活動背景
ACTIVITY BACKGROUND
習近平主席在2015世界互聯網大會上表示，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展。隨著云計算、大數據、物聯網與移動互聯網發展，我國電子政務與政府網站正在進入發展的新階段。李克強總理提出，互聯網是政府施政的新平臺。通過電子政務系統，可以實現在線服務，做到權力運作有序、有效、“留痕”，促進政府與民眾的溝通互聯，提高政府應對各類事件和問題的智能化水平。“互聯網+政務”成為我國政府網站發展的新機遇與新方向。
國務院辦公廳在《關于加強政府網站信息內容建設的意見》（57號文）的文件中指出，政府網站要加強信息發布、解讀和回應工作，提供面向主要社交媒體的信息分享服務，把政府網站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發布、互動交流和公共服務平臺。并在《第一次全國政府網站普查的通知》（15號文）中強調了政府網站的“底線思維”，使十三五時期我國政府網站發展迎來新起點。
為貫徹國辦57號文和15號文文件精神，響應李克強總理提出的“要用第三方評估促進政府管理方式改革創新”的要求，繼續推進我國政府在線服務平臺建設，繼過去九年評估評選的實踐積累，國脈互聯政府網站評測研究中心自6月開始啟動“2015年中國政府網站績效評估”，旨在挖掘我國政府網站發展最新特色，發掘“互聯網+政務”的領先樣本。
評估方法
EVALUATION METHODS
評估方法
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以外評估為主，站在用戶角度考察政府網站績效水平，做到執行過程可控化、透明化，評估結果公開化、可復核。績效評估和特色評選相結合、階段性評測和綜合性評測相結合、綜合評估與專項評估相結合的方法。
評估原則
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堅持“客觀、公平、公正”原則,評估指標和評估結果通過國脈電子政務網對外公布,確保評估過程公開透明,評估結果真實有效。并根據我國政府網站建設的階段性特點,堅持“以評促建、以評促用、以評促改”的原則,確定不同的評估重點,確保評估工作的科學性和引導性,不斷提高政府網站建設的質量和水平。
指標設計思路
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參考往屆評估結果，結合當前國家戰略及政策相關要求，采用客觀性指標，結合國脈評測工具進行設計。指標設計以用戶為中心，以提升政府網站在線服務能力為重點，突出政府網站服務導向和應用績效。
數據采集方法
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評估數據的采集方法主要為人工訪問采集法、模擬用戶法、用戶體驗法等。
實施步驟
IMPLEMENTATION STEPS
評估范圍
SCOPE OF ASSESSMENT
專家團隊
EXPERT TEAM
高新民
中國互聯網協會
常務副理事長
姜奇平
中國社科院信
息化研究中心
秘書長
汪玉凱
國家行政學院
中國行政體制改
革研究會會長
汪向東
中國社科院信
息化研究中心
主任
賴茂生
北京大學信息
管理系教授
李廣乾
國務院信息化
發展研究中心
副研究員
評估指標
EVALUATION INDEX
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一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 信息公開 30 主動公開 15 重點考查行政權力清單、財政資金信息及其他主動公開信息的情況。
（1）行政權力清單：公布行政審批事項的項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象以及服務指南等信息；
（2）財政資金：公開本部門財政資金預算分配、使用和決算報告及本部門三公經費的使用情況；發布本部門政府采購信息；
（3）其他：人事信息（人事任免、公務員招考和錄用）、統計信息、規劃計劃（十二五規劃綱要及解讀、2015工作計劃及2014年工作總結信息）等政務信息；依申請公開 5 開設暢通的在線受理渠道，提供依申請公開結果查詢渠道及依申請公開表格下載服務。 政策解讀 10 對涉及群眾切身利益或社會高度關注或專業性比較強的重要政策信息的制定背景、依據、意圖、內容、措施等進行詳細解讀；運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式增強解讀效果。 在線服務 25 便民服務 15 抽查履行業務職責產生的各類便民服務、信息查詢服務提供及維護保障情況。 辦事服務
(有審批職能)10 圍繞用戶對象、服務主題整合提供“一體化、場景式或快速指引”服務情況。 業務專題
(無審批職能)10 圍繞部門重點業務工作、重大決策決定建立專題專欄，考查專題欄目信息數量和更新情況。 體驗與創新 30 瀏覽體驗 7 采用先進的設計理念和技術展現美觀、莊重的政府網站特色，如扁平化設計、HTML5、DIV+CSS、SEO優化等。 智能服務 5 提供訪問終端自適應、智能搜索、智能問答、個性主頁/服務、無障礙瀏覽等智能化的網站使用體驗。 新媒體融合 5 開通微博、微信、移動客戶端等新媒體，發布權威信息、提供實時服務，用戶量大；移動客戶端主流應用商店可搜索下載；網站提供二維碼掃描、鏈接等；網站提供分享、評論等新媒體應用。 數據開放 5 通過政府網站開放自身業務數據，方便公眾使用和獲取，開放的數據涉及領域較廣泛。 國際化程度 5 根據部門實際情況，提供外文版服務，包括行業信息介紹、動態信息發布、外事服務、交互服務等。 網站安全 3 網頁是否攜帶有病毒或被掛馬，是否被搜索引擎收錄為惡意網站。 附加項 減分項 5 對網站基礎功能未達到國家政策要求，網站內容未達到全國政府網站普查要求給予一定減分。
（1）信息公開專欄：未設置信息公開專欄，或設置不規范。
（2）主動公開信息：規劃計劃、人事信息、統計數據等。
（3）欄目不更新：應更新欄目出現1年以上長期未更新情況。
（4）欄目有效性：存在空白欄目，包括有欄目無內容、欄目內容無實際意義等情況。
（5）鏈接可用性：存在鏈接不準確/出錯，圖片、附件、外部鏈接無法訪問等情況。合計 100 100 -
一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 信息公開 30 主動公開 15 重點考查行政權力清單、財政資金信息公開、其他2015年重點公開信息等領域內容。
（1）行政權力清單：公開政府部門的行政職權及其法律依據、實施主體、運行流程、監督方式以及服務指南等信息
（2）財政資金：財政預決算、“三公”經費、財政審計結果和整改情況等信息公開；
（3）2015重點領域：公共資源配置、重大建設項目、國有企業信息、環境保護、食品藥品安全等依申請公開 5 開設暢通的在線受理渠道，提供依申請公開結果查詢渠道及依申請公開表格下載服務。 政府清單公開 5 制定相關制度，推進簡政放權，提出清單公開的類別和工作思路。 政策解讀 5 對涉及群眾切身利益或社會高度關注或專業性比較強的重要政策信息的制定背景、依據、意圖、內容、措施等進行詳細解讀；運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式增強解讀效果。 在線服務 30 便民服務 15 重點考查社會保險、社會救助、教育、醫療衛生等各類公共服務信息的整合程度以及相應的查詢服務。
（1）社會保險：提供各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。
（2）社會救助：提供城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。
（3）教育：實施高校招生“陽光工程”，推動高校重點做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息公開工作。
（4）醫療衛生：及時公開法定傳染病和重大突發公共衛生事件，推動各類醫療機構健全信息公開目錄，全面公開醫療服務、價格、收費等信息。辦事服務 15 提供行政審批事項網上辦理一體化、一站式、人性化服務。 （1）一體化：提供從辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線受理、結果查詢等一體化的服務。 （2）一站式：提供統一平臺，為各部門及轄區各地市及縣區政府提供自上而下的平臺支撐服務，整合各部門及各級政府的辦事資源。 （3）人性化：按用戶對象、服務主題、業務主題等提供場景式導航、特別群體快速訪問通道等人性化服務。 互動交流 15 信箱渠道 5 設立功能便捷的在線咨詢投訴類渠道，并能及時有效的反饋用戶信件。 （1）渠道建設：設立在線信箱類互動渠道，提供操作使用說明；設置信件查詢渠道；設置答復滿意度調查評價功能。 （2）反饋情況：公開有1年內的有效信件；能夠對一般信件在7個工作日內給予回復或反饋，無敷衍、推諉、答非所問等情況。 民意征集 5 設置網上調查、意見征集等民意征集渠道，公眾可有效表達合理訴求。 （1）民意征集渠道：就重大規劃、政策制定等開展民意征集渠道，廣泛征求社會群眾意見。 （2）網上調查渠道：開設網上調查功能，就涉及群眾利益的政府決策等開展調查活動。 （3）渠道設置效果：2015年度開展的相關活動不少于6次；對征集的結果、采納情況予以公開，以提升公眾積極性。 在線訪談 5 開設在線訪談渠道，提供訪談預告信息，開展圖片、文字、視頻直播及微訪談，同時公眾可在線參與討論，2015年度開展訪談應不少于6次。 體驗與創新 25 瀏覽體驗 6 采用先進的設計理念和技術展現美觀、莊重的政府網站特色，如扁平化設計、HTML5、DIV+CSS、SEO優化等。 智能服務 4 提供訪問終端自適應、智能搜索、智能問答、個性主頁/服務、無障礙瀏覽等智能化的網站使用體驗。 新媒體融合 4 開通微博、微信、移動客戶端等新媒體，發布權威信息、提供實時服務，用戶量大；移動客戶端主流應用商店可搜索下載；網站提供二維碼掃描、鏈接等；網站提供分享、評論等新媒體應用。 數據開放 4 通過政府網站開放自身業務數據，方便公眾使用和獲取，開放的數據涉及領域較廣泛。 國際化程度 4 根據當地實際情況，提供外文版服務，包括行業信息介紹、動態信息發布、外事服務、交互服務等。 網站安全 3 網頁是否攜帶有病毒或被掛馬，是否被搜索引擎收錄為惡意網站。 附加項 減分項 5 對網站基礎功能未達到國家政策要求，網站內容未達到全國政府網站普查要求給予一定減分。 （1）信息公開專欄：未設置信息公開專欄，或設置不規范。 （2）主動公開信息：規劃計劃、人事信息、統計數據等。 （3）欄目不更新：應更新欄目出現1年以上長期未更新情況。 （4）欄目有效性：存在空白欄目，包括有欄目無內容、欄目內容無實際意義等情況。 （5）鏈接可用性：存在鏈接不準確/出錯，圖片、附件、外部鏈接無法訪問等情況。 合計 100 100 -
一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 信息公開 30 主動公開 15 重點考查行政權力清單、財政資金信息公開、其他2015年重點公開信息等領域內容。 （1）行政權力清單：公開政府部門的行政職權及其法律依據、實施主體、運行流程、監督方式以及服務指南等信息 （2）財政資金：財政預決算、“三公”經費、財政審計結果和整改情況等信息公開； （3）2015重點領域：公共資源配置、重大建設項目、國有企業信息、環境保護、食品藥品安全等 依申請公開 5 開設暢通的在線受理渠道，提供依申請公開結果查詢渠道及依申請公開表格下載服務。 政府清單公開 5 制定相關制度，推進簡政放權，提出清單公開的類別和工作思路。 政策解讀 5 對涉及群眾切身利益或社會高度關注或專業性比較強的重要政策信息的制定背景、依據、意圖、內容、措施等進行詳細解讀；運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式增強解讀效果。 在線服務 35 便民服務 15 重點考查社會保險、社會救助、教育、醫療衛生等各類公共服務信息的整合程度以及相應的查詢服務。 （1）社會保險：提供各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。 （2）社會救助：提供城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。 （3）教育服務：提供各類學校信息，招生政策，義務教育學區劃分、學位申請，錄取結果，民辦學校監管，教育資助等服務。 （4）醫療衛生：及時公開法定傳染病和重大突發公共衛生事件，推動各類醫療機構健全信息公開目錄，全面公開醫療服務、價格、收費等信息。 辦事服務 20 提供行政審批事項網上辦理一體化、一站式、人性化服務。 （1）一體化：提供從辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線受理、結果查詢等一體化的服務。 （2）一站式：充分利用省級提供的統一平臺提供一站式服務，整合本級政府各部門辦事資源；省級未開通統一平臺的，可提供本級政府統一平臺，為各部門及轄區各縣區政府提供自上而下的平臺支撐服務。 （3）人性化：按用戶對象、服務主題、業務主題等提供場景式導航、特別群體快速訪問通道等人性化服務。 互動交流 10 信箱渠道 5 設立功能便捷的在線咨詢投訴類渠道，并能及時有效的反饋用戶信件。 （1）渠道建設：設立在線信箱類互動渠道，提供操作使用說明；設置信件查詢渠道；設置答復滿意度調查評價功能。 （2）反饋情況：公開有1年內的有效信件；能夠對一般信件在7個工作日內給予回復或反饋，無敷衍、推諉、答非所問等情況。 民意征集 5 設置網上調查、意見征集等民意征集渠道，公眾可有效表達合理訴求。 （1）民意征集渠道：就重大規劃、政策制定等開展民意征集渠道，廣泛征求社會群眾意見。 （2）網上調查渠道：開設網上調查功能，就涉及群眾利益的政府決策等開展調查活動。 （3）渠道設置效果：2015年度開展的相關活動不少于6次；對征集的結果、采納情況予以公開，以提升公眾積極性。 體驗與創新 25 瀏覽體驗 6 采用先進的設計理念和技術展現美觀、莊重的政府網站特色，如扁平化設計、HTML5、DIV+CSS、SEO優化等。 智能服務 4 提供訪問終端自適應、智能搜索、智能問答、個性主頁/服務、無障礙瀏覽等智能化的網站使用體驗。 新媒體融合 4 開通微博、微信、移動客戶端等新媒體，發布權威信息、提供實時服務，用戶量大；移動客戶端主流應用商店可搜索下載；網站提供二維碼掃描、鏈接等；網站提供分享、評論等新媒體應用。 數據開放 4 通過政府網站開放自身業務數據，方便公眾使用和獲取，開放的數據涉及領域較廣泛。 國際化程度 4 根據當地實際情況，提供外文版服務，包括行業信息介紹、動態信息發布、外事服務、交互服務等。 網站安全 3 網頁是否攜帶有病毒或被掛馬，是否被搜索引擎收錄為惡意網站。 附加項 減分項 5 對網站基礎功能未達到國家政策要求，網站內容未達到全國政府網站普查要求給予一定減分。 （1）信息公開專欄：未設置信息公開專欄，或設置不規范。 （2）主動公開信息：規劃計劃、人事信息、統計數據等。 （3）欄目不更新：應更新欄目出現1年以上長期未更新情況。 （4）欄目有效性：存在空白欄目，包括有欄目無內容、欄目內容無實際意義等情況。 （5）鏈接可用性：存在鏈接不準確/出錯，圖片、附件、外部鏈接無法訪問等情況。 合計 100 100 -
一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 一級指標 權重 二級指標 權重 評估說明 信息公開 30 主動公開 25 重點考查行政權力清單、財政資金信息公開、其他重點信息公開。 （1）行政權力清單：公開政府部門的行政職權及其法律依據、實施主體、運行流程、監督方式以及服務指南等信息 （2）財政資金：公開年度財政預（決）算和“三公”經費及相關專項資金使用、管理情況； （3）其他重點信息：采購招標、價格和收費、征地信息、房屋征收補償、監督檢查等。 依申請公開 5 開設暢通的在線受理渠道，提供依申請公開結果查詢渠道及依申請公開表格下載服務。 在線服務 35 便民服務 15 重點考查計生服務、社保服務、教育服務、醫療服務等各類公共服務信息的整合程度以及相應的查詢服務。 （1）計生服務：提供轄區內計劃生育服務機構信息、計生政策、生育獎勵扶助、計生服務指南及相關知識。 （2）社保服務：提供各類社會保險、社會福利、社會救助、優撫優待辦事機構、政策通知、辦事指南、標準公示等服務。 （3）教育服務：提供轄區內各類學校、招生政策、義務教育學區劃分、學位申請、錄取結果等服務。 （4）醫療服務：提供轄區內各類醫療機構信息、藥店信息、疾病預防、醫療救助政策及醫療費用補助標準等服務。 辦事服務 20 提供行政審批事項網上辦理一體化、一站式、人性化服務。 （1）一體化：提供從辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線受理、結果查詢等一體化的服務。 （2）一站式：利用上一級統一平臺整合各部門辦事資源，提供辦事服務；上級未提供統一平臺的，需自身整合各部門辦事資源，提供辦事服務。 （3）人性化：按用戶對象、服務主題、業務主題等提供場景式導航、特別群體快速訪問通道等人性化服務。 互動交流 15 信箱渠道 8 設立功能便捷的在線咨詢投訴類渠道，并能及時有效的反饋用戶信件。 （1）渠道建設：設立在線信箱類互動渠道，提供操作使用說明；設置信件查詢渠道；設置答復滿意度調查評價功能。 （2）反饋情況：公開有1年內的有效信件；能夠對一般信件在7個工作日內給予回復或反饋，無敷衍、推諉、答非所問等情況。 民意征集 7 設置網上調查、意見征集等民意征集渠道，公眾可有效表達合理訴求。 （1）民意征集渠道：就重大規劃、政策制定等開展民意征集渠道，廣泛征求社會群眾意見。 （2）網上調查渠道：開設網上調查功能，就涉及群眾利益的政府決策等開展調查活動。 （3）渠道設置效果：2015年度開展的相關活動不少于5次；對征集的結果、采納情況予以公開，以提升公眾積極性。 體驗與創新 20 瀏覽體驗 5 采用先進的設計理念和技術展現美觀、莊重的政府網站特色，如扁平化設計、HTML5、DIV+CSS、SEO優化等。 智能服務 4 提供訪問終端自適應、智能搜索、智能問答、個性主頁/服務、無障礙瀏覽等智能化的網站使用體驗。 新媒體融合 4 開通微博、微信、移動客戶端等新媒體，發布權威信息、提供實時服務，用戶量大；移動客戶端主流應用商店可搜索下載；網站提供二維碼掃描、鏈接等；網站提供分享、評論等新媒體應用。 數據開放 4 通過政府網站開放自身業務數據，方便公眾使用和獲取，開放的數據涉及領域較廣泛。 網站安全 3 網頁是否攜帶有病毒或被掛馬，是否被搜索引擎收錄為惡意網站。 附加項 減分項 5 對網站基礎功能未達到國家政策要求，網站內容未達到全國政府網站普查要求給予一定減分。 （1）信息公開專欄：未設置信息公開專欄，或設置不規范。 （2）主動公開信息：規劃計劃、人事信息、統計數據等。 （3）欄目不更新：應更新欄目出現1年以上長期未更新情況。 （4）欄目有效性：存在空白欄目，包括有欄目無內容、欄目內容無實際意義等情況。 （5）鏈接可用性：存在鏈接不準確/出錯，圖片、附件、外部鏈接無法訪問等情況。 合計 100 100
- 部委門戶網站評估指標
- 省級政府門戶網站評估指標
- 地市級政府門戶網站評估指標
- 縣（市、區）政府門戶評估指標
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- 2015年省級政府門戶網站評估指標體系[征集意見稿]點擊下載
- 2015年地市級政府門戶網站評估指標體系[征集意見稿]點擊下載
- 2015年全國政務公開和政務服務試點縣（市、區）政府門戶網站評估指標體系[征集意見稿]點擊下載
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