國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所所長劉泉紅：著力提升營商環境產業創新引領力，培育新質生產力發展的“熱帶雨林”

　　近日，中共海南省委主管主辦的《今日海南》雜志2026年第1期刊發海南自貿港營商環境專家指導組成員劉泉紅署名文章《著力提升營商環境產業創新引領力培育新質生產力發展的“熱帶雨林”》。

全文如下：

著力提升營商環境產業創新引領力培育新質生產力發展的“熱帶雨林”

國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所所長 劉泉紅

　　“十五五”時期是海南自貿港從壓力測試轉向制度型開放的關鍵階段，也是營商環境邁向制度引領的重要窗口期。需緊扣建設具有世界影響力的中國特色自貿港總目標，以制度集成創新為核心，打造匹配“四大主導產業”、協同“五向圖強”、貫通“三篇消費文章”的現代化營商環境，形成全球投資者、創新者、消費者近悅遠來的自貿港營以高水平制度型開放構建營商生態。要立足中國特色自貿港戰略使命，對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，圍繞投資自由便利、貿易安全有序、數據跨境高效流動等維度，打造既具有全球競爭力、又彰顯中國智慧的營商生態典范。以“四大主導產業”升級與“三篇消費文章”國際化發展為關鍵抓手，形成一套與國際高標準持續銜接、動態優化的“海南自貿港商事規則體系”，為我國參與國際產業規則制定提供實踐樣本。

　　“十五五”時期是海南自貿港從壓力測試轉向制度型開放的關鍵階段，也是營商環境邁向制度引領的重要窗口期。需緊扣建設具有世界影響力的中國特色自貿港總目標，以制度集成創新為核心，打造匹配“四大主導產業”、協同“五向圖強”、貫通“三篇消費文章”的現代化營商環境，形成全球投資者、創新者、消費者近悅遠來的自貿港營商品牌。

　　以高水平制度型開放構建營商生態。要立足中國特色自貿港戰略使命，對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，圍繞投資自由便利、貿易安全有序、數據跨境高效流動等維度，打造既具有全球競爭力、又彰顯中國智慧的營商生態典范。以“四大主導產業”升級與“三篇消費文章”國際化發展為關鍵抓手，形成一套與國際高標準持續銜接、動態優化的“海南自貿港商事規則體系”，為我國參與國際產業規則制定提供實踐樣本。

　　以產業創新鍛造營商特色。將全島封關制度優勢轉化為全球高端產業要素“引力場”與未來產業“孵化器”，前瞻性儲備產業制度設計。依托南繁硅谷，建立種業知識產權“快保護、嚴執法、易交易”制度體系，配套跨境種質資源檢疫溯源機制，打造國際種業技術貿易與成果轉化首選地。針對商業航天、深海科技等前沿領域，實施研發物資進口“白名單”等一攬子政策便利化措施，率先建立數據跨境流動“分類分級+場景驅動”管理機制。聚焦海南特色優勢產業與“五向圖強”，圍繞產業鏈供應鏈堵點，優化精準舉措，支持全產業鏈、全生命周期健康發展。

　　以法治護航筑牢營商根基。要聚焦涉企權益保障、監管執法、糾紛多元化解和法律服務等重點領域、重點環節、重點事項，構建與國際接軌的商事法律體系，強化知識產權全鏈條保護和提升國際商事爭議解決能力，建立包容審慎的監管模式，形成“制度適配產業、監管包容審慎、權益全鏈保障”的法治保障體系。通過制度創新、要素賦能、數字驅動與法治護航的深度融合，建成“法治規范、自由便利、智能高效、開放安全”的國際一流營商環境，使海南成為全球新質生產力的開放創新樞紐。積極保持政策連續性穩定性，落實對涉企政策開展宏觀政策取向一致性評估與合法性審查。

　　以智能服務重構營商體系。依托“智慧海南”數字底座，圍繞“五向圖強”與“四大主導產業”數字化轉型需求，構建“全域感知、精準研判、主動服務、智能協同、安全可控”的智慧營商生態系統，描繪一鍵觸達的未來營商圖景。推動營商環境從“流程優化”轉向“數智賦能”、從“政務服務”轉向“生態協同”，打造全球企業智能發展高地。完善“向數而生”靠前服務體系，建設國際化“海企通”一站式平臺，創新“五向賦能”特色場景；深化“一照通行”“極簡審批”改革，構建企業“一碼通全島”和訴求聯動機制，健全“政企約見”服務機制。

　　以品質生活完善營商配套。圍繞“人才薈萃之島”“技術創新之島”建設目標，構建“以人為核心、以生態為基底、以體驗為優勢”的配套政策體系，推動海南從政策引力驅動升級為生活魅力與發展活力兼具的可持續磁力場。通過營造國際一流的生活、文化與成長環境，拓展營商環境外延邊界，打造全球創新者、創業者、投資者的價值實現高地。提升城市品質與生態環境，建設公園城市和宜業宜居的高品質生活示范區；依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區建立國際醫療旅游服務規則，引進優質教育資源構建國際化培育環境，推動離島免稅與高端商業、文旅體驗深度融合。