2020年5月15日，中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區營商環境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續發展新動能”為主題，聚焦優化營商環境2.0躍遷至3.0等內容，共有包括政府、企業、個人在內的近8萬人參與。會議由中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯總裁鄭愛軍作會議總結。
本文系蘇州工業園區行政審批局副局長殷輝禮先生在本次會議上的演講要點（蘇州工業園區位列“第二屆（2020）長三角地區營商環境評估”園區類第一），內容通過現場速記整理，未經本人審核。
本次演講主要從“營商環境及園區親商服務演變、打造四個一政務服務體系、下一步優化方向”三個部分進行。
一、營商環境及園區親商服務演變
首先簡要介紹園區的總體市場環境、產業生態環境、創新創業環境、開放包容環境、美麗宜居環境、安全法治環境。重點介紹園區的政務服務環境，打造園區“一站式”親商服務品牌，省內首創一站式服務大廳、國內首家一站式服務，開創國內授權審批的先河。園區秉承“滿足顧客需求，超越顧客期望”的服務宗旨，成為了全國首個以授權模式實現前臺受理并辦結、具有行政許可功能的行政服務中心。
目前園區正在探索“前道招商部門親商扶持、中道行政審批部門高效審批、后道企業發展服務中心深度服務”，形成了“線上E站式、線下一站式”、虛實結合的“互聯網+政務服務”模式。開展以“1個部門管審批、3個流程優化、5個體系支撐”為主要內容的試點工作，探索建立“集中高效審批、分類監管服務、綜合行政執法”的現代集成治理體系。
二、打造“四個一”政務服務體系
（一）一個集中高效、分類管理的基層政務服務架構
探索建立簡約版地方政府管理新模式，形成大部門制工作格局，分別包括大經濟發展、大市場監管、大規劃建設、大文化管理、大行政執法等。并形成“五個一”基層政府治理架構，分別包括一支隊伍管執法、一個部門管市場、一枚印章管審批、一張網絡管服務、一個平臺管信用。涉企業務集中一站式服務大廳，形成橫向一類事綜窗、縱向一件事專窗；自然人業務下沉社區街道。
（二）一個多元參與的全生命周期政務服務體系
我國政務服務水平提高、政府治理能力得到提升，但同時也存在主體不清晰、辦事流程復雜等問題。所以必須基于用戶思維，打造企業全生命周期服務體系。具體來看，分別從整合一類事、辦成一件事、辦好單事項三個方面進行優化。具體改革措施有探索“行業綜合準營”改革、“證照分離”改革全覆蓋、放寬市場準入、規范運行標準等。
（三）一套對標先進、以評促優的一流政務營商環境環境評價標準
首先將政務營商環境定義為服務企業的政府服務供給能力以及需求側滿意水平的總和。其次構建以整體政府、無縫隙政府、數字政府、服務型政府四大理論為基礎的指標體系，結合先進地區經驗做法，形成了一流政務營商環境的五大主要特征，即以人為本的服務理念、信息化模式的技術應用、集成協同的管理模式、多元參與的參與主體、高效便捷的服務成效，最終形成了園區一流政務營商環境評價體系，分別是政務服務便捷度、政務服務完備度、電子政務成熟度、多元主體參與度、政務服務好差評、創新力。園區2020年形成了六大工程，就是基于本次指標評估結果構建的。
（四）一個智能化、一體化、專業化的一網通辦信息化平臺
目前園區一網通辦信息化平臺已經形成人口庫、法人庫、地理信息庫以及政務通、企業通、居民通的服務格局。此外園區還通過一些制度化建設、建立本級事項庫管理、開展單事項業務優化梳理、統一用戶體系和數據標準、推動數據共享復用、搭建城市公共信息服務平臺等舉措，激活審批服務創新動能。
三、優化方向
（一）2020年六大工程任務
1、便捷工程。圍繞企業全生命周期，進行時間壓縮、材料精簡、流程優化等。
2、精準工程。一方面完善企業全生命周期服務體系，另一個方面實現大數據精準政務服務。
3、集成工程。一方面是形成集成高效便民政務服務體系；另一個是深化落實“一件事“改革。
4、智慧工程。以一網通辦，一網監管為主體的信息化系統工程，提升一網通辦體系建設以及服務效能，智能化審批服務轉型以及政務大廳的智慧化升級。
5、共建工程。一是強化部門協同；二是提升中介服務力量；三是完善多元參與的社會組織建設。
6、閉環工程。一是實現企業訴求反饋閉環管理；二是構建無縫銜接的監督閉環；三是形成改革-評價-再改革的閉環體系。
（二）下一步優化方向
深化“四個一”改革框架，以企業群眾多維度“辦成一件事”需求為目標，推進政務服務再優化、綜合性改革再深入、群眾滿意度再提升。
