專家解讀｜把握數字化網絡化智能化機遇 開創信息化創新發展新局面

　　近日，國家互聯網信息辦公室發布《國家信息化發展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）。《報告》系統呈現了“十四五”收官之年我國信息化發展的重要成果，分析了信息化取得重要成就的基本經驗，為把握數字化網絡化智能化機遇，推進“十五五”信息化發展提供重要支撐。

　　一、我國信息化發展取得新的重要成果

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，我國信息化發展在科技創新、基礎支撐、產業生態、重點應用、法規制度和國際合作等六個方面取得一系列新的重要成果，實現從重點突破到全面賦能邁進。

　　網信科技創新實現重大突破。我國堅持把創新作為信息化發展的第一動力，推動教育科技人才一體化發展，涌現出一批原創性、引領性的創新成果。在網信技術創新方面，我國關鍵核心技術取得重要成果，芯片、操作系統等關鍵領域創新能力不斷提升，2025年以來，通義千問、DeepSeek、Kimi、智譜等多款大模型不斷迭代演進，產品性能位于全球前列，具身智能、智能體加快從技術探索走向場景應用，區塊鏈創新應用走深走實，開源創新生態日益繁榮，信息技術創新體系的開放性和影響力進一步增強。在信息化人才隊伍方面，人工智能重塑教育模式和科研范式，信息化人才培養學科體系不斷完善，全民數字素養與技能持續提升，覆蓋高等教育、職業教育和社會公眾的新型人才培養體系更加健全。總體來看，我國網信科技創新能力的持續提升，為搶抓人工智能等新一輪科技革命機遇，塑造信息化發展新優勢注入強勁動能。

　　基礎支撐能力顯著增強。隨著人工智能等網絡信息技術加速迭代演進，我國持續推動信息基礎設施形態升級、承載能力提升和服務模式創新，加快推進數據資源開發利用，信息化發展基礎底座不斷夯實。在信息基礎設施方面，我國5G、千兆寬帶網絡建設持續拓展，IPv6網絡規模、用戶規模、流量規模位居世界第一，全國一體化算力網絡不斷優化，智能算力規模達159萬PFLOPS（FP16），工業互聯網覆蓋范圍持續擴大，移動物聯網終端用戶數超28億戶，北斗覆蓋面和滲透率穩步提升，信息基礎設施覆蓋能力和服務水平不斷增強。在數據要素價值釋放方面，數據基礎制度建設深入推進，數據資源規模質量快速提升，2025年我國年度數據生產量達52.26ZB，數據要素價值釋放效能持續顯現?？傮w來看，信息基礎設施的規模效應和協同效應日益凸顯，算力設施布局不斷優化，數據資源開發利用步伐加快，經濟社會的“信息大動脈”更加通暢。

　　產業生態建設扎實推進。我國堅持理論創新、技術創新、工程創新聯動，加快發展網信產業生態，推進數智技術賦能實體經濟。在數字產業化方面，數字經濟核心產業持續壯大，AI手機、AI電腦、AI眼鏡等人工智能終端加速普及；網信企業發展勢頭強勁，涌現出一批具有全球競爭力的獨角獸企業，“單人公司”等新模式展現蓬勃活力，為網信產業注入新動能。在產業數字化方面，傳統產業數字化轉型升級深入推進，重點工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達85.5%、68.6%，保持六年連續增長；人工智能加快賦能農業、制造業、服務業，智慧農業、智能制造、智能家居、智能網聯汽車等新業態新模式加速涌現?？傮w來看，我國網信產業加快向數字化、智能化、融合化方向發展，供給能力持續增強，融合應用不斷深化，整體競爭力穩步提升。

　　信息化重點應用成效明顯。我國堅持發揮信息化驅動引領作用，推動提升治理效能、保障民生福祉、促進協調發展，為經濟社會高質量發展提供堅實支撐。在政務治理方面，政務領域大模型應用有序推進，數字技術與參政議政、行政執法、經濟調控、公共安全、生態環境治理等領域深度融合，推動治理模式向數據賦能、智能輔助演進。在民生服務方面，遠程醫療、數字醫保、智慧養老、數字就業等服務加快普及，推動公共服務向精準化、便捷化、普惠化轉變。在數字文化方面，智慧圖書館、智慧博物館等公共文化服務能力不斷提升，網絡視聽等新業態蓬勃發展，數字文化產業活力持續釋放。在區域城鄉發展方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域信息化協同不斷深化，城市“一網統管”“城市大腦”應用持續推進，數字鄉村發展提質增效，區域城鄉信息化發展協調性不斷增強?？傮w來看，信息化應用深度融入經濟社會發展各領域和全過程，普惠化、便捷化水平加快提升，人民群眾在信息化發展中的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　法規制度建設加快推進。我國加快構建系統完備、科學規范、運行有效的網絡法治體系，深入推進網絡綜合治理，強化網絡安全保障，促進和規范信息化新技術新應用發展。在信息化法規標準方面，《人工智能生成合成內容標識辦法》等規范制度相繼出臺，人工智能等重點領域標準體系加快建設，“清朗”系列專項行動縱深推進，嚴厲打擊AI技術濫用、短視頻惡意營銷等亂象，網絡空間生態更加清朗健康。在網絡安全保障方面，網絡安全制度不斷完善，《人工智能安全治理框架》2.0版發布實施，網絡安全教育、技術、產業融合發展，為信息化發展夯實安全底座。在數據安全治理方面，《網絡數據安全管理條例》正式施行，跨境數據流動便利化措施陸續出臺，數據出境安全評估落地見效，個人信息保護力度持續加大?？傮w來看，我國統籌高質量發展和高水平安全，以法律法規為基礎、標準規范為支撐、安全治理為保障，推進信息化發展更加規范、更可持續。

　　網絡空間合作持續深化。我國積極參與網絡空間國際交流合作，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，攜手構建網絡空間命運共同體。在理念主張方面，世界互聯網大會烏鎮峰會、世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議、全球數字貿易博覽會等重要國際會議成功舉辦，發布《全球發展倡議數字普惠行動倡議》等，推動全球數字經濟發展成果普惠共享。在網絡空間交流合作方面，繼續推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）相關進程，發布《“人工智能+”國際合作倡議》，與29個“一帶一路”國家簽署數字經濟合作諒解備忘錄，持續拓展數字經濟合作新空間。在數字貿易方面，數字服務貿易規模創歷史新高，“絲路電商”伙伴國數量增至36個，跨境貿易便利化水平顯著提升。總體來看，我國網絡空間國際合作不斷拓展，在全球數字治理、國際規則協商和數字經濟合作中的參與度和影響力持續提升，為推動構建開放、包容、安全、有序的網絡空間貢獻中國力量。

　　二、深刻認識信息化發展新階段新特征

　　當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、區塊鏈、6G、量子科技等技術創新與應用加速突破，驅動信息化發展動力、形態和模式發生深刻變化，我國信息化發展邁向數字化、網絡化、智能化全面躍升的新階段。

　　數字化全面深化，夯實經濟社會運行數字底座。數字技術加快融入生產、分配、流通、消費全過程，數據要素價值不斷釋放，優化生產流程、降低交易成本、提高資源配置效率，促進生產效率大幅躍升，數字經濟成為建設現代化經濟體系的重要引擎，為實體經濟轉型升級提供堅實支撐。

　　網絡化縱深拓展，推動連接協同能力全面提升。高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷的新型信息基礎設施加速演進，跨區域、跨行業、跨主體互聯互通水平和智能協同能力持續增強，推動網絡空間和物理世界深度融合。網絡不再只是信息傳輸的通道，更成為要素高效流通、供需精準對接、資源創新配置的關鍵載體，促進經濟社會運行由廣泛連接向高效協同演進，持續催生新產業、新模式、新動能。

　　智能化加速升級，深刻重塑信息化發展范式。人工智能技術發展日新月異，模型能力持續提升，智能體、具身智能等前沿技術蓬勃興起，深度融入科學研究、產業發展、公共治理和社會生活各領域，推動生產方式、創新模式和治理范式深刻變革，加速應用服務向智能生成、人機協同、智能決策新形態演進，人工智能成為引領信息化發展的關鍵驅動力。

　　三、系統總結信息化發展經驗

　　“十四五”時期，我國信息化發展取得新的重大成就，走出了一條中國特色的信息化發展道路，積累了彌足珍貴的實踐經驗。《報告》總結了四個方面基本經驗，這些經驗既體現了我國推進信息化發展的基本規律，也為下一步體系化深層次推進信息化發展提供了重要啟示。

　　黨的領導是信息化發展的根本保證。近年來，新一代信息技術加速迭代演進，對經濟社會各領域滲透更廣更深，對信息化發展提出新要求、帶來新挑戰?！秷蟾妗诽岢?，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是我國信息化持續快速發展的根本保證。只有堅持黨對信息化工作的全面領導，才能確保信息化發展始終沿著正確方向前進，有效應對技術變革和發展環境變化帶來的風險挑戰，為實現高質量發展提供強大動力和堅實支撐。

　　以人民為中心是信息化發展的根本立場?；ヂ摼W是連接億萬民眾的橋梁，也是服務人民群眾、改善民生福祉的重要載體?！秷蟾妗窂娬{，要堅持把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。只有始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能確保信息化發展始終堅持正確價值導向，以人民群眾數字化需求牽引信息化創新應用拓展，實現經濟效益、社會效益和民生效益相統一。

　　系統觀念是推進信息化發展的重要方法。信息化發展是一項涉及經濟社會各領域、各層面的系統工程，具有高度的復雜性、關聯性和全局性。面對信息化發展的深刻變革，《報告》指出，要堅持全國一盤棋思想，認真落實黨中央決策部署，統籌長遠目標、中期任務、年度舉措，扎實推進各項重點任務落到實處、取得實效。只有堅持系統謀劃、統籌協調，才能處理好局部與整體、當前與長遠之間的關系，促進信息化各領域、各環節相互支撐、協同演進，推動信息化發展從要素集聚向系統優化深化，不斷釋放整體效能。

　　統籌高質量發展和高水平安全是信息化發展的必然要求。隨著信息化發展不斷深入，發展與安全的關聯更加緊密、互動更加復雜?！秷蟾妗窂娬{，要堅持在發展中規范、在規范中發展，在工作中既把好“安全關”，守好“底線”，又要為發展留足充分空間，避免“一刀切”。面向未來新技術、新業態、新場景不斷涌現的發展趨勢，必須統籌發展和安全的動態平衡，構建動態適應、敏捷響應的安全保障體系和治理機制，推動信息化發展行穩致遠。

　　面向“十五五”，我們要深刻認識信息化發展的階段特征與基本規律，準確把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，堅持統籌發展和安全，大力推動網信科技創新與產業生態發展，不斷提升信息基礎設施供給能力和水平，加快釋放數據要素價值，深化拓展“人工智能+”行動，推動信息化向更高水平、更深層次、更廣領域躍升發展，奮力開創信息化創新發展新局面，為加快建設網絡強國提供有力支撐和堅實保障。