2022年自治区优化营商环境第二批典型经验清单

序号	改革举措	主要做法	做法来源	备注
1	融入诉源治理大格局，推进多元化解纷机制建设	打造“塞上枫桥”调解品牌，推进“审务进乡镇村落、法官进村组网格”，人民法庭入驻乡镇（街道）综治中心，构建“乡镇吹哨、法庭报到”运行机制，全区共设立法官工作室193个、审务工作站265个、巡回审判点111个、入驻综治中心54家，有效为社会治理增效。加快推进“互联网+诉讼”，全面启用人民法院调解平台，与宁夏侨联、证监会、发改委、工商联等各类治理主体出台在线诉调对接机制，加强诉讼和非诉讼纠纷解决方式的有机衔接，促进纠纷诉前分流。	自治区高级人民法院
2	健全解决执行难执行机制	会同公安厅、民政厅等单位建立“点对点”网络执行查控系统，结合全国“总对总”网络执行查控系统和执行员线下在不动产中心的调档查询等多形式全方位查询，实现对被执行人房地产、存款、车辆、证券、保险等财产信息全覆盖。加快推动自治区公共信用信息征集交换，搭建全区法院信用共享信息自动推送系统，全区法院审判系统与征信平台数据接口开发测试，实现审判、执行系统公开审理、执行类生效裁判文书数据向征信平台自动推动共享。建立与自治区政府的审查报备机制，推动解决涉党政机关案件清理进度缓慢的问题。强化执行款管理，细化执行案款“一案一账户”系统业务操作流程，有效规范仲裁裁决执行。	自治区高级人民法院
3	持续加强府院联动	健全常态化的“破产府院统一协调机制”，完善企业破产工作联席会议制度和信息通报机制，积极稳妥解决企业破产处置中的业务协调、风险隐患预警、信息共享和应急协调处置工作。推动企业破产重整案件信息网、信用中国（宁夏银川）、企业信用信息公示系统等平台的互联互通、数据同步、信息共享。联合自治区税务局出台《关于优化企业破产程序中涉税事项办理的实施意见》，深化破产审判中司法与税务协作机制，从优化税收征管流程、支持企业破产重整、落实税收优惠政策、依法清收税收债权、规范破产企业涉税事项五个方面加强人民法院与税务机关工作协作，规范破产企业涉税工作。协调完善破产财税政策，推动设立企业破产专项启动资金，合力解决破产难题。探索建立不动产登记容缺办理机制，建立不动产登记容缺办理机制，对房地产企业破产案件中因债务人资料缺失或第三方机构（如设计、勘察、监理等单位）不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的建设工程，经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后，可由管理人申请办理不动产登记。	自治区高级人民法院
4	持续提升政务服务事项标准化水平	组织全区54个行业系统开展政务服务事项标准化梳理，实现了同一事项的名称、编码、法定依据、办理标准等134个要素，在区市县乡四级实现同要素管理、同标准办理。实行各级政务服务事项清单统一管理、动态调整，各级实体大厅、网上办事平台、政务移动端、智能自助终端等发布的事项清单全部一致，实现了一单汇聚、应上尽上、数据同源、同步更新，增强政务服务改革的系统性、整体性和协调性。	自治区政府办公厅
5	持续推进“一网通办”	依托宁夏政务服务“一张网”，持续推进公安、民政、市场监管、医保、税务等行业系统纵向与宁夏政务服务网连通、横向与其他系统整合，基本实现了“一张网”通办所有事。大力推进“一窗受理、集成服务”“一件事一次办”“一业一证”“零材料办理”“一证（照）通办”等系列改革。全区301项“跨省通办”和448项“区内通办”高频事项已全部上线，让企业和群众异地办事高效便捷。	自治区政府办公厅
6	深化招投标便利化改革	推进“互联网+审批服务”，推广“审批+公共服务”跨场景应用，实现政府投资项目审批和监管与招投标过程“一件事”协同。赋予招标人对电子交易系统、交易平台自主选择权，切实维护招投标活动当事人合法权益。	自治区发展改革委
7	建立健全公共资源交易严重失信主体联合惩戒机制	推进公共资源交易信用管理，建立诚信建设长效机制，联合自治区25个部门出台《自治区公共资源交易领域严重失信主体联合惩戒工作机制》，制定联合惩戒操作规程，完成自治区信用信息平台和全区“十公示”系统数据对接。畅通行政处罚和政务处置“两步联动”通道，打通联合惩戒执行反馈、信用信息及时修复的最后一公里，实现失信者“一处失信、处处受限”。

自治区发展改革委
8	推行招投标全流程电子化	推动住建、交通、水利、农业农村编制完善了各类招标投标示范文本，实现招标文件在线制作、网上免费下载和无纸化评审。改进完善暗标评审规则，实现电子评标系统自动核验，技术标评审等级赋分。我区全流程电子化率超过90%以上，电子化交易已成为常态，有力节省人力和资源成本。	自治区发展改革委
9	持续降低政府采购交易成本	创新政府采购承诺信用机制，对可以通过互联网查询的信息，不再要求企业在投标现场提供。对信用良好的供应商免收投标保证金、免收或降低比例收取履约保证金。推进政府采购项目电子化交易和远程异地评标常态化，推动政府采购项目全生命周期信息标准化、规范化、智能化公开发布。加大政府采购支持中小企业政策落实力度，中小企业政府采购合同中标比例持续提升。全面推进政府采购信用评价，强化采购主体分级分类信用监管，打造守法诚信、公平竞争的政府采购市场环境。

自治区财政厅
10	提升登记财产便利度	推动与民政、市场监管、社会信用服务中心、地方金融监督、电力等12个部门共享信息，实现户籍人口信息、婚姻登记信息、企业基本信息、统一社会信用代码信息、出生/死亡医学证明信息共享应用。将转移登记、抵押登记、查封登记、预告登记等相关信息及时发布至自治区政务数据共享交换平台，为需要获取不动产登记信息核验工作的提供信息共享服务。推动登记、交易、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理 并行办理”。	自治区自然资源厅
11	推进不动产登记“信用办”	推行告知承诺制，以申请人书面承诺方式替代难以获取的死亡证明、亲属关系证明等材料；小微企业经承诺免收不动产登记费。优化破产企业土地、房产处置程序，对因债务人资料缺失或第三方机构不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的建设工程，经安全鉴定合格后即可办理不动产登记手续。企业办理不动产登记的土地使用权转让合同、划拨决定书、竣工验收备案表、营业执照等关键证明材料，凡是自然资源部门自身产生的，或者能够通过部门间调取的材料，一律不再要求企业提供。	自治区自然资源厅
12	强化土地要素保障	充分发挥“增存挂钩”机制作用，开展现场指导，进行实地督察，定期通报问效。积极向自治区高级人民法院、检察院推送全区涉法涉诉涉执闲置土地情况，协同推进涉法涉诉闲置土地案件快审快结快执。加快推进土地二级市场建设，搭建自治区土地二级市场统计监测监管服务平台，指导各地建设电子竞价系统。推动城镇低效用地再开发，探索创新政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发模式。在有条件的地区开展城镇低效用地现状和改造开发潜力摸底调查及城镇低效用地再开发实施方案编制，促进城镇低效用地挖潜增效。	自治区自然资源厅
13	推动自然资源资质证照电子化应用	建成宁夏自然资源资质证照电子化模块，深入拓展电子证照应用领域、应用场景和服务功能，实现采矿许可证、矿产资源勘查许可证、地质灾害防治单位资质、城乡规划编制单位资质、测绘作业证和广义证照（含建设用地预审意见、用地批复、矿产资源储量评审意见书等）1300个纳入电子证照模块。企业或群众在申报自然资源领域政务服务事项时，只需关联电子证照即可办理相关政务服务事项，实现自然资源领域“证照免提交”，政府部门间资质证照的“互通互认”。模块提供证照即时生成功能，使获取证照时限平均缩减3个工作日，有效提高企业和群众办理自然资源相关事项的便捷度。	自治区自然资源厅
14	深化工程建设审批制度“六个一体化”改革	简化事项材料，规范发布房屋建筑和市政工程58个审批事项和251件审批材料，形成事项、材料“一张清单”。压缩审批时限，依托工程建设项目审批管理系统，设置“定制审批”场景，实行“主题式”报批，细分工程建设项目15个类别，分类优化审批“四个阶段”，将清单内事项分别纳入相关阶段并联审批，推行电子评标、“云端会审”、视频勘验等信息化办理方式，实现“一家牵头、多家参与、同步开展、限时完成”。实行“一窗”办理，制定工程建设项目审批“一窗受理”工作规程，实现办事“一份指南”、申报“一张表单”、受理“一个标准”、运行“一套机制”。实行全程网办，依托宁夏工程建设项目审批监管平台，联通政务服务、投资在线、建筑市场信用管理、数字化审图、不动产登记等专业平台，加快“多规合一”业务协同系统应用，在设计方案审查阶段推行“总图在线联审”模式，构建更高水平的工程建设项目“全生命周期”在线审批。规范中介服务，建成与审批系统互联互通、申请人可自主在线选择的网上“中介超市”，对中介服务机构实行“阳光公示”和“红黑名单”等动态管理。构建“审管一体化”体系，推行信用监管，提供“信易批”、容缺受理等优惠便利服务，畅通审批管理系统与建筑市场监管平台，推进涵盖工程建设项目“全生命周期”的审管联动建设。	自治区住房城乡建设厅
15	推广多式联运“一单制”模式	会同天津市商务局以及中国铁路兰州局集团公司、天津港集团等相关部门和企业，联合推出“一单制”铁海联运业务，将传统的生产地到起运站点的短途公路运单、铁路运单、集港委托单、空箱提箱单、海运提单等多个环节进行整合，由单一承运人承担“宁夏-天津港-国外目的港”全程责任，并提供涵盖铁路、港口、船公司、口岸报关报检、物流货代、保险等“一站式”收费服务，签发以宁夏为启运地，且具有物权凭证的联运提单，全程“一箱到底”“一单到底”，有效降低全程物流成本，提高运输时效。推动人保财险围绕“一单制”业务开展金融创新，推出 “一单制”铁海联运全程运输保险产品，一份保单即可获得铁路、海运全程货运保障，最大限度减少了单证资料，简化了办理流程。此外，还推动天津港在银川公铁物流园建设了全区首个海运集装箱箱管点，提供中远海运、马士基航运等14家船公司海运集装箱箱源以及相关服务，海运集装箱用箱时间由原来的７天最长可延长至50天，有效满足了企业用箱需求。	自治区商务厅
16	实行口岸收费“一口价”	巩固完善口岸收费目录清单公示制度，大力推广“一站式阳光收费”，引导“一单制”铁海联运班列企业实行“一口价收费”。持续简化收费模式，创新推出银川公铁物流园、石嘴山惠农（平罗）站至天津港“一单制”“一箱到底”铁海联运“一口价”收缴费服务，将集装箱从宁夏场站运出直至上船全过程所涉及到的铁路、港口、码头、堆场、船公司以及报关、报检等十几种收费项目打捆，实行全程超低“一口价”，有效解决了进出口环节收费主体多、收费项目杂、收费随意性大等弊端，增强了进出口环节收费的透明度和可比性，切实减轻了外贸企业负担。	自治区商务厅
17	推进市场主体注销便利化改革	搭建全区统一的企业注销服务平台，建成企业注销便利化网上服务专区，实现税务、商务、海关、人社等部门之间 “信息共享、同步指引、实时反馈”的全流程进度实时跟踪的“一网”服务。简化企业注销流程材料，将企业向公司登记机关备案清算组的流程改为通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）向社会免费公示清算组信息，将报纸公告程序优化为通过国家企业信用信息（宁夏）免费公告，企业无需提交《备案通知书》等9份材料。探索“照证同注”，以食品经营许可证等“证照联办”事项为试点，探索推进涉企经营许可事项注销与企业登记注销合并办理。

自治区市场监管厅
18	推进餐饮服务风险分级管理	以风险分析为基础，结合食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况和监督检查等情况，构建形成了“静态+动态”的风险分级指标体系，对餐饮服务提供者按照从低到高划分风险等级，确定监管重点和频次，采取差异化监管措施，实现对守法诚信者“无事不扰”，对违法失信者“监管无处不在”。同时，探索风险分级与信用风险分类有效衔接，归集公示餐饮服务单位信息，建全信息档案，积极探索信用联合惩戒，促进诚信经营、守法经营。

自治区市场监管厅
19	打造一站式知识产权金融服务	完善自治区知识产权专项资金管理办法，对知识产权质押融资的评估费、担保费和利息给予一定补助。建立“政府+银行+担保+中介机构（贷前筛查、价值评估、贷后处置）+企业”模式，提供知识产权质押融资贷前贷中贷后全链条服务。创新采用知识产权管理平台、融资诊断分析和大数据风控工具，建立知识产权质押新模式，探索开展知识产权证券化，帮助企业从“知产”变“资产”。	自治区市场监管厅
20	推出专项金融产品	出台金融支持土地权、用水权、排污权、山林权的指导意见和关于做好碳资产质押融资有关工作的通知，引导红寺堡区农商行等金融机构创新推出“三权”抵押贷款产品“农房贷”“农地贷”，明确了农村土地承包经营权抵押贷款的办理流程，根据贷款办理情况及时开通“四权”贷款快速审批绿色通道，执行当期同档次LPR基础上加330个基本点（BPs），低于同类农户贷款利率，使更多金融资源流向科技、绿色领域，为小微企业、个体工商户、新型农业经营主体提供更多信贷支持。	自治区地方金融监管局

21	开展“政金企”线上对接	搭建“宁夏企业融资服务平台”，聚焦金融服务场景生态，打造“政金企”线上对接服务模式。平台汇聚整合工商、税务、司法、不动产、社保、公积金、水电等各类政务涉企信用信息，为企业提供线上认证，融资需求发布及撮合、信用报告、信用评分等一站式综合金融服务，实现政金企信息共享，有效缓解融资难融资贵问题。在线上受理首贷、续贷协调中心和人民信用调解委员会服务申请的基础上，为各部门实施金融惠企政策提供了精准快捷的线上通道，陆续上线了部门专区、地方专区、政策服务专区，开启惠企政策线上智能实施模式，实现惠企政策“精准滴灌”。	自治区地方金融监管局
22	上线运行“政企通”平台	搭建银川市“政企通”服务平台，建立政策查询、奖补申报、智能匹配、金融超市等功能模块，将分散在全市各部门、园区，县（市）区覆盖工业、农业、服务业、科技、抗疫、创业6个领域惠企政策在一个平台集中发布。平台整合全市12.6万户企业基础数据，实现跨平台、跨系统异地、多点登陆，对企业进行精准“画像”，细化惠企政策行业类型、企业资质、产业规模等标签，政策标签和企业信息可自动匹配，有效降低企业兑付政策的时间、物力、交通成本。截止目前，平台已上线253条惠企政策、130条奖补事项，兑付奖补资金407笔7895万元。	银川市
23	“交地即交证”新模式助力不动产登记服务再优化	建立“银川市一码关联数据集成与共享服务平台”，不同属地以“同步流程、各负其责、统一发证”为工作准则，园区自行开展地籍调查、不动产测绘和登记审核工作，统一由银川市不动产登记事务中心颁发相应的《不动产权证》，确保“交地即交证”全链条完整、畅通。	银川市
24	“分阶段施工许可”助力项目快落快建	建设单位可根据项目建设需要，实行建筑工程施工许可分阶段办理新模式将项目分为基坑、建筑主体两个部分，由建设单位自主选择分阶段或整体办理施工许可，通过改革，建设单位在取得用地批准手续、完成总平面图初步规划方案、确定施工单位的前提下，通过告知承诺的方式，可先行申请核发基坑施工许可证，开始基坑开挖、土方外运及边坡支护作业，同步继续完善规划设计方案和其他前期手续，大幅减少项目开工前环节和周期。办理施工许可（基坑部分）的申请材料由13项减少至3项，精简率达77%，建设单位开工前审批时限最快压缩至15天以内，动工周期节约89%。	银川市
25	推行“一业一照一码”改革

首批在5个行业（15个业态）开展“一业一照一码”改革，整合、优化跨部门行业准入办事流程，开发上线“一业一照一码”系统，对接市场主体登记、电子证照等系统数据，将一个行业的多个行政许可证信息以“二维码”的形式加载在营业执照上，推行“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一网联办、一照准营、一窗出证”高效服务，以电子证照共享方式查询、核验市场主体许可信息，实行“一照一码通行”，不再要求提供实体证照，切实为市场主体准入准营降成本、增便利。	石嘴山市
26	构建“不动产智治”场景

将不动产登记、房屋交易监管、税收征缴3项业务整合优化为不动产登记综合窗口，做到了“登记、交易、税务”线上线下集成服务，试行简化不动产继承登记流程和部分事项告知承诺制，推出“交地即交证”“交房即交地”、“自助取证”、“带图作业”、“互联网+不动产测绘”等特色服务模式，实现更正登记等5类15项高频业务“跨省通办”，有效解决群众办业务在窗口间来回跑动问题，打造“智办、智查、智判、智管”高效不动产登记服务环境。	石嘴山市
27	推出“十二办”政务服务模式

惠农区政务服务便利化“十二办”措施，打造“政务服务综合超市”，推动政务服务事项标准化、编码化、信息化管理。以市场主体的“点选”，为重点企业、项目、群体提供“一对一、点对点”精准服务，推出“集中办、一窗办、当场办，标准办、简易办、线上办,跨省办、免证办、承诺办，帮辅办、智慧办、暖心办”的十二办“套餐”品牌服务，精准提供服务，同时集成政策推送、业务引导、帮办代办的打包服务，用活绿色通道，落实服务举措，持续推动“一件事一次办、跨省通办”改革走深走实。	石嘴山市
28

构建“审管执信”一体化协同联动运行机制

开展“审管联动”一体化应用体系建设试点，建立审批与监管协同联动工作机制，配套业务协同、事项管理、工作考评等5项制度，梳理关联“审管联动”事项2188项，协同建成“审管联动”平台，审批、监管、信用等8个系统对接联通，实现了信息互推、结果互认、前置调用，构建起“审、管、执、信”协同联动的工作新格局。	石嘴山市
29	推行工程建设项目审批“一码通”小程序	上线推行石嘴山市工程建设项目审批“一码通”微信小程序，设置“办事指南”、“联系我们”、“申报流程”、“文件下载”四大模块，将工程建设项目全流程申报、审批及业务咨询高度集成，申报人员可以从申报知识零基础开始，通过浅显易懂的文字介绍以及申报系统界面截图讲解，轻松完成工程建设审批全流程事项的申报，实现项目手续办理“一‘扫’可查、一‘点’即知”，助力工程建设项目审批提质增效。	石嘴山市
30	多策并举缓解民营和小微企业融资难题	建立企业融资信息服务平台，提供政策、信用信息公示、信贷产品展示、融资需求发布等对接服务，让信息“多跑路”，企业“少跑路”。加强司法与金融部门联动，建立涉金融案件诉讼快速通道。制定15条金融助力稳保促政策措施和应对疫情影响加强金融服务10条措施,强化金融政策引领作用，推动构建银企命运共同体。为企业量身制定服务方案和金融产品，提升信贷审批效率，落实差异化信贷政策，满足各类企业融资需求。	吴忠市