衢州市人民政府辦公室關于印發數字衢州“十五五”實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《數字衢州“十五五”實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　衢州市人民政府辦公室

　　2026年8月5日

　　（此件公開發布）

　　數字衢州“十五五”實施方案

　　為深入推進數字衢州建設，提升數智化發展水平，根據《“十五五”數字浙江建設規劃》《衢州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省委“132”總體工作部署和市委“10+2”重點工作，以加快建設四省邊際中心城市發展定位為牽引，緊扣“工業強市、產業興市”發展戰略，遵循“黨建引領、場景驅動、統籌集約、安全可靠”原則，深化“人工智能+”和“數據要素×”關鍵抓手，推進新型智慧城市建設，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明全域數字化轉型，賦能提升衢州在浙皖閩贛四省邊際地區輻射力、集聚力和競爭力。

　　到2028年，數字基礎設施進一步夯實，產業發展、社會治理、公共服務等領域成果逐步涌現。到2030年，打造浙西實數融合發展示范區、四省邊際人工智能創新發展新高地、“數字有禮”市域治理樣板，實現數字經濟核心產業增加值達280億元，引育數據企業超40家，打造形成“數據要素×”典型案例超200個。

　　二、重點任務

　　（一）夯實數字基礎設施建設。

　　1．推動算網融合發展。完善5G—A基站、物聯網、工業互聯網等智能網絡設施，前瞻布局6G網絡、衛星等新型通信網絡。逐步推進“萬兆城市”建設，加快構建新一代電子政務網。統籌區域算力布局，推進算電協同發展，加快建設四省邊際智算中心、浸沒式液冷智算中心等項目。建設公共算力調度平臺，構建算力“潮汐調度機制”，支持第三方算力標準化接入。到2030年，全市可調度算力2000PFlops以上。（責任單位：市發改委、市經信局、市數據局、智造新城管委會、智慧新城管委會、市通信發展辦、衢州供電公司。列第一位的為牽頭單位，以下均需各縣〔市、區〕政府協同推進，不再列出）

　　2．完善數據基礎設施。迭代一體化智能化公共數據平臺和授權運營域，拓展實時計算、隱私計算、存證溯源等功能，提升多模態數據承載服務能力。構建多樣化主題庫、專題庫，加快建設集數據匯聚治理、流通使用和產品服務于一體的城市數字底座。聚焦新材料、綠色低碳等重點領域，探索建設運營行業和企業可信數據空間。到2030年，城市數字底座匯聚數據400億條以上。（責任單位：市數據局、市發改委、市經信局）

　　3．打造智能感知和融合應用基礎設施。建設物聯感知融合平臺，推動城市運行、應急管理等重點領域感知設備集約互通。推進開化低空經濟“先飛區”試點建設，夯實低空網格和無人機機巢等低空新基建。穩步推進城市信息模型、市域空間治理等平臺整合，加快建設AI沉浸式三維時空服務平臺。到2030年，物聯感知設備23萬個以上，“低空+”場景應用達12個。（責任單位：市數據局、市資源規劃局、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局）

　　4．推動城市基礎設施數字化改造。推進主城區地下管網設施數字化改造和智慧平臺建設，強化管網數據匯聚治理利用。開展公路、水路等交通基礎設施智能化改造試點，建設常山江、衢江等內河智慧航道和智慧港口，打造四省邊際多式聯運等智慧樞紐。構建數字孿生水利體系，推進農村水利智能化改造，深化灌區自動化管理。到2030年，建成100公里以上智慧高速公路、57公里智慧航道，水利基礎設施數字化率達60%。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、市數據局）

　　（二）推進數據要素價值釋放。

　　1．推動數據資源高效供給。優化公共數據目錄管理，持續加大金融、醫療等重點領域數據歸集力度。深化“一數一源一標準”治理，提升高質量數據占比。規范開展公共數據資源登記，實現“應登盡登”。持續加強數據共享，支撐多跨協同應用高效運行。引導六大標志性產業鏈等重點企業沉淀內外部數據，建設行業高質量數據集。到2030年，打造行業高質量數據集50個以上。（責任單位：市數據局、市經信局，各行業主管部門）

　　2．推動數據要素場景開放和應用創新。健全公共數據授權運營機制與生態，探索“整體授權”等新模式，創新收益分配新路徑。深化“數據要素×”行動，聚焦工業制造等核心領域，布局打造一批綜合性、集成式和高價值應用場景。推動高質量數據集面向行業開放流通，為人工智能模型訓練等場景提供數據支撐。鼓勵企業在充分挖掘數據價值前提下，穩妥有序推進數據資產化。到2030年，形成“數據要素×”典型案例200個以上。（責任單位：市數據局、市財政局）

　　3．推動數據制度改革創新。落地數據產權運行機制，引導重點領域數據富集型企業開展登記。完善數據流通交易制度規則，構建涵蓋質量評估、資產評估、交易撮合、爭議仲裁等環節的市場運營體系。鼓勵四省邊際數據交易中心等機構探索多元化數據交易模式，強化數據流通合作互認與安全治理，促進跨區域數據流通利用。到2030年，數據流通交易體系基本完善。（責任單位：市數據局、市委網信辦、市司法局、市市場監管局）

　　4．加速數據產業集聚發展。推動衢州數據要素產業園提能升級，加強數商企業引育，優化便捷使用算力、模型、數據等要素資源機制。引導各縣（市、區）結合產業基礎稟賦，差異化布局特色數據產業集聚區。鼓勵本地企業聚焦造紙、化工等優勢領域，創新數字化產品服務，向四省邊際等地區拓展業務范圍。支持企業、高校、科研機構等組建數據產業創新聯合體，推動技術攻關和成果轉化。到2030年，數據要素產業園新增入駐企業20家以上。（責任單位：市經信局、市科技局、市數據局、智慧新城管委會）

　　（三）推動人工智能創新發展。

　　1．加速推動數智技術創新。依托浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院等高能級科創平臺，加強數據智能封裝、可信傳輸、多模態全域存儲等前沿技術攻關。依托新材料、新能源、裝備制造等產業基礎，推動浸沒式液冷解決方案、具身智能核心零部件、行業垂直大模型等技術成果落地轉化。發揮海創園等“科創飛地”作用，深化“研發在外地、轉化在衢州”技術轉化路徑。到2030年，形成氟化工等垂直領域或細分領域模型30個。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市數據局）

　　2．加快人工智能產業發展。聚焦集成電路、具身智能、智能網聯、數據標注四大標志性產業，打造浙江省半導體材料產業基地、長三角具身智能核心零部件制造基地、四省邊際智能網聯汽車零部件產業基地和萬人規模四省邊際數據標注基地。構建人工智能產業梯度培育體系，推動浸沒式液冷等優勢領域產業鏈上下游主體集聚。深化“人工智能+”行動，賦能制造、金融、交通、醫療、教育等領域產業轉型升級。圍繞詞元經濟等細分領域，招引一批重點企業。（責任單位：市發改委、市經信局、市交通運輸局、市數據局、智造新城管委會、智慧新城管委會、市招商中心）

　　3．優化人工智能應用發展環境。支持人工智能一人公司（OPC）創新發展，統籌各區塊結合產業實際和本地特色布局建設OPC社區矩陣，推動OPC與衢州產業融合發展。建立健全人工智能場景開放機制和創新平臺，完善“線上+線下”全流程“一站式”服務體系，優化要素、金融、政策等支撐保障。鼓勵市場主體提供智能體工具“一鍵部署”等服務和輕量化AI工具集、技能包，發展“模型即服務”“智能體即服務”。加快四省邊際（衢州）人工智能教育基地建設，健全面向學生、職工、干部等群體的教育培訓體系。（責任單位：市發改委、市經信局、市教育局、市人力社保局、市數據局、智慧新城管委會、衢州開放大學）

　　（四）做強做優做大數字經濟。

　　1．提升數字經濟核心產業能級。以智造新城電子信息制造業、智慧新城軟信業為核心，推動柯城光電、衢江短視頻、龍游機器人、江山鋰電、常山半導體、開化數字文創等產業聯動，構建“雙核引領，多地聯動”格局。加快發展集成電路、鋰電材料等數字經濟制造業和工程信息技術服務、數據運營等數字經濟服務業，培育壯大新型顯示、智能終端等新興產業和未來產業。推進智慧谷產業園、北航數字經濟產業園、海易智慧交通產業園等數字產業園建設。到2030年，形成規模達百億元的數字服務產業集群。（責任單位：市經信局、智造新城管委會、智慧新城管委會）

　　2．推進實數深度融合發展。推進設備、產線、車間、工廠等制造業“智改數轉”，推廣“小快輕準”等模式，爭創中小企業數字化轉型試點。創新服務業發展模式，加速智能體、智能終端等技術在生活性服務和生產性服務領域落地。構建“智能+裝備+設施”智慧農業發展體系，支撐作物智慧種植、畜牧及漁業智慧養殖等農業生產場景。（責任單位：市經信局、市發改委、市農業農村局、市數據局、智造新城管委會、智慧新城管委會）

　　3．加快發展數字貿易。深化國家跨境電商綜試區和衢州綜保區建設，升級綜試區線上綜合服務平臺，強化外匯、稅務等功能支撐。創新“保稅倉+直播電商”“直播+平臺+跨境電商”等模式，支持跨境電商生態服務體系建設，加快形成市縣聯動、互補、共促發展態勢。在智慧新城等區域規劃布局電商樓宇，打造電商樓宇經濟。到2030年，數字貿易進出口額達到150億元。（責任單位：市商務局、市經信局、市市場監管局、智造新城管委會、智慧新城管委會、衢州海關、市稅務局、市人行）

　　（五）打造整體智治數字政府。

　　1．提升經濟運行效率。推進“五鏈協同”一體化項目建設，形成產業發展指揮中樞和智慧大腦。迭代經濟運行監測分析平臺，匯聚產業、消費、投資等多元數據，打造全市經濟運行數據“詞典”。迭代升級“項目通”2.0應用，強化投資建設項目協同推進能力。建設招商C4指揮系統，優化招商項目全生命周期管理。到2030年，數字賦能經濟運行有效性明顯增強。（責任單位：市發改委、市經信局、市數據局、市招商中心）

　　2．優化數字營商環境。持續擦亮“企呼我應”品牌，打造OPC集成式服務等特色專區，開發“AI+訴求”“AI+政策”等功能，推動涉企問題訴求高效閉環。深化政務服務“一網通辦”，持續迭代“浙里辦”衢州頻道。推廣“高效辦成一件事”，推進特色產業服務“一件事”集成辦。完善“企業畫像”，健全“精準觸達”要素服務模式，推動“企業找服務”向“服務找企業”轉變。迭代“衢知慧”應用，提升知識產權公共服務效率與響應能力。探索開展生產性服務業融鏈協同改革，推動涉企服務從單一環節向前后端全流程延伸。（責任單位：市營商辦、市市場監管局、市數據局）

　　3．創新治理服務模式。穩慎有序推進政務領域大模型應用，提升政務數字化智能化治理服務水平。加強政務服務、社會治理、機關辦公、輔助決策等領域特色場景謀劃，深化智慧人社·數字員工、交通執法AI助手等創新模式。貫通用好民呼我為網上智能客服等省級應用，推動省級統建場景落地見效。到2030年，市縣一體打造“人工智能+政務”標志性成果應用15個以上。（責任單位：市數據局、市信訪局、市人力社保局、市交通運輸局、市營商辦）

　　4．推動應用集約高效。全市域推進集約運維改革，完善配套制度、機制與規范，實現政務應用建設運維降本增效。迭代升級數字化應用運管平臺，探索智能化運維模式。統籌政務外網、視聯網、政府網站、政務語料庫等云、網、端和應用側共性支撐能力建設。到2030年，建成完備的市縣集約運維體系機制，支撐政務應用穩定高效運行。（責任單位：市數據局）

　　（六）構建普惠便捷數字社會。

　　1．推進公共服務普惠優質。實施智慧健康服務改革行動，提升“衢州健康云”支撐能力，創新“南孔智醫”“數字健康人”等智慧醫療模式。深化“醫檔寶盒”建設，構建基于醫保人員“一人一檔”精準化服務體系。全面推進智慧教育，推動人工智能賦能“教、學、管、評、考、心育”全場景。構建覆蓋老年食堂、“助老三件事”等事項全流程數字化監管體系，推廣“一床一碼”監管模式。加快基本公共服務“精準智服”體系全市域試點推廣落地。（責任單位：市發改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市衛健委、市醫保局、市數據局）

　　2．構筑智能美好生活。加快“衢次元”二次元主題智慧街區、衢州古城文化旅游區等數字化建設，提升生活服務場所體驗。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、云逛街等新零售業態。加快數字支付應用場景升級，提升數字消費支付便利度。推進數字鄉村建設，推動城市智能設施與服務向鄉村延伸覆蓋。深化住房公積金檔案數據治理和開發利用，提升群眾安居樂業體驗。（責任單位：市商務局、市檔案館、市農業農村局、市文旅局、市數據局、市公積金中心、市人行）

　　3．推進社會治理精準精細。迭代“141”基層治理體系，推動基層治理類應用規范集成。建立基層治理統一數據標準，提升基層智治大腦“智能中樞”能力。深化基層事務“準事準辦”改革，完善“e撥就靈”閉環處置機制。迭代升級“鄰禮通·三民工程”等應用，構建現代社區智治新路徑。迭代完善風險閉環管控“大平安”體系，推動智慧警務建設。推動綜治中心數字化建設，打造“網上綜治中心”。深化城市運行管理服務“一網統管”，構建智慧高效的城市治理模式。（責任單位：市委社工部、市委政法委、市公安局、市應急管理局、市綜合執法局、市數據局）

　　（七）打造綠色智慧數字生態文明。

　　1．推進生態環境智慧治理。優化大氣、地表水、環境質量等監測點位布局，完善生態環境感知網絡建設。綜合運用衛星遙感、無人機、走航等技術手段，構建生態環境感知“天空地”一張網。推動數字生態文明平臺、碧水提質、環境釘等應用迭代升級。深化移動源智能監管，構建移動源“一圖統管”、AI智能分析監管體系。開發“污賬戶”，探索“AI+排污許可”“AI+非現場執法”等創新治理模式。（責任單位：市生態環境局、市數據局）

　　2．深化國土空間治理現代化。加快建設衢州空間管家，構建一張圖、一套數、一個平臺管理體系，實現空間數字化、可視化。深化多規合一，完善國土空間規劃實施監測網絡，加強人工智能、數字孿生等技術在自然資源和國土空間開發利用領域應用。完善地質災害應急處置體系，提升地質災害氣象風險預警能力。摸清自然資源數據“底賬”，夯實空間底圖底數，探索自然資源數據授權有償使用機制。（責任單位：市資源規劃局、市數據局）

　　3．推進綠色低碳轉型發展。迭代升級衢州“碳賬戶”應用，探索建立企業設備更新、節能減碳降本等碳賬戶AI模型，推動“雙碳”數智化管理。推進工業碳賬戶升級，建立區塊、行業、企業、項目、產品“五碳”治理體系。完善個人碳賬戶體系，建立應用激勵機制，組建碳普惠商家聯盟，實現“行為數據—碳資產—經濟價值”有效轉化。到2030年，企業運用碳賬戶累計減碳降本20億元以上。（責任單位：市發改委、市經信局、市商務局、市數據局、市人行）

　　（八）打造繁榮自信數字文化。

　　1．提升公共文化服務水平。做好“浙里文化圈”衢州分站平臺內容維護，推進市縣融媒體改革提質增效。集成文化場館預約、活動報名、資源查詢等服務功能，開展在線閱讀、線上觀展、網絡慕課等數字文化服務，推動文化資源跨區域共享、全天候供給。持續推進人工智能技術在圖書館全場景深度應用，升級優化線上借閱服務，穩步推進特色文獻數字化建設。推動博物館館藏文物數字文創轉化。（責任單位：市文旅局、市委宣傳部）

　　2．培育壯大數字文化產業。發揮衢州歷史文化名城優勢，發展“數字孿生+文旅”等產業應用。豐富山水實景、主題樂園、劇場舞臺等演藝形式，創新“演藝+首店”“演藝+首展”等時尚消費。培育網文、網劇、網游文化“新三樣”產業生態，加快柯城萬田村播基地、衢江古裝短劇文化產業園等數字文化產業平臺建設。打造“短劇之夜”等品牌活動，創新“微短劇+文旅”模式。鼓勵盤活閑置場館、老舊廠房，因地制宜發展數字文化創意園區等多功能載體。力爭到2030年，規上文化新業態企業營收增速位列全省第一方陣。（責任單位：市委宣傳部、市文旅局）

　　3．加強文化遺產保護傳承。推進全市文物資源基礎信息數字化歸集，形成不可移動文物目錄和基礎數據庫。加強館藏珍貴文物數字化采集和管理，推動孔氏南宗文獻、南孔宗譜等特色文化資源數字化轉化。加快立春文化、姑蔑文化、商幫文化、清漾毛氏文化、石文化、錢江源文化等區域特色文化活化利用，深度挖掘“浙西宋詞之河”等宋韻文化價值。鼓勵運用元宇宙、文生視頻和圖生視頻等技術，創新開展文物數字化保護與活化展示。（責任單位：市文旅局、市委宣傳部、市數據局）

　　（九）優化數字安全治理體系。

　　1．健全網絡綜合治理體系。構建城市級網絡安全中心，健全覆蓋“云、網、數據、應用”全鏈路的網絡安全風險防控體系。打造風險智能研判、告警智能響應、攻擊地址封禁等智能體，實現安全監測運營智能化升級。加強網絡安全協調指揮平臺應用，持續開展“衢網鑄盾”攻防演練、網絡安全技能大賽，推動網絡安全應急指揮體系和隊伍規范化建設。完善網絡輿情治理機制，深入開展網絡生態治理工作。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市數據局）

　　2．優化數據安全防護體系。持續推進數據安全制度規范、技術防護和運行管理“三大體系”建設，推廣部門數據安全集約賦能模式。完善全市數據安全一體化運營平臺，構建數據安全威脅集中監測、統一預警、及時處置、指揮調度的常態化運營體系。深化安全能力一站式集成、數據庫資產一本賬管理、風險態勢一平臺掌控，保障數據全生命周期安全。（責任單位：市數據局、市委網信辦）

　　3．強化人工智能治理。完善生成式人工智能分類分級管理機制，推動形成政府監管、行業自治、企業自律、社會監督的安全治理格局。健全人工智能治理體系，加強前瞻評估和監測處置，防范模型黑箱、幻覺、算法歧視等風險。加強政務領域人工智能應用安全管理技術賦能，加強語料數據采集、清洗、脫敏、標注等指導，做好內容審核與監管。（責任單位：市委網信辦、市發改委、市經信局、市公安局、市市場監管局、市數據局）

　　三、保障措施

　　強化部門協調聯動，發揮深化數字衢州建設聯席會議制度統籌職能，項目化、清單化落細落實各項任務，協同爭取國家、省級相關試點。加強數字人才引育，積極組織技能培訓、就業推介等人才活動，建強首席數據官、數據專員隊伍，鼓勵企業、行業協會、高校等組建人才培養共同體。完善政策要素保障，加強相關政策對人工智能、數據要素領域的支持力度，推行“算力券”“模型券”等激勵機制，做好上級政策性資金要素對接爭取。優化項目統籌管理，迭代“1412”數字化項目管理機制，推進項目“投建管運一體化”，確保政務應用好用管用，避免碎片化和低水平重復建設。

　　附件：“十五五”數字衢州建設主要指標

　　附件

“十五五”數字衢州建設主要指標