來源 | 國脈研究院
作者 | 江皇諒（廣東國脈副總經理、中級咨詢師）
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章⑧
共勉 | 疫情期間，低調宅家，厚積薄發。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰新征程。
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本文基于i廈門監督系統（國脈參與承接項目），重點闡述了城市數據應用現狀、運營監管的必要性、運營監管的實踐、運營監管的效果。
一、城市數據應用現狀
（一）城市數據應用難點
當前，各個城市普遍存在的城市數據應用難點，主要體現為四個方面：一是集中難，數據管理的職責分散、權責不明確、數據管理邊界模糊，缺乏統一的數據管理組織及數據管理規章制度；二是管理難，缺乏對數據規范、流通流程、數據質量、數據安全等一系列數據全生命周期管理的統一標準和體系；三是共享難，數據不愿共享、不敢共享、不能共享的現實情況普遍存在；四是應用難，由于缺乏標準及溝通機制，各部門間數據往往"看不懂、難使用"，實現跨部門應用需要大量溝通成本。
（二）i廈門服務體系建設
為了解決城市數據應用的問題，廈門市建設了"i廈門"服務體系。整個服務體系由"三平臺、四統一、五通能力"組成。
三平臺：包括i廈門平臺、市民卡 APP、家住廈門，依次對應百姓生活的三個方面，即政務服務（和全面共治）、生活服務（如交通、醫療、教育、健身等支付服務）、住家服務（圍繞住家的周邊服務及小區治理）。
四統一：包括統一入口、統一認證、統一支付、統一標準。目前廈門已建成人口、法人、交通、信用、證照、空間、視頻等7個基礎資源庫，支撐了公共安全平臺、多規合一平臺、政務服務平臺、12345便民服務平臺等業務應用。
五通能力：包括認證通、數據通、證照通、支付通、服務通。指尖全城通，打造"五通"能力。
二、運營監管的必要性
?。ㄒ唬﹊廈門的應用和渠道
做好整個城市的一體化政務服務，事實上非常復雜,"i廈門"服務體系就是，內容也比較多。共包含500多個應用服務，包括畢業生接收信息查詢、繼續教育學時申報與驗證、個人健康檔案、藥品和診療服務項目、志愿廈門、廈門市民卡等，涉及30多個部門/單位;在服務渠道方面，"i廈門"包括"一網四端"，即官網（PC網頁版）、APP端、微信端、小程序端、自助終端。這種情況下，為保障整體協調運作，運營監管就顯得非常重要。
?。ǘ┍O管是三級運維模式的重要部分
目前"i廈門"建立了集中共享的三級運維模式：一級是管理方，負責下達建設指標和要求；二級是運營機構，負責"i廈門"的日常運維保障工作；三級是第三方監督運營機構，負責制定"i廈門"平臺各項建設指標及運維考核標準。其中，國脈不僅受管理方委托，承擔了"i廈門"運營監督系統開發建設項目，也是第三方監督運營機構，負責對i廈門的整個運營過程和情況進行監督管理。
國脈的數據分析監管平臺，還建立了三清單工作，一是問題工作清單，展示督查過程中存在問題、整改要求及責任單位；二是建議工作清單，對標桿城市借鑒案例及問題工作清單中的問題提出整改建議；三是決策工作清單，將決策內容進行信息化再造，實現重點工作的協同辦理、全程跟蹤，倒逼各級各部門提升服務質量和決策水平。
三、運營監管的實踐
?。ㄒ唬┻\營監督體系
整個監督體系按照"咨詢＋軟件＋服務"的指導思想進行規劃設計，圍繞五個方面展開，包括監督管理制度、監督系統建設、常態化監督考核服務、運營接口對接、可視化監督：
1、監督制度體系：建立健全客觀、科學有效的"i廈門"平臺運營監督管理制度體系。通過建立各種制度，對"i廈門"運營機構在具體執行過程和結果進行的監督，確保對"i廈門"運營、運維和日常管理進行全面跟蹤，使"i廈門"所涉項目穩步推進。促使監督過程規范化、制度化。
2、監督系統建設：監督不能光靠"人"，應建立一個信息化系統，通過系統來監督相關的平臺、提取相關的數據。具體而言，廈門搭建了智能化運營監督管理平臺，實現"i廈門"平臺的運維體系日常管理、運營情況數據監控管理和匯報、服務體系常態化管理、指標體系建立和考核指標完成情況等監督，并實現"i廈門"平臺運行情況的可視化監督管理。
3、常態化監督考核服務：依據"i廈門"平臺的考核評價指標體系，利用監督平臺，結合線上監測和線下審核的方式，并通過駐場監督服務的形式對"i廈門"平臺進行常態化的監督、評價，以達到"以評促建"目的。
4、運營接口對接：根據不同端口的對接規范進行分別對接。
5、可視化監督：實現對運營機構運維、運營、服務"i廈門"平臺情況的數據可視化展示
?。ǘ┻\營監督示意圖/項目整體框架
在監督管理制度及考核評價體系的基礎上，建設運營監督系統，由運營監督系統向管理方、運維機構展示相關監督結果信息、處理信息等。"i廈門"運營監督系統建設以評價體系業務需求為向導，采用層次化、開放式、SOA構耦合架構，組件化模式開發建設，按照統一組織規劃建設、統一系統架構設計、統一總體服務功能、統一管理安全體系的原則建設。
?。ㄈ┍O督范圍
根據管理方需求，結合政策文件對運營機構的服務要求，監督范圍主要包括四個方面：一是對"i廈門"平臺建設、運營、運維全過程的監督；二是對已接入"i廈門"平臺的業務系統、應用服務的監督；三是對新接入項目進行進度監督、質量監督和服務水準監督；四是對"i廈門"平臺用戶使用情況的監督，比如"i廈門"平臺的應用，到底哪些是有人在使用、哪些沒人使用等。
（四）系統界面
i廈門運營監督系統的首頁，主要包括八大模塊：工作臺、平臺運營效果監督、平臺服務能力監督、平臺運維監督、組織框架管理、考核評估管理、綜合評估報告、可視化展示。
其中，在工作臺，用戶可以看到"i廈門"的整體概覽情況和常用功能的快速入口；在系統功能操作界面，左邊均為操作菜單、右邊是編輯界面、上面是權限配置模塊；在可視化監督界面，可通過各種圖表直觀展示監督結果信息；在綜合評估報告界面，用戶通過系統可以方便地對單次故障報告以及周期性故障報告進行查看。
四、運營監管的效果
在經濟效益上，通過引入運營監督機構對"i廈門"平臺的運營情況進行客觀分析，對運維服務進行階段性考核，對運維服務過程做出有效評估，形成可視化報告，通過數據、圖表、分析結論能夠直觀、多維地展示運營機構的工作內容，幫助管理方有效掌握運營機構對"i廈門"平臺的運營情況，為政府投資的合理性提供有力依據。
在社會效益上，運營監督推動了IT服務的整體進步，有效解決運維工作面臨著系統復雜、用戶眾多、部署集中、業務高度依賴、安全需求突出等問題，有利于規范化建設、管理、運營"i廈門"平臺，進一步提升"i廈門"平臺的公眾服務能力。
國脈承建的運營監督系統為"i廈門"用戶方全貌了解政務信息化、下步信息化建設應往哪方面走，提供了數據支撐；通過數據化監管、一站式服務，大幅提升用戶方的信息化監控效果。該系統受到了廈門市用戶較高的評價。
注：國脈相關產品、項目咨詢，歡迎致電或對接國脈區域負責人（本文作者聯系方式：6664915@qq.com）
附：國脈"一網通辦"核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名"政府數據業務操作系統"（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞"大數據、大系統、大平臺"融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在"辦成"，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
