《福建省優化營商環境行動方案》解讀材料

　　政策文件:福建省人民政府關于印發福建省優化營商環境行動方案的通知

　　一、出臺意義

　　省委和省政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，緊扣“市場化、法治化、便利化、國際化”要求，聚焦市場主體關切，研究出臺了《福建省優化營商環境行動方案》。《行動方案》采用方案+清單的方式，包括總體要求、基本原則、主要任務和保障措施四個方面，明確2021-2022年我省優化營商環境的任務目標和努力方向。主要任務以清單的方式展現，對照國家營商環境評價指標體系，圍繞推動企業群眾“能辦事”“快辦事”“辦成事”三個方面，著眼18個重點領域，詳列211條重點改革措施，明確目標任務、具體措施、責任單位和完成時限。《行動方案》的出臺對進一步提升優化我省營商環境具有重要意義。

　　二、基本特點

　　（一）突出對標先進。對標先進省市，充分借鑒好經驗好做法，分析查找差距，結合我省實際，提出具體提升措施。

　　（二）突出問題導向。認真梳理營商環境建設中存在的堵點難點問題，針對性提出政策措施。

　　（三）突出信息化支撐。把新時代數字福建建設作為基礎性先導性工程，作為打造優質營商環境的重要抓手，強化營商環境建設的信息化支撐。

　　（四）突出改革創新。科學開展改革試點，對標國際國內一流營商環境，對一些先進經驗做法，科學分類，選取高頻事項在部分地市試點開展，成熟后向全省推廣。注重把一些正在開展的改革向縱深推進，更好發揮改革牽引作用。

　　三、主要內容

　　《行動方案》包括總體要求、基本原則、主要任務和保障措施四個方面。其中，主要任務圍繞打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，提出三方面內容：

　　（一）維護公平競爭的市場秩序，保障企業群眾“能辦事”

　　1.針對破解市場準入多頭審批問題，提出：實現全省“證照分離”改革全覆蓋，其中取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到100項，自貿試驗區達到150項。廈門市在超市、藥店、母嬰用品店等行業試點市場監管領域的“一業一證”改革。

　　2.針對規范政府采購和招標投標，提出：規范統一全省集中采購目錄，完善集中采購項目采購規則。上線運行工程領域招投標在線監管平臺，在住建、水利、交通、工業、漁港、信息化等領域，推進招投標活動在線監管。統一工程領域招投標行業交易規則，探索建立“評定分離”等制度。

　　3.針對支持新技術、新產業、新業態、新模式，提出：探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。研究制定市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單。

　　（二）提供高效便捷的政務服務，推動企業群眾“快辦事”

　　1.針對規范政務服務標準，提出：實現全省行政審批服務事項“五級十五同”，同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理。完善“一件事”集成套餐服務，確立省級“一件事”集成套餐服務改革工作標準。

　　2.針對再造辦事流程，提出：對社會投資小型倉儲項目，施工圖審查不再作為辦理施工許可的前置條件，推行“清單制+告知承諾制”審批，推行容缺受理、提前審查、并聯審批。實現用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等環節測繪成果共享互認。精簡納稅申報流程，實現主稅、附加稅（費）合并申報和10個財產行為稅一體化申報。建設不動產登記網上“一窗辦理”平臺。推廣“不陪同查驗”“委托監管場所經營人陪同查驗”海關查驗作業模式。

　　3.針對壓減辦事時間，提出：依托“閩政通”APP，實行網上自助刻章，由公章制作服務單位向公安部門備案。推行網上申領發票和稅控設備，推行電子發票，實行新辦納稅人“套餐式”服務。推行“首票服務制”，升級增值稅發票開票軟件功能，實現納稅人網上解鎖稅控開票設備。建立智慧破產審理系統，實現破產案件全流程線上辦理。

　　4.針對提升辦事便利度，提出：推動137項高頻“跨省通辦”事項梳理和入駐省網上辦事大廳。將“一趟不用跑”事項比例提高至70%以上。將“八閩健康碼”升級為“福建碼”，整合民生服務資源，構建高頻場景應用。建立外商投資“一站式”服務體系。建立工程項目審批可信電子文件庫。建設全省異地通辦服務系統，建設智能引導系統、老年人辦事服務平臺。優化“網上國網”福建端功能，提供用電報裝、查詢、繳費等“一網通辦”服務。

　　（三）營造安商重商的良好氛圍，助力企業群眾“辦成事”

　　1.針對提升創新創造活躍度，提出：實施優質創新企業培育行動，培育創新龍頭企業和“獨角獸”“瞪羚”企業。制定企業重大科技成果購買和技術轉移服務機構補助、促進高校和科研機構科技成果轉化及產業化等政策措施。

　　2.針對加強小微企業融資支持，提出：拓展小微企業線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產融云”“銀稅互動”等平臺服務功能。將政府性融資擔保對小微企業和‘三農’主體業務的平均年化擔保費率納入各地金融監管部門金融風險防控指標考核內容。2021年末政府性融資擔保機構融資擔保放大倍數達到3倍，2022年末達到3.5倍。

　　3.針對滿足企業用工需求，提出：強化用工保障，引導企業開展“共享用工”，推動靈活就業。完善臺灣地區醫師、導游等9類職業資格直接采認工作，直接開展相應業務，享受對應職業資格同等待遇。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化評審。

　　4.針對加強市場主體權益保護，提出：實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃。建立知識產權保護中心，升級建設全省知識產權保護智慧案管平臺及大數據中心。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點。簡易破產案件平均審理周期控制在180天內。

　　四、組織保障

　　成立優化營商環境工作推進小組,由省政府主要領導擔任組長，下設6個專項小組，各領域分管副省長擔任組長。定期召開成員會議，協調營商環境建設中遇到的困難問題，部署下階段工作。

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