首先，構建國家大數據中心，實現大平臺數據共享。其基本思路是，深入推進政務信息化建設的集約整合和共享共用，加大平臺整合創新力度，一體化推進國家電子政務網絡、國家政務數據中心、國家數據共享交換工程和國家公共數據開放網站的融合建設，打造覆蓋全國、統籌利用、統一接入的大平臺，形成存儲數據、交換數據、共享數據、使用數據、開放數據的核心樞紐，系統性打破信息孤島，有力促進政務信息整合，為構建全國一體化國家大數據中心奠定基礎。
其次，形成以數據為支撐的治理能力。其基本思路是，構建國家政務信息資源管理和服務體系，實現80%以上的政務數據資源的高效采集、有效整合，政務數據共享開放即社會大數據融合應用取得突破性進展，形成以數據為支撐的治理能力、提高國家的宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務的精準和有效性。
再次，構建跨部門、跨地區協同治理平臺，形成大系統共治新格局。其基本思路是，未來要從國家層面對政務信息化的大系統建設進行整體謀劃，要以跨部門、跨地區協同治理大系統為主要形態，重點圍繞執政能力、民主法治、綜合調控、市場監管、公共服務、公共安全六大系統工程展開，形成協同治理新格局，以此來支撐跨部門、跨地區綜合調控、多方協同治理、一體化服務以及全方位公共安全保障。
最后，實施“互聯網+”政務服務戰略，打造大服務惠民新模式。其基本思路是，形成線上線下相融合的公共服務模式，依托綜合服務政務平臺有效匯聚各行業領域政務服務資源，以此為基礎推進“五照合一”“證照分離”，并在全國推廣以“一號、一窗、一網”為核心的的政務服務新模式，從根本上解決企業老百姓在政府辦事難的問題，提高政府的民生服務能力。如果上述四大目標都能夠實現或者部分實現，必將對提升國家治理能力以及推進國家治理現代化方面產生深遠影響。
三、需要解決好的幾個關鍵問題
用政務信息化推動國家治理體系和治理能力現代化是一篇大文章，不可能一蹴而就。從當前我國政務信息化發展的實踐以及國家治理現代化的客觀要求來看，解決好以下幾個問題至關重要。
一是更新觀念。樹立互聯網思維和信息化思維，對運用政務信息化推動國家治理現代化是第一個關鍵因素。應該看到，人類已經進入以信息化為主要特征的互聯網時代。在這個時代，國家治理體系和治理能力現代化如果離開信息網絡技術在政務管理活動中的廣泛應用，離開治理手段的變革，國家治理現代化就很難順應時代潮流，甚至會落伍、不斷碰壁。因此，樹立沒有信息化就沒有現代化的思維理念和價值導向，主動順應而不是被動適應信息化的趨勢和潮流。從這個意義上說，摒棄傳統的思維方式，確立互聯網思維，對我們掌握政務信息化的主動權具有重要意義。
二是勇于改革。敢于對不合理的體制機制進行改革，為政務信息化創造體制條件。從中外政務信息化的經驗看，現代信息技術在政務活動中有效運用，不是對傳統政務活動過程的簡單復制，而是要不斷地進行流程再造、體制機制創新，這樣才能使現代信息技術派上大用場。比如說，在“互聯網+”政務服務這一服務模式創新中，對我們的傳統管理體制和運行模式都提出了諸多挑戰。這幾年我國的許多地方在探索中，大刀闊斧地減少行政審批事項，有的地方還探索行政審批局的新的組織架構，把過去幾十個審批章變為一個章，提出讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，極大地方便了群眾。所有這些都可以看作是通過體制機制改革，為大數據、云計算、移動互聯網以及物聯網等新技術的使用創造體制條件。
三是提供保障。要為政務信息化提供安全、法律、標準、政策等環境保障。在政務信息化實踐中，安全保障、法律、標準規范以及政策等因素，都會對信息化進程產生重要影響。比如，網絡安全問題，越來越成為世界各國普遍關注的重大關切，也成為我國信息化發展中回避不了的關鍵問題。這中間既有人的安全意識問題，也有制度不健全、關鍵技術受制于人的問題。再比如，法律滯后，就會給政務信息化的應用設置很多障礙；標準規范滯后，就可能對未來的系統整合帶來極大困難，甚至助長各自為政；政策滯后，也同樣為不斷創新的新應用、新場景、新模式設置障礙。特別在“十三五”期間的政務信息化工程建設中，更多的是跨部門、跨地區的綜合平臺，如國家電子政務網、國家政務數據中心、國家數據共享交換樞紐以及國家公共數據開放網站等，都是帶有全局意義的國家政務信息化關鍵基礎設施，對網絡安全保障、標準規范、法律等都提出了很高的要求，如果在上述有關環境保障方面沒有超前舉措，在實施中就必然會困難重重，遇到阻力。從這個意義上說，提供良好的環境保障，對政務信息化的推進同樣具有舉足輕重的作用，不可小視。
（作者簡介：汪玉凱，國家行政學院教授，國家信息化專家咨詢委員會委員）
