省級各有關部門，各設區市發展改革委、楊凌示范區發展改革局：
為深入貫徹省委、省政府關于加快場景培育開放、推動新場景大規模應用的決策部署，落實《陜西省加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案》（陜發改體改〔2026〕485號）文件精神，更好指導各有關單位做好場景培育開放和大規模應用各項工作，我委制定了《關于推動全省場景培育開放和大規模應用的工作指引（試行）》。現印發給你們，請認真抓好落實。
陜西省發展和改革委員會
2026年8月4日
關于推動全省場景培育開放和大規模
應用的工作指引（試行）
為推動落實《陜西省加快場景培育和開放推動新場景大規模應用實施方案》，搶抓“十五五”開局新賽道，更好指導各地各部門做好場景培育開放和大規模應用各項工作，結合我省發展實際，現制定本工作指引，請認真抓好落實。
一、概念內涵
場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境，既有技術產品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有商業模式、制度改革的“軟驗證”，是體系化的“社會性中試”。本質是以新技術的創造性應用為導向，以供需聯動為路徑，通過打造和開放新型創新基礎設施、真實的技術試驗驗證環境、廣闊的產品應用新市場，推動新技術新產品大規模產業化應用。主要分為高價值小切口場景、行業領域集成式場景和綜合性重大場景三類。
（一）高價值小切口場景。聚焦某一行業領域關鍵環節、單一細分業務，落地快、實用性強、易推廣的“微”場景。
（二）行業領域集成式場景。聚焦特定行業領域，貫通業務全鏈條或多業務環節，具有一定行業普適性和推廣價值的集成應用場景。
（三）綜合性重大場景。圍繞跨行業、跨領域、跨區域重大需求，系統性強、復雜性高、戰略價值突出，具有推動全局性系統性變革和區域引領示范作用的綜合應用場景。
二、工作原則
（一）堅持市場主導、政府引導。堅持以企業為主體開展場景創新，推動企業成為場景創意提出、設計開發、資源開放與示范應用的主體，加快培育出大量陜西特色的場景創新解決方案。更好發揮政府在場景規劃引導、標準制定、政策支持、安全監管、公共服務等方面的作用，著力營造公平有序的市場環境。
（二）堅持整體策劃、錯位發展。尊重市場和產業發展規律，持續完善頂層設計，構建分層分類的場景創新體系，更好吸引各類主體參與。引導各地各部門及企業立足自身資源稟賦、產業基礎與區位優勢，因地制宜布局特色場景。
（三）堅持規范運作、審慎監管。明確場景參與各方的權利義務邊界，健全風險分擔與防控機制。進一步優化新業態新領域市場準入環境，適當精簡審批流程，賦予地方和企業更大自主空間。
三、工作路徑
按照“場景機會清單、場景能力清單”兩張清單和場景建設項目，組織推進創新應用場景建設工作。
（一）場景機會清單。是指政府部門、國有企事業單位、民營企業等，圍繞推動產業轉型、促進行業發展、解決民生痛點等提出的對新技術、新產品、新方案合作需求集合。條件為：有場景建設的基礎及相應投資預算，愿意為新技術、新產品驗證應用提供機會，但目前尚未確定技術產品或解決方案供給方，有相關合作意愿或采購服務需求。
（二）場景能力清單。是指企業、高校院所、科研機構等技術供給方創造性運用新技術、新產品，解決實際問題所形成場景技術解決方案的集合。條件為：擁有自主知識產權、具有技術領先性、場景適配性和應用推廣價值，具有場景落地的實際能力或應用案例。
（三）場景建設項目。是面向場景建設業主方，征集正在實施或年度內擬開工建設的場景項目，原則上應從“兩張清單”中產生。條件為：經過設計論證、對接洽談后已確定建設方案，有明確的建設內容，集成應用多項新技術新產品，有實際投資計劃。
四、工作流程
（一）征集場景機會清單。省級有關部門和各市（區）主動面向相關區域、領域、行業，圍繞落實專項規劃、行動方案、改革任務，凝練政府側場景機會清單。同時，針對企業研發設計、生產制造、經營管理等環節降本提質增效，挖掘可向新技術、新產品、新業態開放的市場主體場景需求，形成企業側場景機會清單。
（二）征集場景能力清單。省級有關部門和各市（區）圍繞經濟社會重點領域和未來產業發展方向，定期發布場景能力征集通知，通過企業自薦、組織推薦等方式，公開征集場景技術解決方案，委托專業機構圍繞技術先進性、商業可行性、企業（團隊）運營能力等維度進行評估，形成場景能力清單。
（三）開展供需對接。省級有關部門和各市（區）綜合考量創新性、經濟性、可推廣性等方面因素，審核篩選出具有代表性、創新性、典型性的“兩張清單”，通過各自官方渠道、行業會議或專項活動予以發布、對接。秦創原創新促進中心發揮平臺優勢，定期舉辦場景發布會、場景開放日、項目路演等特色專項活動，做好場景機會發布、場景能力展示、場景活動宣傳、場景創新主體聯系等數字化服務。省級有關部門和各市（區）定期將擬發布的“兩張清單”報省發展改革委備案。
（四）強化項目管理。省級有關部門和各市（區）做好本領域、本地區“兩張清單”的場景項目孵化培育，推動更多“兩張清單”轉化為具有牽引性、撬動性、支撐性的大項目好項目。對正在實施或年度內擬開工建設的市場潛力大、技術含量高、有一定投資規模的優質項目，納入省級場景創新項目儲備，由省發展改革委會同省級有關部門做好幫扶指導，推動項目早建成、早達效。
（五）遴選示范標桿場景。省發展改革委定期征集全省示范場景，組織開展示范場景調研、遴選與推薦工作，年度遴選支持一批省級示范場景項目，擇優向國家發展改革委報送。對優秀場景項目，可通過政府推介活動、宣傳平臺等多渠道推廣，加快形成示范效應。
五、參與主體
省發展改革委統籌協調，各地方政府、行業主管部門、企業主體、科研院所、投資機構積極參與，加快形成多元協同、齊抓共管的工作格局。
（一）省發展改革委統籌推進全省場景培育開放和大規模應用工作，加強場景工作頂層設計，定期調度工作進展，協調解決重大問題，指導各地各部門有序組織開展場景工作。
（二）省級各有關部門堅持“管行業就要管場景”，統籌組織主管行業領域內的企事業單位、科研機構等開展場景創新工作。加快場景創新與行業重大項目、重大改革緊密結合，集成利用各自領域的政策資源，謀劃和支持一批重點場景項目。
（三）各市（區）落實屬地主體責任，探索建立常態化場景創新工作機制，研究制定本地場景創新工作實施方案，明確場景工作的總體思路、建設方向，強化政策支持和資金保障。結合資源稟賦開展場景建設，策劃實施一批重大場景項目，因地制宜打造富有地方特色的場景創新生態。
（四）各企業主體應把握場景驅動創新機遇，加強協同合作，加快構建互榮共生的場景創新生態。國有企業應打破內部創新閉環，面向民營企業、中小企業、高校科研院所等各類主體公平開放場景資源。行業龍頭企業應積極會同行業協會、高校院所、新型研發機構等組建“場景創新共同體”，加強前沿技術識別與預測，開展共性技術攻關、場景共創。中小企業特別是科技型中小企業應用好用足場景資源，持續提升產業鏈供應鏈配套能力，助推新技術新產品新場景大規模應用。
（五）各科研院所應加強新技術、新產品、新模式的研發設計，并結合自身實際需求，積極參與場景機會對接，尋找新技術、新產品落地驗證的實驗場、應用場，實現技術產品化與市場化。加強與企業的溝通交流與合作，結合市場需求，聯合政府部門、專業服務機構共同謀劃重大場景項目。
（六）各投資機構應主動融入場景創新生態，充分發揮金融資源配置與風險管理的專業優勢，創新場景運營機制和商業模式，助推場景項目從培育孵化到落地推廣。組建概念驗證基金、中試孵化基金等多元化基金，設立場景貸、場景保險等金融創新產品，為場景創新企業提供耐心資本和長期陪伴。
六、附則
本工作指引根據國家最新要求及實施情況動態調整。
