各區(qū)市人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：
《煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
煙臺市人民政府辦公室
2026年7月28日
（此件公開發(fā)布）
煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案
（2026—2028年）
為貫徹落實國家、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，加快構(gòu)建“153”營商環(huán)境工作體系，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，賦能煙臺經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、錨定一個目標
錨定持續(xù)打造全國營商環(huán)境建設(shè)標桿城市總目標，提升我市作為世界銀行評選的中國投資環(huán)境“金牌城市”美譽度，堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以法治保障為支撐，以市場主體滿意為根本目的，樹牢“無事不擾、有事必到、一諾千金、親清有加”的服務(wù)理念，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作走在前、出特色、當表率，持續(xù)擦亮“煙必行”營商環(huán)境服務(wù)品牌。到2028年，全市企業(yè)活力和創(chuàng)造力不斷增強，營商環(huán)境競爭力、影響力、滿意度全面提升，逐步實現(xiàn)從單項服務(wù)優(yōu)化到綜合生態(tài)營造的迭代升級。
二、打造五大環(huán)境
（一）以智能協(xié)同為重點，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。
1.深化“高效辦成一件事”集成改革。落實國家、省“高效辦成一件事”重點事項，打通平臺聯(lián)動和信息堵點，確保事項能辦率100%，好辦易辦率90%以上，年均辦件量突破100萬件。聚焦企業(yè)高頻辦事需求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、地域優(yōu)勢，創(chuàng)新推出市級特色“一件事”10個。推動“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展延伸，打造集成辦“煙臺樣板”。試點推出葡萄酒產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)等“一類事”集成服務(wù)場景10個以上，為企業(yè)提供金融、人才、法律等高關(guān)聯(lián)增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，各區(qū)市人民政府、管委）
2.加強“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)標準化、便利化水平。建設(shè)“煙小惠”智能客服和虛擬政務(wù)數(shù)字人，實現(xiàn)語音交互、路線引導(dǎo)等多模態(tài)場景交互，為企業(yè)提供全天候在線問答、引導(dǎo)幫辦服務(wù)。優(yōu)化升級“音視頻幫代辦系統(tǒng)”，選取企業(yè)登記等高頻網(wǎng)辦事項納入首批“云柜臺”試點，為企業(yè)提供遠程幫辦指導(dǎo)。建設(shè)“人工智能輔助招投標”系統(tǒng)，推動招投標服務(wù)從住房建設(shè)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸，推廣人工智能輔助評標，深化省內(nèi)外遠程異地評標等服務(wù)，到2028年，公開招標項目遠程異地評標率達到80%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）
3.縱深推進“無證明城市”建設(shè)。整合完善政務(wù)、政策、人員等核心數(shù)據(jù)，提升涉企信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建“標準一致、口徑統(tǒng)一”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。打破部門數(shù)據(jù)壁壘，持續(xù)推進“減證辦”“免證辦”，推動電子證照深度嵌入“高效辦成一件事”場景。拓展“免證”辦事、“一碼”辦事范圍，擴大居民身份證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在金融、招投標、合同簽訂、執(zhí)法檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局）
4.提升工程建設(shè)項目審批便利度。優(yōu)化整合工程建設(shè)項目測繪事項，升級“多測合一”平臺，年內(nèi)將涉及測繪的新建項目全部納入平臺，成果共享率達到80%以上。建設(shè)綠色建造BIM（建筑信息模型）全生命周期數(shù)字化平臺，建立施工圖審查系統(tǒng)，分階段推動人工智能輔助審批。實施“水電氣信”報裝聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合施工、聯(lián)合驗收，提升協(xié)同效率。開展項目環(huán)評和排污許可審批二合一試點。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，市通信發(fā)展辦，煙臺供電公司）
5.推動惠企政策“直達快享”。推動可公開重大政策事項資金全部通過“煙惠通”平臺線上兌付，探索開展政策資金兌付改革。用好涉企數(shù)據(jù)資源，開展惠企政策線上推送，精準推送率達到90%以上。利用“煙惠通”平臺政策評估功能對納入平臺管理的惠企政策開展政策評估。推動可公開的人才政策全部線上辦理，進一步提升資金兌付效率，實行“免申即享”人才政策3項以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局）
6.開展涉企服務(wù)“換位跑一次”。組織涉企服務(wù)部門負責(zé)人作為企業(yè)“代辦人員”，體驗涉企服務(wù)事項，從政策懂不懂、流程通不通、服務(wù)優(yōu)不優(yōu)、感受好不好等方面提出問題建議。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局，各涉企服務(wù)部門）
（二）以創(chuàng)新策源為重點，打造更具競爭力的創(chuàng)新環(huán)境。
7.大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“挖潛強基”和專精特新企業(yè)“播種”行動，到2028年，新增優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)300家以上，專精特新企業(yè)數(shù)量在全省占比超過8%。完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，加速推進高新企業(yè)“規(guī)模化”和規(guī)上企業(yè)“高新化”。探索培育以O(shè)PC（一人公司）為代表的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。優(yōu)化“中國·煙臺海內(nèi)外精英創(chuàng)業(yè)大賽”辦賽機制，年均促成醫(yī)療器械、光電傳感、智能制造等優(yōu)質(zhì)項目落地轉(zhuǎn)化20個以上。聚焦新領(lǐng)域新賽道、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重點行業(yè)集成、社會治理創(chuàng)新、民生服務(wù)提升5個重點方向，建設(shè)市級場景培育庫，年均入庫場景50項以上，發(fā)布市級場景能力清單、開放場景機會清單40項以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）
8.促進科技成果轉(zhuǎn)化。高標準建設(shè)煙臺（中日韓）科技大市場，構(gòu)建區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。開展職務(wù)科技成果賦權(quán)、先使用后付費、資產(chǎn)單列管理改革，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化動力。探索建立專利轉(zhuǎn)化運用機制，到2028年全市累計轉(zhuǎn)化專利1500次以上。聚焦人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等全市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，到2028年布局建設(shè)各類國家和省級平臺30家以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
9.加強創(chuàng)新融資保障。健全完善金融伙伴、民營企業(yè)直連服務(wù)等機制，滿足企業(yè)個性化金融需求，每年為至少1500家企業(yè)融資100億元以上。拓展重點產(chǎn)業(yè)基金布局，落地并購基金、S基金，探索成立天使基金。加力爭取上級支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的資金政策，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極融入全國一體化算力網(wǎng)，爭取省級“算力券”獎補政策，降低算力資源匹配和供給成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市大數(shù)據(jù)局）
10.強化引才用工供給。加快推進就業(yè)服務(wù)與便民生活深度融合，到2028年建成城市15分鐘生活就業(yè)融合服務(wù)圈。用好全市引才活動專項經(jīng)費，年均組織引才活動50場以上。擴大企業(yè)年金覆蓋面，年內(nèi)全市建立年金企業(yè)突破600家，力爭到2028年再增加100家以上。持續(xù)加大技能人才引育力度，落實技能人才與學(xué)歷人才同等待遇標準，引育技能人才1.5萬人次以上。穩(wěn)步推進電子勞動合同簽訂。（責(zé)任單位：市委組織部，市人力資源社會保障局，市總工會，各區(qū)市人民政府、管委）
（三）以規(guī)范高效為重點，打造富有活力的市場環(huán)境。
11.優(yōu)化市場準入和退出措施。動態(tài)開展市場壁壘排查整治活動，消除地方違規(guī)設(shè)置的各種隱性市場壁壘，持續(xù)推動“非禁即入”規(guī)定普遍落實。保障民營企業(yè)公平參與招投標，嚴禁要求民營企業(yè)違規(guī)設(shè)立分公司或子公司等。開展市場主體經(jīng)營范圍自主公示改革，推行“個轉(zhuǎn)企”集成辦等便利化措施。支持有條件的區(qū)市探索建設(shè)以黨建為引領(lǐng)的工業(yè)社區(qū)，到2028年打造5個工業(yè)社區(qū)典型樣板，推動服務(wù)企業(yè)力量下沉到基層，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別開展特色定制服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究通過依職權(quán)注銷、吊銷、另冊管理等手段，推動長期未經(jīng)營、停止經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶依法退出市場。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市人民政府、管委）
12.維護公平有序競爭環(huán)境。動態(tài)更新發(fā)布涉企收費目錄清單，清單之外一律不得收費，開展清理規(guī)范涉企收費政策專項行動，實現(xiàn)投訴舉報辦結(jié)率和整改率100%。全面落實公平競爭審查剛性約束，新出臺重大政策措施公平競爭審查會審率達到100%，對現(xiàn)有政策措施制定部門開展公平競爭審查情況核實抽查，到2028年抽查率達到40%。綜合運用標準引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等措施，大力整治“內(nèi)卷式”競爭和投訴舉報惡意索賠行為，持續(xù)規(guī)范市場競爭秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
13.持續(xù)優(yōu)化涉企綜合監(jiān)管。推動“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”等有效銜接，以“一件事”集成打造常態(tài)化聯(lián)合檢查場景，年內(nèi)聯(lián)合監(jiān)管率提高至90%以上。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，根據(jù)企業(yè)信用等級進行風(fēng)險分類，差異化確定抽查比例或檢查頻次，到2027年信用風(fēng)險分類結(jié)果運用率達到98%以上。推動“無事不擾”白名單制度實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋，對列入白名單的企業(yè)和事項以觸發(fā)式檢查和無感檢查為主，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局）
14.營造守信踐諾信用氛圍。加強政府誠信建設(shè)，開展政務(wù)誠信評價，政府部門（含下屬單位）出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定納入信用記錄，依法依規(guī)限制申請各類財政性資金和項目、試點示范。持續(xù)推進“信用代證”，以公共信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明，做到減證明、減負擔。推行“信即辦”審批，對守信企業(yè)實行“承諾即辦”，釋放便企信用紅利。推行行政處罰、信用修復(fù)、合規(guī)建議“三書同達”機制。開展涉企信用修復(fù)幫辦服務(wù)，企業(yè)信用及時修復(fù)率達100%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
（四）以權(quán)益保護為重點，打造公平公正的法治環(huán)境。
15.持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法。執(zhí)法部門全部制定涉企行政執(zhí)法事項清單，動態(tài)調(diào)整并主動向社會公布，嚴格依照清單檢查，做到“清單之外無檢查”。涉企行政檢查依規(guī)通過“魯執(zhí)法”平臺實施，實現(xiàn)線上監(jiān)督、全程留痕。推動行政處罰裁量基準制度落實，深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，常態(tài)化開展罰沒收入、涉企檢查頻次監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)異常增長的進行分析預(yù)警和靶向整治，到2028年，每年評查案卷不少于2000份，入企檢查次數(shù)年均減少10%以上。（責(zé)任單位：市檢察院，市司法局、各執(zhí)法部門）
16.大力推行“柔性”執(zhí)法。將每月上旬設(shè)立為企業(yè)安心生產(chǎn)“寧靜日”，原則上不安排計劃性檢查。推行以企業(yè)需求為出發(fā)點的邀約式檢查，以建議、提醒、教育為重點，做好企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)。綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、電子圍欄等遠程監(jiān)管技術(shù)，推廣無感監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，到2028年非現(xiàn)場檢查計劃占比提高到15%以上。推動完善煙臺市重大行政處罰決定備案管理制度，動態(tài)調(diào)整不罰、輕罰、不予行政強制三張清單，進一步推動實現(xiàn)“過罰相適”。（責(zé)任單位：市司法局、各執(zhí)法部門）
17.維護企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益。健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，深入開展投訴線索辦理工作，推動化解政府部門、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題。嚴格落實涉企保證金目錄清單制度，依法推行電子保函、保險替代現(xiàn)金繳納模式，優(yōu)化保證金收繳、審核、退還全流程服務(wù)，規(guī)范涉企保證金管理。深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等專項行動，探索開展涉企網(wǎng)絡(luò)舉報辟謠工作直聯(lián)點試點，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉企違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市法院，市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市審計局）
18.強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。依托國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立維權(quán)援助等閉環(huán)保護服務(wù)鏈條，知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解周期壓減20%以上。加大跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，共同打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，持續(xù)開展“昆侖”“藍天”專項行動，健全知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管體系，加強對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的刑事保護。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局）
（五）以涉外服務(wù)為重點，打造合作共贏的開放環(huán)境。
19.放大開放政策優(yōu)勢。落實綜合保稅區(qū)擴穩(wěn)提質(zhì)24條政策措施，做大保稅維修、保稅研發(fā)等“保稅+”新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)規(guī)模，建設(shè)日韓消費品集散中心。推動化工新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)政策集成改革，爭取海洋經(jīng)濟集成改革方案獲得國家批復(fù)。開展出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式試點，探索實施數(shù)據(jù)出境管理負面清單制度，到2028年，形成在國家或省級復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果30項以上。實施生物醫(yī)藥研發(fā)用品進口“白名單”制度，推動先進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新做法在我市落地30項以上。（責(zé)任單位：山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)、綜合保稅區(qū)管委，市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工落實）
20.提升涉外人員服務(wù)水平。充分利用外交部領(lǐng)事司授權(quán)公網(wǎng)平臺，高效為我市企業(yè)辦理APEC商務(wù)旅行卡，為企業(yè)開展涉外活動提供“一網(wǎng)查詢、一鍵辦理”服務(wù)，持續(xù)提升APEC商務(wù)旅行卡服務(wù)數(shù)字化便利化水平。推進港澳商務(wù)簽注智能速辦、全國通辦，暢通企業(yè)人士緊急商務(wù)出境綠色通道，實現(xiàn)內(nèi)地居民換發(fā)補發(fā)出入境證件“全程網(wǎng)辦”。（責(zé)任單位：市公安局、市外辦）
21.便利企業(yè)“引進來”“強起來”。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，拓寬對外招商合作渠道，打響“投資煙臺”品牌，年均舉辦招商活動30場以上，推動外資企業(yè)增資擴股20家以上。加大醫(yī)療、電信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，積極推動相關(guān)領(lǐng)域項目落地見效。用好國家重大標志性外資項目政策，強化項目要素保障，為企業(yè)紓難解困。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
22.支持企業(yè)“走出去”。深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，打造“煙臺制造+海外基地”發(fā)展模式。推廣應(yīng)用國家海外綜合服務(wù)平臺、“山海經(jīng)”出海綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)、商會協(xié)會等建設(shè)出海綜合服務(wù)站，用好國家出口信用保險政策，為企業(yè)“出海”保駕護航。加大企業(yè)涉外培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、政策法規(guī)宣傳、訴訟風(fēng)險預(yù)警等力度，提升企業(yè)自我保護意識和能力，每年舉辦涉外法治專題宣講5場以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
23.優(yōu)化國際貿(mào)易服務(wù)。實施“千企出海”境外市場開拓行動，按年度提出境外市場開拓計劃，支持區(qū)市建設(shè)省級數(shù)字服務(wù)出口基地，爭取建設(shè)服務(wù)貿(mào)易示范試點。全面推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶+海外倉”模式，到2028年建成公共海外倉20個以上、特色產(chǎn)業(yè)帶10個以上。開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，優(yōu)化原油、化工品等貨物通關(guān)作業(yè)流程，壓縮在港口裝卸、堆存等環(huán)節(jié)耗時，爭取使煙臺港成為全國大宗商品儲運基地。開展海關(guān)AEO（認證經(jīng)營者）企業(yè)培育認證和聯(lián)合激勵，持續(xù)提升企業(yè)跨境運營效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市口岸辦，煙臺海關(guān)，各區(qū)市按職責(zé)分工落實）
三、完善三項機制
（一）完善工作推進機制。
調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變工作機制，進一步完善工作職責(zé)，研究制定重大政策措施，解決涉企困難訴求。市發(fā)展改革委負責(zé)牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，有關(guān)成員部門按分工抓好工作落實。各區(qū)市人民政府（管委）結(jié)合工作實際，開展優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市人民政府、管委）
（二）完善問題解決機制。
充分發(fā)揮“政企通”綜合服務(wù)平臺作用，對各類涉企平臺、親清發(fā)改會客廳等走訪活動收集的涉企事項，逐步實現(xiàn)“多方收集、一網(wǎng)通辦”。抓實“問題發(fā)現(xiàn)、全量歸集、分層辦理、閉環(huán)解決、舉一反三、評價通報”六個環(huán)節(jié)，建立問題解決閉環(huán)管理機制，對涉企重大問題進行專題研究，確保合規(guī)訴求事事有著落、件件有回音。建立區(qū)市規(guī)上企業(yè)服務(wù)群，實時發(fā)布惠企政策和動態(tài)信息、收集解決企業(yè)反映問題，切實提高問題辦理質(zhì)量和企業(yè)滿意度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)市人民政府、管委）
（三）完善督導(dǎo)激勵機制。
注重激勵先進，對作出突出貢獻的區(qū)市、單位和個人，適時申報表揚和獎勵。及時總結(jié)典型做法，爭取在國家、省優(yōu)化營商環(huán)境簡報刊發(fā)；加強經(jīng)驗做法宣傳報道，營造優(yōu)化營商環(huán)境輿論氛圍。推動應(yīng)用山東省營商環(huán)境無感監(jiān)測平臺，開展營商環(huán)境評測工作。收集一批辦件質(zhì)量不高、損害營商環(huán)境的負面問題進行通報；開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，嚴肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、利益勾連以及不擔當、不作為、亂作為、假作為等損害營商環(huán)境問題。（責(zé)任單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
