摘要：數字政府建設不僅是提高政府治理能力的重要手段，也是推動經濟社會發展的重要驅動力。當前，我國數字政府建設總體呈現出治理主體多元協同、治理手段科學精準、治理過程便捷開放等特征。但在數字政府建設過程中，仍然面臨著大數據治理素養不足、數字治理體制機制不健全、數字治理人才跟不上發展需要等困境挑戰。因此，要從提升大數據共建共享意識、挖掘大數據資源開發利用效能、完善大數據管理體制機制、加強數字政府人才培養等方面不斷提升數字政府建設。
關鍵詞：數字政府;智慧政府;大數據;政府治理
隨著信息技術的飛速發展，數字化已經成為全球發展趨勢。以互聯網為代表的網絡信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域。數字政府建設使政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政府治理民主化，已經成為各國政府提高治理能力、提升公共服務水平的重要手段。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握信息時代發展大勢，圍繞加快建設網絡強國、數字中國，就加強數字政府建設作出一系列重大決策、實施一系列重大部署，推動我國數字政府建設駛入快車道。2015年9月,國務院發布《促進大數據發展行動綱要》指出:“將大數據作為提升政府治理能力的新途徑,推動政府管理理念和社會治理模式進步,逐步實現政府治理能力現代化。”2018年，國務院發布《政務信息系統整合共享實施方案》，明確提出要構建統一的國家大數據平臺，實現政務數據的集中管理和共享，這是我國在數字政府建設方面的重要戰略布局。黨的二十大進一步吹響了建設數字中國的號角。隨著數字化發展不斷深入，數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑，更是推動經濟社會發展的重要驅動力。
一、數字政府建設的現實探索
隨著信息技術的快速發展，數字治理已經成為全球范圍內的熱門話題，如新加坡提出智慧國家戰略，歐盟提出數字單一市場，各國政府和企業紛紛探索實踐數字治理建設，以適應數字經濟時代的發展需求。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年6月，我國網民規模達到10.51億，互聯網普及率達到74.4%。這為數字政府建設提供了廣闊的用戶基礎。近年來，我國政府在政務信息化、數據共享、智慧城市等方面取得了顯著成果。從總體上看，我國數字政府建設呈現出以下三個方面的特點：
(一)治理主體多元協同
新治理格局中，政府不再是唯一的決策者和執行者，而是需要與各方合作共同解決問題。企業、媒體和個人也可以通過社交媒體平臺表達自己的觀點和需求，參與到社會治理中來。這種協同互動的方式可以更好地滿足公眾的需求，提高治理效率和質量。通過社交媒體、網絡平臺等渠道，政府與公眾、企業之間實現互動溝通，有力推動社會治理模式的創新，提高社會治理水平。通過公開發布數據，讓公眾了解政策的制定過程和執行情況，增強公眾的信任感；同時，公眾也可以通過提供和分析數據，參與到政策的制定和執行中來。
(二)治理手段科學精準
政府決策科學化程度和實施效果是影響政府治理目標的重要因素。數字治理手段利用大數據、云計算等技術，對各類數據進行實時收集、分析和處理，為決策提供有力支持。這使得政府能夠更加精確地了解社會現象、市場需求和資源配置情況，從而制定更加科學合理的政策和戰略。同時，數字治理手段利用大數據、人工智能等技術，實現對各類風險和問題的精準識別、預警和處置，提高政府監管的針對性和有效性，實現資源的精確配置和高效利用，提高資源利用效率。
(三)治理過程便捷開放
數據治理過程的開放共享，是指在保障國家秘密和個人隱私的前提下，公共管理和服務數據治理過程的開放共享。大數據技術能實現全天24小時無縫隙、自助式、可移動實時監控,并通過使用機器學習算法、自然語言處理技術，實現對既定關鍵詞進行實時快速分析、可視化顯示和危機預警，以識別潛在的問題和趨勢。此外，數字治理手段可以通過在線辦事、移動辦公等方式，簡化政務服務流程，提高辦事效率，讓公眾和企業能夠更加便捷地享受到政府和社會的各類服務。
二、數字政府建設的困境挑戰
數字政府建設意味著大機遇, 但同時也意味著工程技術、政策體制、人才培養、思想觀念等方面的大挑戰。根據國家互聯網信息辦公室發布的《2023年中國數字經濟白皮書》顯示，我國電子政務發展指數已經達到了全球領先水平。政務服務“一網通辦”覆蓋率超過90%，公眾對于政務服務的滿意度也持續提高。盡管取得了顯著的進步，但在數字政府建設過程中仍然面臨著一些困境和挑戰。
(一)大數據治理素養不足
雖然國家出臺了《促進大數據發展行動綱要》,各級政府部門都在積極推進信息化建設，但一些基層政府由于自身認知和發展困境，對大數據治理的認知還不全面，未能真正領會到大數據在地方政府治理中的現實作用,突出表現為:一是對數據的價值認識不足，忽視了數據治理的重要性。這導致了許多企業在大數據應用過程中忽視數據的安全性和合規性，從而埋下了隱患。二是對大數據技術認知不足，雖然大數據技術在不斷發展，但一些基層政府對于如何進行有效的大數據治理仍然知之甚少。這導致了大數據治理的實踐過程中，往往會出現盲目跟風、片面追求硬件技術的現象。
(二)數字治理體制機制不健全
數字治理在發展推進過程中還存在體制機制不完善的問題。一是數據安全和隱私保護不足。隨著大數據、云計算等技術的發展，數據安全和個人隱私保護成為數字治理的重要課題。然而，目前的政府數據安全和隱私保護措施尚不完善，數據泄露和濫用的情況時有發生。二是監管能力不足。數字治理涉及多個部門和領域，需要各部門之間協同合作，但目前各部門之間的信息共享和協同機制尚不完善，這也導致了數據監管的難度和復雜性。三是治理主體作用發揮不夠。數字治理需要發揮人民群眾的主體作用，然而，目前社會民眾對數字治理的認識和參與度尚不足，在一定程度上影響數字治理效果的發揮。
（三）數字治理人才跟不上發展需要
當前，我國數字政府建設的人才需求量在持續增長，而現有的人才供給量卻遠遠無法滿足這一需求。這種供需矛盾主要表現在以下兩個方面：一是數字政府建設所需的專業技術人才短缺，我國數字人才的數量嚴重不足，現有的數字人才中高級人才和專業技術人才的比例偏低，而基礎人才的比例偏高，此外，數字人才主要集中在一線城市和部分二線城市，其他地區的人才供應嚴重不足。二是數字人才培養體系尚不能完全適應數字政府建設的需要。一方面，相關教育培訓機構的課程設置和教學內容與數字政府的實際需求存在一定的脫節；另一方面，政府機構自身的培訓也存在一些問題，如培訓內容過于理論化、形式化，培訓方式過于傳統等。
三、數字政府建設的提升路徑
數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢的必然要求，它不僅是應對數字化時代挑戰的必然選擇，也是提升政府服務效能和治理現代化水平的關鍵途徑。面對數字化、網絡化、智能化的時代浪潮，要加快推進數字政府建設，著力推進數字政府治理理念、方式、手段創新，讓網絡信息技術充分賦能國家治理體系和治理能力現代化，讓互聯網發展成果惠及全體人民、更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
(一)提升大數據共建共享意識
大數據為政府治理方式和治理能力現代化提供了新的可能性。通過收集、分析和利用大數據，政府可以更準確地了解社會現象，更有效地制定和執行政策，以及更公正地服務于公民。為此，一要增強公眾對大數據的認識。通過各種渠道，如媒體、教育、培訓等，普及大數據的基本概念、技術和應用，提高公眾對大數據的認識和理解。二要建立數據開放平臺。可以建立全省統一數據開放平臺，將有價值、可公開的數據資源向社會公開，鼓勵社會各界利用大數據開展創新和應用。三要充分發揮公眾治理主體作用。通過各種渠道收集民意，了解民生需求，及時回應社會關切，讓人民群眾在數字政府建設中享有更多的獲得感、幸福感和安全感。
(二)挖掘大數據資源開發利用效能
提高大數據技術應用是加快推進數字政府建設的核心, 要提升大數據的分析和應用能力，為政府決策提供科學依據，提高政府治理能力。一要加強數字基礎設施建設，推進政務數據資源整合共享，加強政務信息系統的互聯互通，實現政務信息資源的整合共享，特別是強化大數據技術在地方政府治理中的應用,尤其是在大數據挖掘、社會風險感知以及社會經濟決策等方面。二要加強數字建設戰略合作，鼓勵政府部門、企業、高校、科研機構等各方共同參與大數據的建設和共享，形成合力，推動大數據產業的發展。三要創新應用場景，提升治理能力。要深入推進“互聯網+政務服務”，簡化政務服務流程，提高政務服務效率。通過線上線下相結合的方式，讓民眾足不出戶就能辦理各類政務事項，提高民眾的滿意度。同時，要關注新技術的發展趨勢，積極探索新的應用場景，為數字政府建設注入新的活力。
(三)完善大數據管理和安全體制機制
完善大數據管理體制機制是一個復雜而多維的任務，涉及技術、管理和安全等多個方面。一要完善一體化政務大數據體系建設和系統管理。建立健全數據質量反饋整改責任管理機制。這包括加強數據質量的事前、事中、事后監督檢查，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯。同時，對各類基礎數據庫、業務數據庫實行規范管理，并建立健全政務數據歸集共享通報制度。二要建立跨部門、跨行業的合作機制。鼓勵政府部門、企業、高校、科研機構等各方共同參與大數據的建設和共享，形成合力，推動大數據產業的發展。三要完善大數據安全機制建設。加大對數字治理技術研發的投入，提高我國在網絡安全、數據加密、隱私保護等方面的技術水平。同時，建立健全責任追究制度，對數據保護和使用過程中失職瀆職的責任人進行嚴肅問責。
（四）加強數字政府建設人才培養
數字政府的建設并非簡單的技術升級，更深層次的挑戰在于人才的培養和引進。必須高度重視數字政府建設人才的培養工作，通過建立多元化的人才培養機制和完善人才培養體系解決人才供需矛盾，為我國數字政府建設提供強大的人力支持。一是加強頂層設計，明確數字政府人才培養的目標和路徑。要結合國家發展戰略，制定科學合理的數字政府人才培養規劃，確保人才培養工作與數字政府建設相互促進、相互支持。同時，要建立健全人才激勵機制，讓數字人才在數字政府建設中發揮更大的作用。二是創新教育模式，提高數字政府人才培養的質量。充分利用現代信息技術手段，打破傳統教育的時空限制，實現線上線下相結合的教育模式。同時，要加強與企業、高校等社會資源的合作，通過聯合培養、實習實訓等方式，打造產學研一體化的人才培養體系。三是加強人才培養機制創新，打破體制機制限制，以“柔性人才引進”方式，鼓勵支持和吸引社會各界優秀人才投身數字政府建設，為我國數字政府建設提供有力的人才支持。
（作者：曹明，河南省社會科學院人事教育處處長、研究員）
更多精彩，請關注“官方微信”
國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務、產業服務等領域的專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型，擁有營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體、產業協作平臺等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，運營國脈電子政務網、國脈數字智庫、營商環境智庫等系列行業專業平臺，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局、優化辦等政府客戶和中央企業。
