優化營商環境 多名代表委員為長三角一體化發展支招

　　長三角地區是中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，而優化營商環境，推進民營經濟發展，長三角也走在全國前列。今年全國兩會期間，邀請來自上海、江蘇、浙江、安徽的全國人大代表、全國政協委員，就如何優化營商環境、推進民營企業發展發表建議和意見，共同為長三角一體化更高質量發展建言獻策。

　　全國人大代表權衡：

　　加快建成長三角科技創新共同體

　　全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡認為，自2018年上升為國家戰略，5年多來長三角一體化發展緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞，取得了很多顯著成就。目前，長三角區域整體實力和綜合競爭力位居全國前列。2023年，長三角三省一市GDP達30.51萬億元，以不足全國4%的國土面積，創造了占全國GDP24%的成績。

　　與此同時，權衡認為長三角各地還需在跨區域科技創新、產業創新協同方面進一步取得突破。比如，加快建成長三角科技創新共同體，各地應在創新網絡當中找到最優位置，發揮比較優勢、創新優勢，協同發展。建立跨區域財稅分享相關配套制度，推動長三角“多規合一”。

　　在權衡看來，長三角應以打造現代產業集群和現代化產業體系為新動能。根據創新決定的區域競爭優勢來進行產業分工和布局；共同打造包括集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產業在內的多個世界級產業集群，通過構建科技創新共同體，突破一批“卡脖子”關鍵技術，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈合一”。

　　在營商環境方面，權衡此前也明確建議，長三角應打造市場規則統一、行業標準互認、要素自由流動的營商環境。市場準入方面，統籌建立統一、透明的市場準入政策，幫助市場主體降低制度性成本；市場檢測方面，推動標準和檢測認證結果的互認；在通關建設方面，加快長三角國際貿易“單一窗口”建設，大幅提升通關效率，為企業帶來實實在在的經濟效益。對標國際通行規則，建設國際化的營商環境，降低制度性交易成本，推進貿易便利化。

　　全國政協委員邵志清：

　　為更多青年創造干事創業的機會

　　2023年，國務院印發的《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》提出24條舉措，要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　“營商環境是一篇大文章。”全國政協委員、上海市政協副主席、致公黨上海市委主委邵志清認為，優化營商環境首先應該讓市場發揮配置資源的決定性作用。在他看來，法治化和國際化最終都是支撐市場化的基礎。法治化意味著“穩定”，即政策不能反復多變，讓企業無所適從，失去信心與預期。“國際化意味著營商環境對標的是世界最好水平、最高標準。”同時，市場的公正性、準入性也非常關鍵，“是否有市場壁壘、開放性如何等，都是影響營商環境市場化的重要因素。”邵志清提到，現在許多企業參與招投標的準入條件依舊很難。對于不同所有制的企業，都應該一視同仁，不能戴“有色眼鏡”，或是資源傾斜。“企業不應該以‘所有制’來劃分，而是應該看是否‘合法經營’，是否有足夠市場競爭力。”

　　“從吸引人才的角度而言，需要為更多青年創造干事創業的機會。”邵志清認為，這也是營商環境的著力點之一，要從適合青年發展成長的角度去思考問題、制定普惠性的相關政策。同時，政策執行需要更加透明化，真正貫徹落實下去。“不能制定的文件說得頭頭是道，操作執行的時候卻是另一回事。”

　　邵志清認為，還應該注重營商環境的整體生態。其中，反饋與評價能夠彰顯感受度。“比如‘一網通辦’，我們有內部的評價體系，也有從外部的角度來看內部。”他建議，可以讓海外僑團組織中熟悉國內外情況的專業人士來評價國際化程度，參考他們的評價建議進一步優化營商環境。

　　全國政協委員丁光宏：

　　讓人才、資本、資源在長三角自由流動

　　談及營商環境，全國政協委員、復旦大學教授丁光宏表示，“長三角地區的整體營商環境在全國肯定是名列前茅，但如果按照一體化的標準，還有些短板要補，比如有些事項標準不統一、數據共享不充分等等。”

　　2022年10月，國家發改委印發《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，其中提出到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規則體系全面對接，協同開放達到更高水平。

　　如何實現以上目標？丁光宏表示，首先要把握營商環境的核心，“營商環境最重要的三個因素是人才、資本、資源，資源比較廣泛，有形資源比如交通，無形資源比如信息、法治環境。一個地區的營商環境好不好，就看這三樣東西能否自由便捷地流動。營商環境好了，資本就可以往高價值的方向流動，人才會往高地走，資源也會優化配置。”他建議，三省一市政府在出臺新政策時，除了考慮本地影響，也要評估人才、資本、資源能否在一體化區域內自由流動，局部有利是不是對整體有利。

　　今年2月18日，上海印發優化營商環境行動方案7.0版本，其中一項就是強化長三角營商環境共建。推進長三角生態綠色一體化發展示范區跨省通辦專窗與遠程虛擬窗口融合服務，深化數據共享應用，促進跨省業務協同。完善“信用長三角”平臺功能，強化信用信息互聯互通與共享應用。加強長三角統一的信用監管制度和標準體系建設，推進跨區域標準統一與互認，推動長三角勞動爭議聯合調解和協同仲裁，深化長三角知識產權和商業秘密保護合作，定期開展營商環境改革經驗交流，促進互學互鑒。

　　除了破除區域壁壘、統一事項標準、促進服務共享，丁光宏還提到，今年《政府工作報告》釋放出信號，要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，長三角地區也應當多出臺激勵性政策，提升市場主體活躍度。

　　全國政協委員蔣鵬舉：

　　加強國際合作園區聯動發展，讓企業在開放創新中共贏

　　“開放創新一體化，應是長三角一體化的重要組成部分。”全國政協委員，致公黨江蘇省委會副主委、常州市委會主委，常州市副市長蔣鵬舉告訴記者，他調研發現，目前長三角共建有各類國際合作園區超60個、自貿區4個。雖然在國家層面國際合作機制和區域一體化機制框架下建有各種對外園區聯盟、對外合作網絡等，但缺乏組織，往往競爭大于合作，出現了幾十個園區緊盯幾個地區創新資源的現象。

　　“開放創新是企業發展的重要引擎。國際合作園區作為開放創新的重要平臺載體，加強聯動發展是推動國際化創新要素在長三角加快集聚和有效配置的重要抓手。”蔣鵬舉在提案中建議，探索設立“長三角開放創新一體化發展試驗區”，合力打造開放合作新引擎。建議參照“長三角綠色生態一體化發展示范區”的模式，把長三角標志性國際合作園區納入“長三角開放創新一體化發展試驗區”，推進以制度型開放為重點的高水平開放創新。在試驗區內探索突破一批審批準入、企業一致化監管、要素跨境流通等方面關鍵制度，構建與國際對接的科研管理機制，面向全球人才開放科研崗位、科技計劃與大科學裝置，率先在長三角區域一體化形成“具有全球競爭力的開放創新生態”。

　　全國政協委員王紅紅：

　　鼓勵長三角等率先開展區域市場一體化建設

　　高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場對于提升長三角一體化化營商環境建設具有重要意義。全國政協委員，江蘇省人大常委會副秘書長，民盟省委會副主委王紅紅在提案中，建議進一步打破企業遷移流動限制，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

　　王紅紅介紹，目前部分地區存在對“要進來”的企業設置障礙、對“要搬走”的企業增加限制等現象。為此，她建議，針對突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治。同時，加快完善配套支持政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管等領域，研究制定全國統一大市場建設標準指引，加快推動《社會信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺。

　　她建議，鼓勵長三角等率先開展區域市場一體化建設，在健全市場制度規則、完善市場基礎設施、共享物流發展成果、強化跨區域市場監管協作等方面積極探索創新，為全國提供可復制推廣的經驗。

　　全國政協委員羅衛東：

　　各揚所長、共抓發展，真正成為區域發展共同體

　　全國政協委員、民盟浙江省委會副主委、浙江大學經濟學院教授羅衛東表示，長三角一體化戰略實施5年來，三省一市互聯互通不斷加快步伐，“同城化”效應持續顯現，為長三角高質量一體化發展提供了重要支撐。

　　與硬件聯通相比，長三角區域內部的資源稟賦、發展階段不盡相同，制度、標準等方面的一體化更為繁雜。優化營商環境，就要擺脫行政分割、行政競爭造成的“內卷”，立足產業發展的現狀，強化地方立法協同和政策銜接，讓各方都能共享區域一體化發展紅利和改革成果。

　　作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角各地在優化營商環境方面都有可圈可點的“絕技”。例如，上海主動對標國際一流標準，大力吸引全球資金投資；浙江積極構建親清統一的新型政商關系，持續擦亮民營經濟“金名片”；江蘇在發展先進制造業的過程中，積累了豐富的政策經驗；安徽奮力打造一流創新環境，人才、技術等方面的區位優勢愈發凸顯。期待三省一市各揚所長、共抓發展，在保持延續性的同時激發創造性，讓長三角真正成為區域發展的共同體，成為全國發展的強勁活躍增長極。

　　全國人大代表楊善竑：

　　破除體制機制障礙，真正做到“一體化”

　　全國人大代表、阜陽市政府副市長楊善竑表示，隨著長三角區域一體化的推進，阜陽與長三角城市之間在經濟、醫療、教育、文化旅游等領域的合作越來越密切。

　　為持續優化營商環境，近年來，阜陽市打出系列“組合拳”：企業開辦只需0.5個工作日就能辦結；政府投資類、一般社會投資類和工業項目審批時限全省最優；在全省率先建立民營企業家直接約見法院院長、檢察院檢察長、公安局局長、紀委書記（監委主任）制度，做到“企業點名、有約必見”，為企業發展提供全方位的支持和保障。

　　“長三角三省一市對標‘國際一流’持續優化營商環境，成效明顯，不過還有許多完善空間。”楊善竑說，比如在一些發展基礎較為薄弱地區，雖然把人才作為第一資源，但相較于滬蘇浙，它們在工資待遇、科研項目、住房醫療、配套環境等方面仍有差距，引才留才難。此外，長三角各地數據共享不充分、事項標準不統一、政務服務發展不平衡等問題仍不同程度存在，比如各地醫保政策不一致，報銷比例不一樣等。“希望長三角地區能夠盡快破除阻礙營商環境一體化提升的體制機制障礙，做到真正的‘一體化’。”

　　全國人大代表曹仁賢：

　　穩定可再生能源發電電價，助力營商環境優化

　　一個地方的營商環境好不好，企業最有發言權。全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢表示，近年來，安徽省不斷為企服務、優化營商環境，為企業家的投資興業提供了廣闊天地和便利條件。

　　曹仁賢表示，作為長三角地區新能源產業的頭部企業，長三角營商環境不斷優化，為民營企業提供了良好的環境。以安徽為例，相關部門搶抓先進光伏、新型儲能產業發展機遇，及時發布產業指導意見，并出臺專項政策，將產業服務落到實處。同時，在人才、技術、土地等資源要素保障上制定了相應舉措，推動產業集聚，為企業真正帶來實惠。

　　穩定的電價政策是優化營商環境的途徑之一，今年的全國兩會，曹仁賢帶來了“關于穩定可再生能源發電電價的建議”。“現行的電力市場交易機制主要針對常規火電機組制定，沒有體現可再生能源發電特性。”曹仁賢表示，與常規火電“無差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經常承擔超額偏差電費風險。因此，在穩定可再生能源發電電價的同時，建議相關部門加大對各省新能源電價政策的監管，定期組織核查。

　　同時，他還建議加快完善全國統一的綠電綠證及交易管理機制，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發展潛力。

　　全國政協委員周世虹：

　　加快出臺《民營企業法》

　　民營企業是市場經濟的重要主體，是經濟建設的主力軍，對國家經濟社會發展具有不可替代的作用。如何優化營商環境，推進民營經濟發展，全國政協委員、民革安徽省委會副主委周世虹認為，要將民營企業法作為重大立法，盡快列入計劃，盡早頒布實施。

　　周世虹說，目前各地的《優化營商環境條例》，從發展環境、政策支持、法治保障等方面對優化民營企業發展環境，保護民營企業和企業家權益，促進民營經濟發展壯大發揮了重要作用。但是由于有關民營企業發展政策的穩定性、協調性和精準性不夠，特別是在投資融資、招標采購、行政執法等方面存在不足之處，因此，加強民營企業立法，用法治平等保護民營企業的各項權利和權益，對于激發民營企業家創新創業的活力和熱情，具有極其重要的意義。

　　周世虹說，應將平等原則作為《民營企業法》的核心原則，要充分體現民營企業與其他性質的企業具有平等準入、平等競爭、平等監管、平等保護的權利，為民營企業提供與國有企業、外資企業同等市場地位和公平、公開、公正的市場競爭機制。

　　（作者：澎湃新聞記者 李佳蔚 陳悅  大皖新聞記者 姚一鳴 劉旸   新民晚報記者  陳佳琳 屠瑜  揚子晚報/紫牛新聞記者 張可  潮新聞?錢江晚報記者 徐雪純 黃慧仙）

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