《日照市2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年行動(dòng)方案》解讀

　　5月22日，我市印發(fā)《日照市2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》立足日照發(fā)展實(shí)際，緊扣建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，聚焦四大發(fā)展環(huán)境，推出29項(xiàng)具體改革舉措，既是全年?duì)I商環(huán)境建設(shè)的總抓手和任務(wù)書，也為全市穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤、激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局起步之年，也是日照市聚力攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、提速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、放大港口開放優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之年。為靶向補(bǔ)齊發(fā)展短板、破除制度性壁壘、全方位激發(fā)市場(chǎng)活力，我市專門出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年行動(dòng)方案，以系統(tǒng)性改革舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)。

　　錨定市場(chǎng)提質(zhì)方向

　　以公平秩序激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力

　　打造公平有序市場(chǎng)環(huán)境，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根基所在。《方案》從市場(chǎng)秩序、信用建設(shè)、行業(yè)治理、要素保障、科創(chuàng)賦能等多個(gè)維度作出系統(tǒng)安排，旨在破除市場(chǎng)壁壘、理順經(jīng)營(yíng)秩序、釋放市場(chǎng)主體活力。

　　為著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，《方案》明確要全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，排查整治隱形準(zhǔn)入壁壘。同時(shí)，探索合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查銜接機(jī)制，從制度上保障各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入權(quán)利。力爭(zhēng)要在9月底前完成商務(wù)樓宇寬帶價(jià)格違法行為整治，嚴(yán)格落實(shí)電信資費(fèi)公示制度，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　本次《方案》將信用建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，推出一系列具有創(chuàng)新性的舉措。提出創(chuàng)新實(shí)施醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)“守信快批”，大幅壓縮守信企業(yè)審批時(shí)限；全面推廣“先診療后付費(fèi)”信用就醫(yī)模式，切實(shí)提升群眾就醫(yī)體驗(yàn)等。特別是明確12月底前實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)護(hù)人員信用評(píng)價(jià)全覆蓋。在信用監(jiān)管方面，《方案》更加注重體現(xiàn)監(jiān)管溫度。通過(guò)推行個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)異常“免申即享”修復(fù)等舉措，構(gòu)建更加科學(xué)合理的信用修復(fù)體系。

　　《方案》聚焦當(dāng)前部分行業(yè)存在的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)等問題，立足日照產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確提出要依托港口核心優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鋼鐵、高端化工、漿紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，著力推進(jìn)鋼鐵精深加工、汽車零部件等領(lǐng)域強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，同時(shí)助力日照綠茶、特色水產(chǎn)等本土特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、品牌升級(jí)。

　　《方案》高度重視企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題。明確提出將重點(diǎn)防范企業(yè)惡意注銷，整治“職業(yè)閉店人”，嚴(yán)厲打擊牟利式職業(yè)索賠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟等違法行為，切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。在金融服務(wù)方面，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企專項(xiàng)行動(dòng)，將企業(yè)的納稅信用、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為融資優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資門檻和成本，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)勁金融動(dòng)力。

　　堅(jiān)守法治護(hù)企底線

　　以規(guī)范監(jiān)管筑牢安穩(wěn)發(fā)展根基

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。《方案》將打造公正透明法治環(huán)境作為核心板塊，聚焦執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)管創(chuàng)新、賬款清欠、糾紛化解、網(wǎng)絡(luò)治理等重點(diǎn)，推動(dòng)涉企執(zhí)法既有力度更有溫度。

　　《方案》提出，將開展涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年行動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)、不罰輕罰清單，嚴(yán)格規(guī)范涉企處罰公示流程。在日常涉企檢查上，深化“綜合查一次”改革，制定無(wú)事不擾檢查清單，區(qū)分行業(yè)實(shí)行分級(jí)分類檢查，10月底前正式發(fā)布非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、無(wú)事不擾。同時(shí)，試點(diǎn)海洋漁業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)同建設(shè)，依托“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，為全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供全周期法治保障。

　　在商事糾紛化解領(lǐng)域，《方案》優(yōu)化商會(huì)調(diào)解“會(huì)調(diào)解”服務(wù)品牌，推進(jìn)住房公積金行業(yè)訴調(diào)對(duì)接，簡(jiǎn)化商事仲裁辦理流程，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。伴隨低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，《方案》還將同步優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)監(jiān)管流程，精準(zhǔn)適配新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境，將持續(xù)開展“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)，守護(hù)企業(yè)線上品牌形象。

　　放大港口開放優(yōu)勢(shì)

　　以內(nèi)外聯(lián)通拓寬發(fā)展廣闊空間

　　日照因港設(shè)市、依港而興，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，港口是日照市的核心戰(zhàn)略資源、重要發(fā)展平臺(tái)。《方案》專門設(shè)置了循環(huán)暢通開放環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，立足口岸通關(guān)、涉外服務(wù)、外貿(mào)賦能、涉外法治等關(guān)鍵領(lǐng)域，全力打造內(nèi)陸便捷出海門戶城市。在涉外服務(wù)上，《方案》全面優(yōu)化山字河機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站涉外配套服務(wù)，完善多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)、境外人員住宿簡(jiǎn)化登記、外籍人員辦卡集成服務(wù)等舉措，補(bǔ)齊城市涉外服務(wù)短板，提升境外人員來(lái)日照工作、旅居便利度。口岸通關(guān)層面，優(yōu)化國(guó)際船員換班聯(lián)合查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑涌焓矢邸股礁鄞瑔T換班中心建設(shè)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良外籍船舶實(shí)行分級(jí)精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)壓縮通關(guān)時(shí)長(zhǎng)、提升口岸通行效率。

　　同時(shí)，《方案》聚焦企業(yè)出海需求，推出系列惠企措施。其中，明確提出開展“日照優(yōu)品　暢通全球”專項(xiàng)行動(dòng)，10月底前組織500家企業(yè)參加300場(chǎng)國(guó)際展會(huì)目標(biāo)，引導(dǎo)本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)，全面拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，為日照開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　深耕政務(wù)服務(wù)改革

　　以數(shù)智賦能提升利企便民溫度

　　數(shù)智化便利政務(wù)環(huán)境建設(shè)，直面企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)，以流程再造、數(shù)字賦能、政策直達(dá)為抓手，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“辦成事”向“快辦事、好辦事”轉(zhuǎn)變。

　　《方案》打出政務(wù)服務(wù)改革“組合拳”，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。通過(guò)升級(jí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)陣地、完善“1530”政務(wù)服務(wù)圈、推廣數(shù)字化服務(wù)，縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，確保高頻事項(xiàng)能辦率100%、好辦易辦率超90%，有效破除企業(yè)群眾辦事難題。同時(shí)，規(guī)范12345熱線辦理，推動(dòng)從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變；分層開展各類企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系；全面推行惠企政策“直達(dá)快享”改革，依托“政策通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)政務(wù)服務(wù)保障。

　　營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是聚商興業(yè)、凝心聚力的底氣所在。此次出臺(tái)的《方案》任務(wù)清晰、時(shí)限明確、舉措務(wù)實(shí)，既立足當(dāng)下破解現(xiàn)實(shí)難題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)健全制度體系，旨在讓日照成為投資興業(yè)沃土、安居樂業(yè)之城，為現(xiàn)代化海濱城市高質(zhì)量發(fā)展積蓄更為強(qiáng)勁的動(dòng)能。