近幾年來，浙江省大力營造市場化、法治化、國際化、便利化、數字化營商環境，取得了明顯成效。在國家發展改革委組織的最新一期中國營商環境評價中，浙江標桿指標數量居全國第一。在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中，浙江營商環境滿意度總得分連續三年排名全國第一。2023年省委“新春第一會”和省政府工作報告對進一步優化提升全省營商環境作出全面決策部署。優化提升營商環境“一號改革工程”在具體推進實施過程中，需要樹立三個鮮明導向。
緊緊抓住問題導向這一重點
問題多少是衡量營商環境好壞的重要表征。優化提升營商環境的首要任務是提升問題發現能力、完善問題發現機制、建立問題改革清單。要對標一流找問題。對標世界銀行“宜商環境”評價體系，對標北京、上海、深圳等國內先進地區做法，逐條逐項梳理差距不足，明確方向目標，研究制定改革措施和一流營商環境對標攻堅行動方案。要精準調查找問題。優化完善營商環境調查方法，提升調查樣本代表性，探索建立權威第三方調查咨詢機構參與下的“企業調查+專家調查”的營商環境調查機制，著力提升調查發現問題的真實性和精準性。要科學評價找問題。整治社會機構未經批準擅自評價、各地政府花錢買評價排名等亂象。全面完善營商環境評價監測體系，優化評價方法論，建立起與世界銀行“宜商環境”評價（BEE）充分銜接、適合我國國情的中國特色營商環境評價體系，努力通過科學評價找準問題和短板。要廣開渠道找問題。充分利用“政企懇談會·親清直通車”“政企協商會”“營商環境會客廳”“營商投訴熱線（平臺）”“線上訴求平臺”等各種手段，廣開渠道、開門納諫，以更加多元、更接地氣、更可感知的方式及時發現營商環境建設中存在的突出問題。
牢牢把握改革導向這一核心
通過改革解決營商環境問題是優化提升營商環境的重要路徑。要積極推進法治化改革。加快研究制定法治環境改革行動方案和省級優化營商環境條例，固化改革成果，鼓勵改革探索，預留改革空間，加強立法和改革的有效銜接，積極發揮立法對改革的規范保障作用，著力營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。要全面推進市場化改革。加大企業全生命周期管理服務改革，研究制定政務環境、市場環境、經濟生態環境和人文環境改革行動方案，破除市場主體準入準營隱性壁壘，促進市場競爭公平規范有序，深化要素市場化配置改革，創新精準有效監管，深化社會信用體系建設，規范整治中介市場，全力打造高度市場化的營商環境。要深化推進便利化改革。聚焦辦事環節、辦事時間、辦事成本，按照“一階段一件事”的原則，堅持“應減盡減、能減盡減”，進一步減環節、減時間、減成本。加大綜合集成、業務重塑、流程重構、信用賦能、數字協同等關鍵改革，優化審批流程，推動“數據跑”代替“企業跑”，實現服務加碼、項目提速，努力率先在全國建成線上線下一體、企業辦事無憂、服務全鏈集成、便利程度最優的營商環境。要率先探索數字化改革。充分發揮數字化改革先發優勢，建設一體化的數字基座和業務中臺，重構傳統業務流程，以制度變革和技術應用雙輪驅動，建立營商環境全景感知機制、智能反饋機制、改革推進機制，探索形成全省域一體化數字營商環境治理新體系，全方位重塑政府間、政企間的交互模式。持續迭代深化營商環境“無感監測”，通過“無感監測”全方位牽引體制機制變革，持續推動關鍵領域創新突破，充分激發地方創新活力，實現“一號改革工程”和“一號發展工程”“一號開放工程”有機融合，讓最優營商環境成為推動高質量發展的關鍵變量，全力打造數字營商環境全國標桿。要謀劃推行營商“微改革”。堅持問題導向和需求導向，聚焦營商環境建設中市場主體頻繁碰到的堵點、難點、痛點問題，研究制定營商“微改革”攻堅行動實施方案。選擇切口小、頻次高、接地氣、帶動強、易推廣的“微改革”項目，建立全省營商“微改革”一本賬，實現“一本賬”統籌管理、“一盤棋”協同推進、“一閉環”跟蹤問效，全力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，以釘釘子精神、繡花針功夫提升營商環境治理水平，全力釋放營商新動能，把“微改革”打造成為浙江優化營商環境的一張新名片。
緊緊咬住效果導向這一根本
營商環境好不好，不是政府自己來評價，需要效果來檢驗，需要權威第三方來科學評判，需要市場主體和老百姓說了算。要積極參與國際評價。鼓勵并積極爭取杭州參加世界銀行BEE評價，研究學習BEE評價方法論和評價標準，以國際化視角和國際通行標準方法來審視營商環境建設取得的成效和存在的不足，通過國際通行評價，研究制定整改方案，明確整改目標和改革任務，真正達到以評促改、以評促優，并引領帶動全省營商環境實現整體躍升。要開展實時監測評價。以世界銀行BEE評價指標和國家營商環境評價指標為重點，結合浙江實際和特色，按照“可量化、可歸集、可共享、全貫通、全實時、全閉環”原則，建立浙江營商環境“無感監測”體系并持續迭代完善，實時在線反映營商環境成效，精準引導營商環境改革深化，持續改善提升全省營商環境。要完善企業評價。深化完善全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”機制，以企業獲得感、滿足感、幸福感為調查指向，科學設置企業調查問卷，優化完善調查對象，建立健全對不同規模、不同性質、不同業態企業的全覆蓋調查。
【作者為浙江樹人學院教授】
更多精彩，請關注“官方微信”
國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務、產業服務等領域的專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型，擁有營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體、產業協作平臺等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，運營國脈電子政務網、國脈數字智庫、營商環境智庫等系列行業專業平臺，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局、優化辦等政府客戶和中央企業。
