更多標志性原創成果。實施一批高價值專利升級培育項目，持續完善企事業單位高價值專利培育全流程管理體系，深入實施專利申請前評估制度和專利分級分類管理制度。服務企業“走出去”，加強海外專利布局。

??（二）推動知識產權高效益運用，建設高端產業引領地

??4.完善專利轉化運用支撐體系

??依托上海三大先導產業母基金、上海未來產業基金，吸引社會資本共同參與，推動專利技術產業化。面向現代化產業體系實施專利導航工程。強化國家知識產權運營（上海）國際服務平臺、上海技術交易所等平臺功能建設。培育一批專利轉化運用市場化服務支撐機構。高標準建設重點領域專利池。聚焦張江科學城、大零號灣、西岑科創中心等重點區域，以及概念驗證平臺、中試平臺、高質量孵化器等重點轉化載體，實施知識產權集中托管等項目，提升知識產權管理與服務能力。

??5.縱深推進專利轉化運用專項工作

??深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，加強高校院所知識產權管理和轉化部門建設，常態化開展存量專利盤活工作。積極運用人工智能等新技術，促進專利技術供需匹配。大力推動專利產業化，鼓勵創新主體開展專利產品備案，打造國家專利產業樣板化企業。推廣專利“開放許可”等轉化模式，降低專利制度性交易成本。

??6.優化知識產權金融生態

??提升知識產權金融服務能力，鼓勵商業銀行建立健全知識產權金融業務考核機制。創新知識產權評估模式，健全質押融資評估機制，細化落實質押融資盡職免責制度。優化知識產權金融服務質效，支持金融機構開發更多品類知識產權金融產品。完善知識產權質押融資質物處置機制，形成評估處置一體化服務體系。鼓勵保險公司設立科技保險專營機構，擴大科技保險覆蓋面與產品創新應用。

??7.加強商標品牌建設

??大力實施商標品牌戰略，促進老字號品牌煥新發展，地理標志品牌價值提升。創新數字消費、知識產權衍生品消費，推動品牌經濟和特色經濟發展。開展地理標志運用促進工作，挖掘培育地理標志資源，大力發展地理標志特色優勢產業。開展專利賦能商標品牌建設，打造一批以科技創新為支撐、以高價值專利為內核的知名商標品牌。加強園區商標品牌建設，助力科創企業實現技術轉化、產品開發、商標培育、品牌打造的孵化全流程閉環。引導企業加強專利商標協同管理體系建設。強化企業商標品牌資產運作管理能力。提升企業商標品牌海外布局運營能力，支持培育國際知名商標品牌。

??（三）強化知識產權高水平保護，打造創新治理新高地

??8.加強知識產權司法保護力度

??依托市知識產權聯席會議機制，推動知識產權審判職能作用充分發揮。支持深化知識產權“三合一”審判機制創新。支持嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，防范和打擊知識產權虛假訴訟、惡意訴訟和濫用知識產權行為。協助推進數字法院建設，賦能知識產權審判工作。

??支持構建知識產權檢察高質效辦案標準體系。配合推進民事、行政、刑事訴訟監督工作，積極探索公益訴訟。支持打通線上快速檢察服務通道。

??加強公安知識產權警種建設，強化新質戰斗力賦能，深化跨部門、跨警種、跨地域協同作戰機制，提升侵犯知識產權犯罪全鏈條打擊效能。健全公安機關、檢察機關、審判機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，提升打擊知識產權刑事犯罪的力度與精度。

??9.提升知識產權行政保護效能

??健全市、區兩級專利侵權糾紛行政裁決工作體系，健全專利行政裁決案件級別管轄制度，探索差異化辦案模式，持續壓縮案件審理周期。繼續開展專利行政裁決與無效宣告聯合審理，健全專利侵權糾紛行政裁決與民事訴訟的銜接機制。持續開展各類知識產權執法保護專項行動。加強各類經營主體重點商標保護。開展商業秘密保護創新探索。強化反壟斷監管執法，預防和制止濫用知識產權排除、限制競爭行為。推進軟件正版化，加大對網絡、院線電影等環節侵權盜版行為的打擊力度。建立健全電子商務平臺、展會等領域知識產權侵權行為快速處理機制。深化地理標志保護示范區和保護工程建設。加強“智慧海關”場景建設，提升邊境保護執法效能。

??10.打造知識產權社會共治體系

??強化行刑雙向銜接，組織聯合執法，規范案件移送。建立健全知識產權糾紛中立評估制度、鑒定工作體系和技術調查制度。深化集成電路、生物醫藥和人工智能知識產權保護專業委員會建設。完善知識產權糾紛多元化解機制，整合調解、仲裁、公證等資源，構建知識產權法律服務共同體。鼓勵人民調解、專業性行業調解、商事調解、行政調解等各類組織優勢發揮。加快建立“調解+仲裁”一站式服務機制，探索訴仲對接，引導民事訴訟雙方當事人經仲裁途徑解決爭議。鼓勵在專利開放許可、標準必要專利許可費等爭議解決中引入仲裁機制。推動公證機構開展知識產權保護法律服務。

??11.加強涉外知識產權保護

??建立重大海外知識產權糾紛應對央地協同指導機制，升級海外知識產權糾紛信息預警平臺，強化涉外知識產權風險防控和應急處置。完善海外知識產權保護專家智庫建設。高質量運行國家海外知識產權糾紛應對指導地方分中心，在重點貿易、投資國家（地區）持續布局上海企業海外知識產權服務點。加快推進知識產權海外保險工作。加大國際展會知識產權維權援助力度。

??（四）提升知識產權高標準服務，建設便民利民標桿地

??12.推進政務數智化轉型

??加快人工智能技術運用，推進知識產權工作數字化轉型和智能化升級。加快推進數據治理，加強國家、市、區三級知識產權數據歸集匯聚，依托市大數據中心實現知識產權基礎數據和行政、司法案件信息等共享。拓展數據運用，深化知識產權信息管理平臺建設，建設一批知識產權智能體，助力惠企政策精細制定和精準直達。

??13.完善知識產權公共服務供給

??持續推進公共服務體系標準化、規范化、便利化建設，提升知識產權公共服務質效。因地制宜增加公共服務項目與產品供給，建設完善細分產業領域專利專題數據庫，支持“人工智能+”知識產權信息公共服務應用場景建設。推動技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家及市知識產權信息公共服務網點、版權服務網點等擴容增效。建設上海版權研究基地，指導出臺網絡游戲、演藝等領域的版權規范指引。

??14.促進知識產權服務業優質高效發展

??探索建立知識產權服務業科學評價體系。支持和鼓勵知識產權服務行業協會、服務機構做專做強和品牌打造，加強高水平服務供給，面向產業鏈、創新鏈開展知識產權專業服務。做大做強國家級知識產權服務出口基地。建立多層次、分類別的知識產權服務業人才進階式培養體系。持續健全知識產權代理行業監管機制，深化數字監管和信用監管，建立央地協同的知識產權代理智慧監管場景。

??（五）鍛造高素質知識產權人才隊伍，建設高端人才集聚地

??15.培育知識產權運用實務型人才隊伍

??面向經營主體需求，開展中小企業知識產權首席運營官培訓工作，提升企業專利布局、運營轉化等專業能力。強化技術經理人隊伍建設，批量培養專利運營特派員，提升企業知識產權交易撮合、價值評估等專業能力，擴大知識產權運用規模。持續推動大中型企業知識產權專員能力提升。

??16.打造知識產權保護復合型人才隊伍

??打造一支規模超800人的知識產權行政執法和刑事辦案尖兵隊伍，具備法律職業資格或專利代理師資格的辦案人員占比20%以上。實施調解員專業能力提升計劃，支持仲裁機構拓寬仲裁員選任渠道，增加一批知識產權專業調解員和專業仲裁員。推動實現行政保護技術調查官技術領域全覆蓋。

??17.培養知識產權服務專業型人才隊伍

??強化知識產權專業學位建設，建立上海專業學位研究生教育指導委員會。優化知識產權師職稱評審標準，壯大知識產權師隊伍，全市中級及以上知識產權師超過2700人。開展知識產權公益培訓項目。推動市場化的知識產權服務人才培養。優化全國專利代理師資格考試上?？键c服務保障，持續實施免報考費政策。

??18.鍛造知識產權國際化英才隊伍

??深化上海市政府與WIPO合作框架下的知識產權人才國際聯合培養，支持同濟大學與WIPO簽署聯合培養知識產權碩士項目諒解備忘錄。支持上海國際知識產權學院加強國際化實務型人才培養。支持高校拓展與海外學術機構的教研合作。組織WIPO服務體系培訓超1000人次，助力企業“走出去”。

??（六）優化知識產權創新發展生態，建設開放合作示范地

??19.深化知識產權交流合作

??積極落實上海市政府和世界知識產權組織（WIPO）簽署的合作諒解備忘錄，參與WIPO框架下的全球知識產權治理。持續辦好上海知識產權國際論壇。與WIPO聯合開展上海知識產權創新獎評選工作。深度參與新領域新業態知識產權國際規則制定。持續拓展與發達國家、“一帶一路”共建國家、國際組織和港澳臺地區在知識產權領域的交流合作。持續支持WIPO仲裁與調解上海中心提升能級。貫徹落實跨區域發展戰略，全力支撐上海（長三角）國際科技創新中心建設，推動長三角知識產權創新協同發展。深化知識產權區域協作幫扶工作機制。建設面向國家戰略、服務區域治理的高端智庫平臺。

??20.打造知識產權區域特色

??在浦東新區、臨港新片區、虹橋國際中央商務區、東方樞紐等重點區域深化知識產權保護管理制度改革。支持徐匯區建設國家級知識產權保護中心。支持張江高新區打造國際一流科學城，推動“大零號灣”持續提升科技成果轉化能力，推進西岑科創中心打造國際一流的數字技術創新高地。支持徐匯濱江、楊浦濱江、松江大學城科創源等區域科技創新功能提升。支持寶山郵輪旅游度假區、奉賢東方美谷品牌打造。支持嘉定區等開展民間文藝版權保護與促進工作。加強崇明區等地理標志品牌推廣。支持臨港新片區打造東方芯港、國際數據港和大飛機產業園等特色產業知識產權集成服務平臺。

??21.加強知識產權文化建設

??聚焦世界知識產權日、世界讀書與版權日、中國品牌日等時間節點，持續打造有影響力的知識產權文化宣傳活動品牌，推出上海知識產權原創形象。發揮新媒體優勢，利用前沿技術打造動漫、短視頻等知識產權文化產品。依托上海國際服務門戶、政府網站、領館通報會、外宣媒體等載體，在涉外宣傳中講好上海知識產權故事。加強知識產權普法宣傳。深化青少年知識產權教育。鼓勵以知識產權為主題的各類文化作品創作和文化活動開展。

??三、保障措施

??加強黨對知識產權工作的全面領導。充分發揮市知識產權聯席會議作用，建立部門協同、上下聯動的工作體系。制定年度推進計劃，并對實施情況開展跟蹤監測和效果評估。市級相關單位要強化責任意識，細化推進措施，落實相關資金保障，確保規劃實施和重大任務完成。鼓勵各區因地制宜探索知識產權工作創新舉措，并及時宣傳推廣經驗做法。相關社會組織和行業協會要充分發揮作用，調動和增強全社會落實規劃的主動性和積極性。