加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。數字政府的基礎是數據，數據已經成為新的生產要素、核心資源、基礎設施和思維方式，離開海量數據這一重要的執政資源，缺乏足夠的數字治理能力本領，不能將大數據戰略有效融入數字政府建設頂層設計和實踐路徑，數字政府建設將無從談起。
近年來，民政部從全局觀念和系統思維出發，始終堅持“一盤棋”布局、“一張網”建設、“一體化”發展，統籌推進網絡安全和信息化工作，構建民政大數據資源體系和數字治理能力，數字化履職能力持續提升，網絡化服務能力持續增強，智能化驅動能力持續深化，平臺化安全能力持續筑牢，數政融合發展呈現良好態勢，為民政數字政府建設奠定了堅實基礎。
強化數據資源，提升數字治理能力
在數據資源體系構建方面，加大數據資源整合力度，面向數據應用做好“聚、通、融”這篇大文章，推動數據從“分散、沉寂、孤立”向“集中、動態、關聯”轉變，以“數據通”促進“系統通”“網絡通”“業務通”。一是“聚”上謀篇，著力聚數據、聚資源、聚能力、聚智力，梳理政務數據資源目錄清單，建設全口徑、全覆蓋、全生命周期動態管理的民政信息資源庫，匯聚各類民政數據資源達三十多億條。二是“通”上布局，著力數據內部打通、外部連通、上下貫通，完善數據共享、交換、回流、核驗等服務機制，加強數據分類分級保護，開展婚姻登記、殘疾人兩項補貼、孤兒認定申請受理等民政服務事項，實現“跨省通辦”“一網通辦”。三是“融”上創新，著力數據融合、技術融合、業務融合，促進線上線下管理與服務相互協同融合發展，以數據融通驅動價值創造和智能提升，增強數字化履職能力和公共服務能力，強化主動發現、精準服務和“政策找人”水平。
在數字治理能力構建方面，規劃建設了統一協同的三大能力平臺，把數字技術廣泛應用于民政管理服務，推動數字化、智能化運行。一是建成民政時空大數據平臺，以數據為中心、以服務為核心、以平臺為支撐，聚焦算力、數據、算法三大核心能力，圍繞數據獲取、管理、分析、服務形成時空大數據綜合治理和服務平臺。二是建成民政一體化政務服務平臺（即“民政通”），基于民政部門戶網站和移動端，構建“互聯網+民政服務”的總門戶、總入口、總樞紐和各省份服務專區，持續創新服務模式、提升服務能力，為政民互動、縱橫聯動“一張網”提供統一接入服務和支撐保障。三是建成民政協同工作平臺（即“民政易”），實現用戶身份、權限、服務、安全等“實名制”統一管理，一體支持“掌上”業務在線、溝通在線、協同在線，形成強協同、提效能、促溝通的數字政務服務新模式，提升民政工作的組織力、協同力、執行力。
從實踐中，我們認識到，數據要素價值發揮要漸進把握釋放、激發、深挖三個關鍵詞。“釋放”是指通過開放共享消除信息壁壘和數據孤島，恢復數據的自由，放出所含的能量；“激發”是指在大數據支持下，通過激勵、促進、刺激等手段，將數據的能力、靈感、創造力等價值最大限度表現出來；“深挖”是指利用大數據和人工智能等技術，通過深度的挖掘，將蘊含在數據背后新的關聯規則、關聯關系、規律趨勢、寶貴價值探索挖掘出來。
釋放數據要素價值，推進數字政府建設
數字政府建設是一項復雜的系統工程，需要加強前瞻性思考、系統性謀劃、整體性推進，積極順應趨勢、積厚成勢、乘勢而上。結合民政數字政府建設實際，要抓好統籌、融合、賦能、變革工作。一要加強統籌，增強問題意識和戰略思維，深化“一盤棋”“一張網”“一體化”認識，完善大數據、大系統、大平臺發展策略，堅持體系化、集約化、精準化發展路徑，發揮數據要素價值、提升政務服務水平、增強業務應用能力、夯實安全發展基礎，在更高起點、更深連通、更優體驗上引領民政工作數字轉型、智能提升、融合創新。二要深化融合，全面加強數據融合、技術融合和業務融合，推進數字技術與民政工作深度融合，促進技術部門與政務機構有效協同，深化政務體系與技術體系、政策體系與要素資源體系的協同融合、雙向驅動、同向發力。豐富跨界融合和“條塊”融通等應用場景和服務模式，通過融合創新最大限度提升大數據價值和應用效能。三要全面賦能，聚焦數字化履職能力和公共服務能力，加強數據賦能、技術賦能、平臺賦能和價值提升，賦能流程再造、制度重構、系統重塑和模式優化，賦能民政一體化政務大數據體系建構，賦能政務服務“一網通辦”“一網通管”“一網通行”，賦能決策科學化、治理精準化、服務高效化，全面提升數字化、智慧化、現代化水平。四要持續變革，堅持守正創新和見賢思齊，準確把握數字政府特征、規律及趨勢，提升應變能力，善于運用數字技術推動質量變革、效率變革和動力變革，將以人民為中心的發展思想和以數據為中心的建設理念有機統一，以民政數字政府高質量發展和高水平安全良性互動為基礎，積極應對不斷發展變化的政務需求和服務要求，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
數字時代已經到來，將為民生改善路徑、社會治理模式帶來深刻變革和巨大發展，將為中國式現代化注入新的時代特征和活力動力。數字化不僅是工具革命，更是能力革命；大數據不僅是一場技術革命，也是一次國家戰略變革。要順應數字革命浪潮，充分發揮我國海量數據和豐富應用場景優勢，完善頂層設計、創新實踐探索，發揮數據要素價值、加快政府數字變革、賦能數字政府建設，運用大數據不斷提升民政治理現代化水平，以精準化促進基本民生保障更加有力、以精細化促進基層社會治理更加有序、以便捷化促進基本社會服務更加有效，奮力譜寫中國式現代化建設的新篇章。
作者：范一大系民政部信息中心黨委書記、主任
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