2020年5月15日，中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區營商環境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續發展新動能”為主題，聚焦優化營商環境2.0躍遷至3.0等內容，共有包括政府、企業、個人在內的近8萬人參與。會議由中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯總裁鄭愛軍作會議總結。
本文系杭州市大數據管理服務中心主任張斌先生在本次會議上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
各位領導、同行，大家好！非常榮幸借此機會和大家分享在疫情防控期間杭州的一些做法和經驗。我分享的題目是《數字賦能，精密智控，助力疫情防控和經濟社會發展》。
新冠疫情發生以來，杭州市充分發揮數字經濟、數字治理的優勢，依托國家、省市一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺，圍繞“一圖一碼一系統一指數”（“一圖”即“五色圖”、“一碼”即“健康碼”、“一系統”即“疫情防控系統”、“一指數”即精密智控指數），充分發揮“城市大腦”的中樞作用，匯聚阿里巴巴、網易、海康等眾多數字企業智慧，運用云計算、大數據、人工智能等新一代數字技術，在全國率先開發“健康碼”等應用，疫情減緩后及時迭代升級親清在線、復工復產等平臺，通過數字賦能、精準服務，助力打贏疫情防控和經濟社會發展的總體戰。
本次會議的主題是“逆境中持續發展新動能”，依據本主題，我的匯報分為四個部分：智控有“數”、復工有“數”、創新有“數”、營商有“數”。
一、智控有“數”，疫情防控更精準
疫情發生以來，杭州市成立了疫情防控指揮部數據工作組，建立了數據“統一接收、統一清洗、統一派發、統一匯總”的機制，加強數據的綜合研判、比對和派發，完善信息報送和人員核查機制。形成了航空運輸、社區防控、口岸檢驗、目的地送達等精準有效的閉環管理。
按照緊急程度、技術可行性以及目標可及度，開發數據清理與智能修復的小工具、小程序，滿足緊急實施現場定制的需求，減輕重復性工作量，也為基層減輕了工作負擔。疫情期間，通過疫情防控系統累計下發306批核查數據，累計核查4.3萬人次，累計管控28萬人次，最高峰2月6號的管控人數達到了6.22萬。
同時，借助數字化工具，大規模精準化滾動式排查相關信息，實現數據和網格互動，指導幫助基層工作，有效實現社會和政府的共守。在整個疫情期間，杭州市共發布了16+個和疫情有關的接口，累計調用量達到3億+次。
因該領域涉及的公眾隱私較多，我們也非常重視安全工作，起草了《項目數據安全保密協議書》，讓所有的部門、企業、安全人員簽訂安全協議，無論是向各級匯報或是各部門的應用需要，均實行嚴格的報批手續。涉及到個人信息的關鍵字段（身份證、手機號等）需進行脫敏處理，保障數據安全。
在疫情開始階段，我們第一時間建立城市大腦警務新型冠狀病毒的研判系統，搭建了發熱患者風險評估模型，追溯患者在重點疫區的運動軌跡，同時對同戶籍、同住宿、同網吧、同航班、同車廂的人員進行關聯分析摸排高危人群，形成了杭州市疫情防控的總體管控情況趨勢、流入人士管控人員趨勢、確診疑似出院趨勢、管控模擬指數以及境外人員、來杭人員管控等20余張趨勢報表，支撐整個疫情的精準防控及態勢預判。
二、復工有“數”，統籌發展更精準
在疫情平穩之后，杭州市創新開發集線上咨詢、在線反饋于一體的企業復工平臺，實現“企業復工不見面”。杭州全市與復工復產緊密相關的有33.3萬家企業，涉及544.9萬名工作人員。在復工平臺開通兩周之內，就有24萬余家企業和300萬余名工作人員在平臺上進行注冊。同時，充分發揮杭州電商的優勢，依托企業復工服務數字平臺，抓好口罩等防疫緊缺物資的在線供應。杭州有23家省級口罩生產企業、13家市級企業，口罩日產量886萬，開辟了口罩的網上企業保供通道。通過網上預約、網上受理、網上審核，采用零差價、零上門、點對點的模式累計發放了4073萬只口罩。
2月11日，杭州市首創推出“杭州健康碼”。基于個人誠信前端和大數據運算的后臺，實行一次申報、動態管理、跨域互認、全市通用“一碼通”。“杭州健康碼”以“個人指數、建庫比對、空間篩查”為依據，以空間、時間及人際關系三個維度，通過大數據進行首次及時計算、每日定時計算、動態實時更新，自動生成綠碼、黃碼、紅碼。目前健康碼的應用十分廣泛，例如外來人員來杭、居民市內出行、企業復工復產、市民健康服務等各場景。目前，健康碼的總申領量是2022萬，日訪問使用量最高達2170多萬次，接口使用了1.9億次。7天的時間，健康碼從杭州推廣到了全國，成為全國防疫的數字化標配。
杭州建立了親清新型政商關系數字平臺，以“始終在線”為主題，開發“訴求在線直達、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價、許可在線實現”五大工作為一體的在線平臺。以“1+12”（國家和省及杭州的12個惠企政策兌付）為切入口，以“直通車”方式精準直接地為企業提供服務。從“上門收集”變為“在線呼應”、從“坐店等客”變為“互動平等”、從“大水漫灌”變為“精準滴灌”、從“層層撥付”變為“在線兌付”、從“績效后評”變為“實時可測”。3月2號，該平臺上線，目前已服務16.4萬企業、60.4萬員工，兌付補貼10.6億。
三、創新有“數”，增強經濟發展新動能
疫情期間，1358個事項“移動辦”，75個“一件事”聯辦，共受理440萬件服務事項，其中“網上辦”合計占比達94%。同時杭州推出了一系列“云服務”。
杭州啟動了“屏對屏、線連線”的“云招商”模式。先后開展了“云上投資分會”、“云端會客廳”、“云推介”等各種形式的主題活動。84個項目實現了線上簽約，投資總額達到796.7億元。杭州開展了“云招聘”，累計組織96場，有12136家用人單位參與，推出20.2萬個崗位，總計有418.6萬人次上線。杭州提出了“云供地”，總投資額559億元，簽約項目55個，全國率先對工業用地進行“云上供地”。杭州開展“云賣房”，賣出7個項目683套房，總額45.29億元，下步將推廣到500個樓盤。杭州開展“云直播”，訪問量54.6萬人，包括400余家重點企業。開展“云上3.15”，將原來為期一天的活動拓展至一個月，探索企業應對疫情政策及“后疫情”時代消費維權新路徑。
四、營商有“數”，推進“四大”環境優化
杭州提出四大配套環境的優化：政務服務環境、公共服務環境、融資服務環境、法治信用環境。
政務服務環境領域，《2019年杭州市建設國際一流營商環境攻堅計劃》明確了28項改革措施和70項攻堅任務。
公共服務環境方面，通過打通衛健、發改、醫保等系統，給予浙江公共信用信息平臺，改造結算流程，在全市253家公立醫療機構提供“先看病后付費”服務。打通地圖、路況、停車、入住等社會數據，建設30秒入住、20秒入園、10秒找空房等應用場景，讓游客更省時。通過整合發改、規劃、交警、建委、消防等各個部門在停車場（庫）建設各環節的10項審批數據，建立全市3500余個停車場（庫）的全過程審批數據共享鏈，實現“先離場后付費”。
融資服務環境方面，杭州金融綜合服務平臺接入29個部門數據，入駐銀行機構45家、擔保機構14家，轉貸公司2家，注冊企業22922家，成功撮合融資供需2411筆，總授信金額67.5億元。
法治信用環境方面，杭州開辦了全國第一家互聯網法院，凡當事人同意在線審理的案件，在線開庭100%，一審服判96.43%，節省用時66.8%，自動履行率83.04%。同時，杭州積極開展創新知識產權保護和加強信用建設。
非常感謝大家的聆聽，我的分享就到這里。
