各有關(guān)部門：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進民營經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市發(fā)展和改革委員會
??2026年7月21日
上海市促進民營經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃
為推動我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上和考察上海重要講話精神，以推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，以促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展為雙輪驅(qū)動，以優(yōu)化民營經(jīng)濟平等對待、公平競爭環(huán)境為基礎(chǔ)保障，大力支持和引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家敢作敢為、善作善成，助力上海加快建設(shè)“五個中心”和加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
——平等公平。始終堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的基本原則，堅決破除各類市場隱性門檻，推動各類經(jīng)營主體在要素獲取、市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)中享有平等權(quán)利。
——創(chuàng)新驅(qū)動。激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建全鏈條、多層次的創(chuàng)新支持體系，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效。
——開放賦能。支持有能力的民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)拓展海外新市場、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動民營企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在更高水平開放中拓展發(fā)展空間。
——協(xié)同發(fā)展。推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)與國有企業(yè)等各類經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，深化跨區(qū)域合作，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈貫通融合，推動形成優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作共贏的發(fā)展生態(tài)。
——法治保障。以規(guī)則透明公開、執(zhí)法司法公正為基礎(chǔ)，從法律和制度上保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，構(gòu)建完善法治保障體系。
到2030年，上海民營經(jīng)濟總量規(guī)模再上新臺階，質(zhì)量結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得成效；開放活力明顯增強，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在外貿(mào)領(lǐng)域的重要作用，提升民營企業(yè)國際化水平；社會貢獻不斷提高，構(gòu)筑穩(wěn)就業(yè)、保民生的堅實底座；制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，厚植民營經(jīng)濟發(fā)展沃土，讓企業(yè)與城市發(fā)展同頻共振、雙向奔赴。
到2035年，上海民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境更優(yōu)，打造成為創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、一流企業(yè)競相涌現(xiàn)的民營經(jīng)濟發(fā)展新高地。
二、重點方向
進一步強化民營企業(yè)梯度培育力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用，加快集聚各類功能性機構(gòu)，進一步助力民營企業(yè)提質(zhì)增效，不斷向新而行、向高攀登。
（一）增創(chuàng)民營制造業(yè)高質(zhì)發(fā)展新優(yōu)勢，激活民營服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動力。鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，圍繞“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大新興支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局六大未來產(chǎn)業(yè)。推動民營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，加快民營生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。
（二）加強梯度培育，促進民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。著力增強民營龍頭企業(yè)發(fā)展能級，鼓勵民營科技領(lǐng)軍企業(yè)不斷創(chuàng)新具有國際影響力的產(chǎn)品、服務(wù)和模式，引領(lǐng)帶動配套企業(yè)接續(xù)發(fā)展。支持瞪羚、獨角獸、專精特新、制造業(yè)單項冠軍等企業(yè)深耕細分賽道。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，打造一人公司（OPC）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)培育賦能，發(fā)揮科技領(lǐng)軍、科技小巨人、專精特新“小巨人”等企業(yè)示范引領(lǐng)作用，促進更多民營中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮鏈主企業(yè)作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，促進大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。
（三）持續(xù)提升民營企業(yè)總部能級，加快集聚各類功能性機構(gòu)。著力培育具有核心技術(shù)優(yōu)勢和市場主導(dǎo)地位的民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易型總部、全球供應(yīng)鏈管理中心等功能性機構(gòu)，進一步提升研發(fā)創(chuàng)新、財資管理、投資決策、供應(yīng)鏈管理等功能。加快推進民營研發(fā)中心實體化，開展關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新。發(fā)揮民營貿(mào)易型機構(gòu)鏈接作用，鼓勵有條件的貿(mào)易型機構(gòu)升級為亞太乃至全球貿(mào)易型總部，成為國際貿(mào)易投資規(guī)則的深度參與者。提高民營企業(yè)供應(yīng)鏈管理效率，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
三、創(chuàng)新驅(qū)動，提升民營企業(yè)科創(chuàng)活力
（一）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，健全產(chǎn)學(xué)研融合機制，引導(dǎo)民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)牽頭組建場景驅(qū)動、任務(wù)牽引的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“探索者計劃”“揭榜掛帥”等方式聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，支持有能力的企業(yè)牽頭或參與重大任務(wù)。
（二）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善成果轉(zhuǎn)化全鏈條支持，健全“研發(fā)—驗證—中試—產(chǎn)業(yè)化”全流程服務(wù)，加快高質(zhì)量孵化器、概念驗證中心、中試熟化平臺、開放創(chuàng)新平臺等建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。支持上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)，推動企業(yè)創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。活躍技術(shù)交易市場，加大技術(shù)交易平臺、技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)民營企業(yè)力度，擴大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)覆蓋面。鼓勵民營企業(yè)與高校院所合作，加速專利產(chǎn)業(yè)化進程。加大對裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次的應(yīng)用支持力度，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
（三）加強創(chuàng)新資源開放共享。完善科技創(chuàng)新資源開放共享機制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器等向民營企業(yè)開放共享。持續(xù)推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享分類評價及激勵機制，開通企業(yè)機時申請綠色通道。推動重大創(chuàng)新平臺、重要應(yīng)用場景等向民營企業(yè)開放共享，鼓勵民營企業(yè)參與創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)和實驗材料等創(chuàng)新資源向企業(yè)開放，鼓勵企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)從事科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。用好科技創(chuàng)新券，支持民營企業(yè)購買專業(yè)化科技服務(wù)。
四、開放賦能，提升民營企業(yè)國際競爭力
（一）拓展海外新市場。全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動有條件的民營企業(yè)參與離岸貿(mào)易、離岸金融以及全球分工合作。深入實施全球貿(mào)易商行動，支持民營企業(yè)提高國際市場統(tǒng)籌應(yīng)對能力，提升全球資源配置功能，大力培育新型貿(mào)易主體。拓展新興市場，支持和服務(wù)民營企業(yè)參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，鼓勵企業(yè)參與“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)，推動貿(mào)易市場多元化。拓展海外招商網(wǎng)絡(luò)和國際合作網(wǎng)絡(luò)，做好中小企業(yè)海外參展參會的組織服務(wù)。支持民營企業(yè)開展境外投資，提升跨境人民幣結(jié)算服務(wù)效率。
（二）發(fā)展對外貿(mào)易新模式。鼓勵民營企業(yè)在航運、航空、金融、綠色服務(wù)等領(lǐng)域布局，升級貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展跨境電商，推動符合條件的民營企業(yè)豐富全球分撥中心運作功能，鼓勵民營企業(yè)參與海外倉建設(shè)。支持民營企業(yè)延伸發(fā)展全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等離岸貿(mào)易模式。在風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)妥推進民營企業(yè)開展保稅研發(fā)、保稅維修、保稅培訓(xùn)、保稅再制造等業(yè)務(wù)。
（三）優(yōu)化出海專業(yè)服務(wù)新生態(tài)。進一步完善海外綜合服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺功能，建立覆蓋“線上+線下”“境內(nèi)+境外”“1+3+X”的立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為民營企業(yè)出海提供貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)渠道、商事信息、項目對接、法律保障、金融支持、海外參展、風(fēng)險防范等全鏈條服務(wù)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展全球化布局，提高跨境服務(wù)能力。依托中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口，為民營企業(yè)開展國際貿(mào)易提供通關(guān)物流全流程電子化服務(wù)。發(fā)揮港澳臺以及海外僑團、僑領(lǐng)、華商與商協(xié)會組織力量，壯大出海服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進民營企業(yè)海外合作對接。推動數(shù)據(jù)要素跨境流動，打造出海數(shù)字商城，集聚數(shù)字服務(wù)能力，建設(shè)出海數(shù)字化合規(guī)社區(qū)，形成“國際規(guī)則對接+基礎(chǔ)設(shè)施+服務(wù)生態(tài)”的出海服務(wù)體系。
五、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體共生共贏
（一）推動各類經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵各類所有制企業(yè)在標準制定、研發(fā)攻關(guān)、市場拓展等領(lǐng)域深度合作。推動民營企業(yè)與國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展合作，共同參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、存量資產(chǎn)運營和科技創(chuàng)新項目，在前沿技術(shù)與應(yīng)用場景上開展協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)等開放平臺的制度優(yōu)勢，為民營企業(yè)探索新業(yè)態(tài)、新模式，拓展國際國內(nèi)市場提供條件。
（二）優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，集聚服務(wù)型、貿(mào)易型、總部型民營企業(yè)。推動五個新城依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域民營企業(yè)入駐，構(gòu)建兩業(yè)融合生態(tài)圈。推進虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等區(qū)域加大開放力度，成為民營企業(yè)融入雙循環(huán)的重要通道。促進租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目和要素資源向集聚區(qū)導(dǎo)入。優(yōu)化完善全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)地圖，推動符合區(qū)域功能定位的民營企業(yè)合理布局、差異化發(fā)展。
（三）深化企業(yè)跨區(qū)域協(xié)同合作。深化長三角一體化合作，協(xié)同打造科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和共性技術(shù)研發(fā)中心。依托G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等重點區(qū)域平臺，促進人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域自由流動。鼓勵民營企業(yè)積極拓展京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域市場，加強與對口地區(qū)及國內(nèi)其他重點區(qū)域的高水平產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進雙向賦能，優(yōu)化區(qū)域間創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)分工布局。
專欄2 民企國企協(xié)同發(fā)展行動
科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。積極推動民營企業(yè)與國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)合作布局，鼓勵雙方開展聯(lián)合研發(fā)，加強技術(shù)開源和場景開放。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同改造。推動民營企業(yè)與國有企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大綠色化、數(shù)字化、智能化建設(shè)力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，加速轉(zhuǎn)型升級。
金融服務(wù)雙向賦能。推動國有金融企業(yè)提高對民營企業(yè)支持力度，發(fā)揮我市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，吸引更多的社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)聚焦主業(yè)，共同設(shè)立企業(yè)風(fēng)險投資基金（CVC基金）和并購基金。
六、要素支撐，厚植民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
（一）推動融資環(huán)境持續(xù)向好。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合民營企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、續(xù)貸支持力度，為民營中小企業(yè)優(yōu)化無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸服務(wù)。拓展貸款抵押質(zhì)押標的范圍，為民營企業(yè)提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。推動政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴面，推進“商會批次貸”銀企對接，推廣“滬科積分貸”，深化“政會銀企”四方合作機制。發(fā)揮私募股權(quán)投資基金作用，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)通過上市、并購對接資本市場。依托上海市融資信用服務(wù)平臺，加快推進“隨申融”應(yīng)用建設(shè)，深化融資信用信息的依法歸集、共享、開放和應(yīng)用。增加信用貸款投放，優(yōu)化信貸風(fēng)險補償政策，完善中小企業(yè)增信制度。
專欄3 融資服務(wù)民營企業(yè)行動
強化融資需求對接。深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，依托融資信用服務(wù)平臺做好企業(yè)走訪對接，打通線上與線下融資服務(wù)渠道，合力解決小微企業(yè)融資難題。
加大融資支持力度。積極開展首貸戶“千企萬戶”工程，提升民營企業(yè)獲得感。強化科技賦能，開發(fā)適合民營企業(yè)的信用類融資產(chǎn)品。推進無縫續(xù)貸增量擴面，綜合采用無還本續(xù)貸、隨借隨還等方式滿足民營企業(yè)資金需求。
推動貼息政策落地。面向重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈及上下游產(chǎn)業(yè)的中小微民營企業(yè)，加快落實中小微企業(yè)貸款貼息政策，并依托支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制加強企業(yè)推介，支持中小微企業(yè)擴大再生產(chǎn)。
（二）打通人才引育留用鏈條。賦予符合條件的重點企業(yè)杰出人才優(yōu)享服務(wù)對象自主認定權(quán)，支持民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、入駐各區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地。落實產(chǎn)教融合企業(yè)試點，依托重點高校和職業(yè)院校，聯(lián)合共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和人才培養(yǎng)基地。積極吸納民營企業(yè)高層次人才進入職稱評審專家?guī)欤瑫惩駹I企業(yè)人才職稱評價渠道。深化人才評價綜合改革，鼓勵企業(yè)探索股權(quán)激勵、年金等中長期激勵方式，提升人才在滬發(fā)展黏性。
（三）推動數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，積極利用創(chuàng)新政策，向民營企業(yè)公平開放數(shù)據(jù)、算力等資源。鼓勵在上海數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記和掛牌交易，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值、質(zhì)押融資與資產(chǎn)化。積極提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，建立數(shù)據(jù)資源臺賬與分類分級規(guī)則。加快建設(shè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)安全共享。
七、服務(wù)保障，優(yōu)化民營經(jīng)濟公平競爭市場環(huán)境
（一）持續(xù)優(yōu)化市場準入準營環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單制度，積極破除市場準入壁壘。持續(xù)開展公平競爭審查，及時清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。實施準入準營便利化改革，推進“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，優(yōu)化新辦經(jīng)營主體涉稅事項辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理與稅務(wù)開業(yè)服務(wù)無縫銜接。推進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為依法處理。
（二）持續(xù)規(guī)范招標投標和政府采購。深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，完善統(tǒng)一制度體系、統(tǒng)一市場體系、統(tǒng)一管理體系，推動公共資源交易流程電子化透明化數(shù)智化。積極落實政府采購預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、需求標準等措施，保障民營中小企業(yè)平等參與政府采購。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)工程招投標領(lǐng)域市場環(huán)境，規(guī)范資質(zhì)資格設(shè)定，試行人工智能智慧輔助評審，建立異常低價甄別機制，支持民營中小企業(yè)參與投標。
（三）支持民營企業(yè)擴大有效投資。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，完善市重點民間投資項目庫，依托市重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制做好服務(wù)保障。支持民營企業(yè)積極參與“兩重”和“兩新”，支持民間投資項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等，加強對民營企業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)。引導(dǎo)民營資本參與交通、能源、保障性租賃住房、城中村改造、舊住房改造、文化、旅游、體育等項目的投資與建設(shè)。優(yōu)化投資促進服務(wù)機制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。積極協(xié)助民間投資項目完善固定資產(chǎn)盤活條件，推動符合條件的列入國家項目行業(yè)范圍清單內(nèi)的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
專欄4 促進民間投資發(fā)展行動
拓寬市場準入，讓民間資本“有得投”。支持民間資本參與國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、城市更新和社會民生服務(wù)，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與度，推動加大科技創(chuàng)新投入，嚴格規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，保障民營企業(yè)平等參與政府采購。
強化要素保障，讓民間資本“有錢投”。強化政府投資支持引導(dǎo)，加強民營企業(yè)政策培訓(xùn)和項目申報指導(dǎo)，積極爭取國家和我市政策資金支持。持續(xù)深化融資暢通工程，拓展項目融資渠道。強化土地資源要素供給。
優(yōu)化服務(wù)機制，讓民間資本“放心投”。加強重大項目服務(wù)保障，優(yōu)化投資促進服務(wù)機制，暢通民間資本支持政策信息獲取渠道、民營企業(yè)訴求表達通道，積極組織政企對接、園企對接等活動。
八、規(guī)范經(jīng)營，夯實民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展根基
（一）優(yōu)化完善公司治理結(jié)構(gòu)。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)構(gòu)建完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，推動有條件的企業(yè)構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加強企業(yè)自身財務(wù)約束，科學(xué)安排融資結(jié)構(gòu)，控制企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。完善民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系，加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。
（二）強化依法合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要堅持誠信守法經(jīng)營，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)。支持企業(yè)建立完善內(nèi)部風(fēng)險防控和風(fēng)險預(yù)警體系，引導(dǎo)和支持有條件的民營企業(yè)建立健全內(nèi)部審計制度。完善民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制，加強廉潔風(fēng)險防控，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。構(gòu)建同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管與服務(wù)機制，促進平臺企業(yè)以及平臺內(nèi)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營。
（三）彰顯社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鼓勵民營企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提升民營企業(yè)黨建工作質(zhì)量。健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制，加強教育培訓(xùn)。強化企業(yè)責(zé)任意識與安全意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善風(fēng)險防控與應(yīng)急處置機制。落實勞動者權(quán)益保護和職業(yè)健康保護，推動完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等活動。
九、法治護航，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益
（一）健全同等保護的法治環(huán)境。持續(xù)推進《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《上海市民營經(jīng)濟促進條例》等法律法規(guī)及配套政策落地落實。優(yōu)化民營企業(yè)多元化糾紛解決銜接機制，提升商事仲裁、調(diào)解和訴訟服務(wù)能級。依法依規(guī)辦理涉企案件，深入推進“藍鯨”“科創(chuàng)園區(qū)法治副園長”等護企服務(wù)項目，打造“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制企業(yè)版，拓展警企、檢企互聯(lián)渠道。完善異地公安機關(guān)辦案協(xié)作機制，嚴防趨利性執(zhí)法、小過重罰，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度的保護和挽救功能，防范化解債務(wù)風(fēng)險，促進困境企業(yè)重生。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，著力推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記試點，加強執(zhí)法司法保護。
（二）加強民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益保護。完善跨部門、跨層級涉企行政檢查信息共享機制，持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應(yīng)用，動態(tài)調(diào)整“無感監(jiān)管”對象清單與“無事不擾”事項清單，拓展非現(xiàn)場檢查應(yīng)用場景，減少多頭檢查、重復(fù)檢查。持續(xù)推進輕微違法行為依法不予行政處罰。持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺反饋線索。按照國家要求健全政府誠信履約機制。完善中小企業(yè)合同糾紛法律救濟機制。
（三）打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善政企溝通機制，用好12345市民服務(wù)熱線、重點企業(yè)“服務(wù)包”制度。加強招商引資和企業(yè)服務(wù)一體化，為各類經(jīng)營主體提供“政策找企業(yè)”智能服務(wù)，強化市、區(qū)政策和全鏈條產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。拓展“免申即享”“直達快享”范圍，提升政策申兌便利性、透明度和效率。提升上海市公共信用信息服務(wù)平臺功能，探索信用修復(fù)集體救助機制，支持民營企業(yè)通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式申請信用修復(fù)，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法解除懲戒措施，并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。
（四）營造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。貫徹落實“清朗”系列專項行動，用好“優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境·涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站”，聚焦涉企網(wǎng)絡(luò)水軍、惡意營銷、網(wǎng)絡(luò)暴力與人工智能技術(shù)濫用等突出問題，編制涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)指南，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，健全涉企網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護機制。推進公安凈網(wǎng)護網(wǎng)專項行動，依法打擊懲治涉企造謠傳謠、以負面輿情進行勒索等違法犯罪行為，整治抹黑詆毀企業(yè)和企業(yè)家形象聲譽、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序等突出問題。充分發(fā)揮“優(yōu)化上海市民營經(jīng)濟領(lǐng)域營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作平臺”作用，強化跨部門協(xié)同治理合力。
專欄5 法治護企行動
完善護企線上線下服務(wù)功能。提升“藍鯨”“科創(chuàng)園區(qū)法治副園長”等護企服務(wù)項目效能，優(yōu)化“線上護企服務(wù)專窗+線下護企工作站”運作模式，持續(xù)做好涉企矛盾糾紛化解、案件線索受理、法律政策指導(dǎo)、風(fēng)險預(yù)警防范等護企服務(wù)。
持續(xù)提升商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)效。健全商事調(diào)解配套制度，提升調(diào)解組織專業(yè)化水平，不斷壯大商事調(diào)解力量；舉辦全市商事調(diào)解“和”計劃活動，精準對接企業(yè)商事解紛需求。
堅持失信懲戒與信用修復(fù)并舉。開展“失信”與“失能”分類管理，嚴厲打擊嚴重失信行為，同時積極適用失信懲戒寬限期制度和司法信用修復(fù)措施，幫助努力償債的被執(zhí)行人經(jīng)濟再生。
十、實施保障
進一步發(fā)揮我市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。建立完善市、區(qū)政企常態(tài)化溝通交流機制，廣泛聽取民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會等意見，特別是民營中小企業(yè)的意見。各區(qū)、各部門和單位要采取務(wù)實有效舉措，保障規(guī)劃落實見效。健全政策制定、實施、評估機制，增強政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性，協(xié)同推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措精準落地。發(fā)揮好商會組織橋梁紐帶和助手作用，為民營企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護等服務(wù)。健全我市民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析體系，準確把握各區(qū)域和各領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，加強趨勢研判。強化規(guī)劃實施跟蹤分析和動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋調(diào)整，提升規(guī)劃實施的科學(xué)性和精準性。加強宣傳引導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，積極營造尊重民營企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍，實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)同題共答、共譜新篇。
