2020年5月15日，中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區營商環境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續發展新動能”為主題，聚焦優化營商環境2.0躍遷至3.0等內容，共有包括政府、企業、個人在內的近8萬人參與。會議由中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯總裁鄭愛軍作會議總結。
本文系上海市徐匯區行政服務中心副主任關屹女士在本次會議上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
本次演講主要從徐匯區數字政府建設模式、徐匯區營商環境建設路徑以及徐匯區營商環境建設發展方向三個部分進行。
一、徐匯區數字政府建設模式：“一體兩翼”
圍繞國家建設數字政府與一體化政務服務平臺的總體部署，徐匯區探索建立“一體兩翼”的數字政府建設模式。區行政服務中心、城市網格化綜合管理中心、大數據中心“三位合一”組成徐匯區數字政府建設的“一體”，即以區行政服務中心為“前臺”，打造數字政務服務，實現人與服務的線上線下無縫交互；以城市網格化綜合管理中心為“中臺”，實現城區“事件”的精準感知；以大數據中心為“后臺”，通過上下對應、前后聯動與共建共享，以城區的人、服務、事件的大數據反哺“前臺”與“中臺”運行。讓技術賦能和制度賦能成為徐匯區創新發展的“兩翼”，實現“智腦”和“人腦”的高度契合，推動政府運行模式逐步進化成為數據驅動的，從宏觀預判到微觀執行、從頂層設計到底層實施、從線上到線下無縫銜接的“數字孿生城市”。
二、徐匯營商環境建設路徑：一條主線、兩個著力點、三大支撐
徐匯以政務數據創新應用為主線，以政務服務一網通辦、城市運行一網統管為著力點，以新技術應用、一體化標準和機制體制創新為支撐，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
1.一條主線：政務數據創新應用。一是力推數據資源融合，建設全區大數據資源平臺。二是力促全區數據共享交換，完善數據交換共享體系。三是力主數據分析與挖掘，推進政務數據協同應用。
2.兩個著力點：“一網通辦”與“一網通管”。聚焦政務服務、城區治理“兩張網”，打破思維慣性，充分利用新技術、新模式、新理念優化工作流程、創新業務模式、強化協同治理，著力打造一體化政務服務體系與精準化城區治理體系。
（1）政務服務“一網通辦”
1）融合線上線下一體化。線上，將區網上政務大廳并入市“一網通辦”總門戶、區政務服務APP并入“隨申辦”市民云，實現網上服務統一入口。線下，牽頭落實全市“雙減半”“雙100”工作，通過分步推進、分批實施，率先實現審批事項承諾時限比法定時限平均減少70%，“減材料”比例56%，均超過本市“雙減半”的工作要求。
2）創設“零差別”綜合窗口。大力推進審批“兩集中”、受理“零差別”改革，部門行政審批事項向一個科室集中、部門審批科室向區行政服務中心辦事大廳集中，將原來83個部門專窗壓縮為18個政府綜窗，形成“前臺零差別受理、中臺一鍵呼叫專業支撐、后臺透明工坊分類審批”工作流程，實現“跑一個窗、辦所有事”，窗口收件準確率達90%以上，當場辦結事項占所有辦件量的75%，現場排隊等候時間減少三分之一。
3）布局“家門口”延伸服務。首創規模化24小時自助服務大廳，覆蓋694項事項，并逐步延伸至社區、商圈、園區、銀行網點等，服務方式從人工走向智能。
（2）城市運行“一網統管”。
1）堅持“三個中心”定位。徐匯區城市運行管理中心是城市運行的數據中心、城市運行的賦能中心、城市運行的運維中心，充分發揮“平臺+舞臺”的作用，通過平臺連接一切，實現系統互聯、數據匯聚，通過舞臺充分賦能，助力和集成各部門、街鎮應用成效。
2）構建“一梁四柱”格局。“一梁”即構建市區一體的“城市運行中心”；“四柱”就是推進以公共安全為核心的“大平安”、以城市建管為核心的“大建管”、以市場監管為核心的“大市場”、以民生服務為核心的“大民生”四個領域的深化應用。
3）實現“四個全”的目標。全域感知，構建全區覆蓋的智能感知網絡，讓感知體系“無處不在”；全息智研，打造“管理規范、技術先進、研判精準”的一體化大數據資源平臺，讓運行風險“無處可藏”；全程協同，完善跨領域、跨部門、跨層級的問題協同處置機制，讓流轉機制“無所不能”；全時響應，建設“全時覆蓋、實時流轉、限時處置、及時聯動”的工作管理閉環流程，讓響應體系“無懈可擊”。
3.三大支撐：新技術應用創新、一體化標準創新和機制體制創新為支撐。
（1）新技術應用創新
結合徐匯區 “云、網、數、端”技術架構，建設多技術平臺融合，構建數字技術的生態鏈，大力推動人工智能+政務服務，人工智能+智慧治理創新。
1）推動“人工智能+政務服務”。與本區知名人工智能企業深度合作，設立“人工智能首席服務官”團隊，提供智能咨詢、智能引導、智能遞送、智能預審等服務。開通微信、手機APP等智能移動端，提供辦事指南、在線預約、在線咨詢、辦件查詢、網上投訴等服務。建設政務服務知識庫及應用平臺，已分解事項辦理情形約1518種，精準賦能窗口服務、智能預審、在線咨詢等線上線下服務。
2）加快“人工智能+智慧治理”創新。“大平安”持續強化學校周邊、醫院周邊安全管控及特殊人群動態管理等智能化治理舉措；“大建管”完善優化渣土車監控管理、公共交通停車管理、垃圾廂房智能監控等場景建設；“大市場”做細做深企業畫像、特種設備綜合監控、明廚亮灶等改革舉措；“大民生”不斷提高社工管理、公共服務資源整合等服務水平。
（2）一體化標準創新
1）建立一套“一網通辦”標準應用體系。遵循上海市“一網通辦”建設要求與原則，依據徐匯區政務服務現狀建立一套徐匯區“一網通辦”服務標準規范。建設零差別受理綜合窗口服務標準，推出超級政務服務自助終端標準規范，出臺“一件事”實施標準化指引等。
2）建立一套政務數據資源標準規范體系。在遵循現有相關國家標準的基礎上，梳理我區現有管理規范及數據標準的建設情況，持續建設徐匯區數據資源標準體系，徐匯區大數據資源平臺標準、數據安全標準及數據交換共享標準等。
3）建立一套網格管理標準規范體系。在上海市市級178項網格管理標準的基礎上，拓展28項個性化管理標準，并聯合區、街鎮力量，出臺《徐匯區街（鎮）城市運行綜合管理中心建設標準規范》等文件。
（3）機制體制創新
1）舉全區之力，用非常之功，提升整體統籌能級。徐匯區委、區政府高度一致，充分發揮區“互聯網+政務服務”示范區推進工作領導小組的統籌協調作用，成立項目領導小組，由區長方世忠任組長、區委副書記鐘曉詠任常務副組長，組織召開了多次領導小組會議，各版塊分管副區長基本每周開展一次研討，推進本領域數據歸集，形成閉環應用場景。
2）不破法規破常規，推進“兩集中”改革。結合新一輪機構改革，政務服務方面，部門行政審批事項向一個科室集中、部門審批科室向區行政服務中心辦事大廳集中；城市治理方面，將部門城市治理人員向一個網格集中、四大領域首席信息官和首席數據分析師向網格中心集中，嚴格定崗、定責、定人，為推進“政務服務一張網”“城市運行一張網”做好人員和組織架構保障。比如，首次采用“獨任審批官”制，取消原先兩人“一審一核”流程，改由具備資質的中島審核官一人完成材料審核與證照發放，為辦事企業實現“一人經手、2小時辦結、立等可取”。
3）推行“高效辦成一件事”，推進業務流程革命性再造。圍繞“高效辦成一件事”工作目標，通過“沙盤推演”方式，系統重構政府部門業務流程,實現“一個事項”向“一件事”轉變。以“開辦系列”為例，已完成“開辦飯店”線上線下流程優化方案并全市率先落地實施，實現壓縮材料76.5%，跑動次數由8次減到1次，辦結時限從45個工作日減至7個工作日。目前已上線運行30個主題。
4）實現“政策兌現一次辦”，為了破解企業享受政策紅利中的痛點、難點，實現服務內容更加集約、服務流程顯著優化。我們在微信小程序端上線了惠企政策引擎功能板塊，通過政策標簽化處理使得企業對政策易查詢、易讀懂、最后實現易享受；并與4月初結合疫情期間區人社局對困難行業企業補助政策受理需求，我們及時推出了在線辦理功能（材料在線上傳，表單在線填報），短短一周時間收到600多家企業的在線申報申請，大量減少企業申報時間，實現政策申報不見面審批。
三、徐匯營商環境建設未來方向：“五化”、“五力”
未來，徐匯區將圍繞三個主體積極構建“五化”，圍繞三個中心著力打造“五力”。
1.圍繞三個主體構建“五化”
一是圍繞用戶場景構建、做減法和舉“重”若“輕”三大能力，實現服務內容供給的產品化；
二是拓展網上辦事廣度和深度，延長網上辦事鏈條，改善服務生態，豐富服務場景，不斷推動應用場景生態化；
三是從時間、空間維度進一步拓展政務服務，網站、APP、微信小程序、自助終端等載體將服務全場景與人連接起來，實現用戶體驗無紙化；
四是充分運用大數據、人工智能、移動互聯網等技術，推進智能審批、智能客服、刷臉辦事等場景應用，實現服務手段無感化；
五是積極創新政務服務辦理方式，以用戶為中心，聚焦群眾關注的“一件事”，積極落實“兩個免于提交”，通過電子證照應用、數據共享核驗等方式，開展數據運營場景化。
2.圍繞三個中心著力打造“五力”
一是抓實極簡落地，強化“改革力”。徐匯區下一步將加大力度推進簡化辦，堅持“應減必減”，進一步優化業務流程，最大程度減少交互環節。
二是運用迭代思維，構建“設計力”。嘗試將用戶需求作為產品設計的原動力，針對不同服務對象的使用習慣，探索設計開發營商環境服務產品，不斷地接近用戶需求，滿足用戶需求。
三是加大主動創新，提高“服務力”。在現有政務服務事項標準基礎上，精準定位每個最小顆粒的辦理項（情形）要素，推進業務場景創新，強化最小顆粒化的政務服務事項在“多端”的應用。
四是建設管控體系，聚焦“數據力”。嘗試探索區塊鏈技術在不改變數據權屬關系的前提下，以點帶面重點突破核心業務、數據資源的交換共享阻礙，實現政務服務材料、數據的交換共享，重構政務服務“網購交易”的業務運行場景。
五是強化技術賦能，提升“智慧力”。以人工智能賦能政務服務為手段，優化再造服務流程，構建“AI+一網通辦”新模式，強力推進“智能政府”建設。
