2023年11月3日
數字政府周刊·第238期
《數字政府周刊》每周1期，每年48期，內容包含數字政府、營商環境、互聯網+政務等方面政策、動態、優秀案例、理論探討、行業專題等內容。
一、本期專題--淺談新時期我國行政審批制度改革困境及對策
【行政審批制度改革的理論基礎】
一、核心概念
二、理論基礎
三、改革必要性
【我國行政審批制度改革的發展歷程及現狀】
一、發展歷程
二、實踐與困境
【國內外行政審批制度改革的典型經驗】
一、國外改革經驗
二、國內改革經驗【新時期深化我國行政審批制度改革的對策建議】
一、聚焦觀念轉變破除理念束縛
二、聚焦制度保障夯實審批基石
三、聚焦央地互動發揮協同效應
四、聚焦流程優化提升改革成效
五、聚焦審管聯動提升監管效能
二、政策傳遞
1.國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定
為進一步優化營商環境，國務院開展了清理行政法規和部門規章中罰款事項工作。經清理，決定取消住房城鄉建設等領域16個罰款事項，調整工業和信息化等領域17個罰款事項。取消罰款事項的，自本決定印發之日起暫時停止適用相關行政法規和部門規章中的有關罰款規定。調整罰款事項的，按照修改后的相關行政法規和部門規章中的有關罰款規定執行。【詳情】
2.北京市政務服務管理局關于印發《北京市深化政務服務“跨省通辦”實施方案》的通知
為貫徹落實習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，高質量推動政務服務“跨省通辦”，按照《國務院辦公廳關于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》（國辦發〔2022〕34號）的工作部署，從企業和群眾異地辦事痛點、堵點、難點出發，著力打通業務鏈條和數據共享堵點，持續深化政務服務“跨省通辦”改革，不斷提升企業和群眾異地辦事便捷度，特制定本實施方案。【詳情】
3.上海市經濟信息化委等五部門關于印發《上海市促進智能機器人產業高質量創新發展行動方案（2023-2025年）》的通知
智能機器人是具備感知、認知、決策等功能，在非結構化或動態環境下具有一定自主作業能力的機器人。按應用場景可以分為工業機器人、服務機器人和通用機器人等。智能機器人將成為全方位賦能百業，助力生產生活和社會治理等各領域提質增效的重要驅動力。為貫徹落實國家《“機器人+”應用行動實施方案》和《上海市促進智能終端產業高質量發展行動方案（2022-2025年）》等政策，加快推動上海機器人產業集聚和高質量發展，特制訂本行動方案。【詳情】
4.江蘇省工業和信息化廳等五部門關于印發《江蘇省元宇宙產業發展行動計劃（2024—2026年）》的通知
為貫徹工業和信息化部辦公廳、教育部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、國務院國資委辦公廳、國家廣電總局辦公廳聯合印發的《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023—2025年）》，搶抓未來產業快速發展窗口期，推動我省元宇宙產業高質量發展，按照《推進“1650”產業體系建設工作方案》總體要求，研究制定了《江蘇省元宇宙產業發展行動計劃（2024—2026年）》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。【詳情】
5.安徽省人民政府關于印發打造通用人工智能產業創新和應用高地若干政策的通知
為搶抓通用人工智能發展戰略機遇，加速賦能千行百業，推動我省率先進入通用人工智能時代，制定如下政策。【詳情】
6.安徽省通用人工智能創新發展三年行動計劃（2023—2025年）
為搶抓通用人工智能加速發展歷史機遇，搶占通用人工智能發展制高點，加速構建我省產業創新發展生態體系，根據省委、省政府部署要求，制定本行動計劃。【詳情】
7.關于印發《山東省制造業數字化轉型提標行動方案（2023-2025年）》的通知
為深入貫徹全省數字經濟高質量發展工作會議精神，全面落實制造業數字化轉型三年行動方案，大力推動數字技術與實體經濟深度融合，加快推進新型工業化發展，特制定本方案。【詳情】
8.陜西省人民政府辦公廳關于加強全省政務服務事項規范管理的通知
為進一步規范全省政務服務事項管理，健全事項調整機制，更好地便利企業和群眾辦事，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）精神，經省政府同意，現就推進全省政務服務事項規范管理有關工作通知如下。【詳情】
9.貴州省大數據局等8部門印發關于促進全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設的若干激勵政策的通知
為深入貫徹習近平總書記要求貴州“在實施數字經濟戰略上搶新機”的重要指示精神，落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號），促進全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設，著力打造面向全國的算力保障基地，按照省委、省政府工作部署，結合我省實際，提出如下政策措施。【詳情】
10.上海市崇明區政務服務辦公室關于印發《崇明區政務服務線上線下“辦不成事”反映窗口建設運行工作機制》的通知
為深化推進“一網通辦”改革，聚焦急難愁盼，建立健全辦事堵點發現解決機制，最大限度暢通企業群眾訴求渠道，提升企業群眾辦事便捷度，根據《國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見》（國辦發〔2023〕29號）有關工作要求，結合本區實際，特制定崇明區政務服務線上線下“辦不成事”反映窗口建設運行工作機制。【詳情】
三、重點關注
1.王建冬：推進市場化配置改革盤活數據要素資產價值
數據的要素化應當包含數據資源化、資源資產化和資產資本化三個階段。人們常把數據類比成數字化時代的石油，數據要素化的三個階段，同樣也可以作這樣的類比：第一，數據資源化，相當于“石油開采”；第二，資源資產化，相當于“石油煉化”；第三，資產資本化，相當于“油企投融資”。【詳情】
2.范一大：激發數據要素價值 賦能數字政府建設
近年來，民政部從全局觀念和系統思維出發，始終堅持“一盤棋”布局、“一張網”建設、“一體化”發展，統籌推進網絡安全和信息化工作，構建民政大數據資源體系和數字治理能力，數字化履職能力持續提升，網絡化服務能力持續增強，智能化驅動能力持續深化，平臺化安全能力持續筑牢，數政融合發展呈現良好態勢，為民政數字政府建設奠定了堅實基礎。【詳情】
3.國內外嘉賓丨共談數字經濟發展深化合作共享數字發展紅利
第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于10月17—18日在北京舉行并取得圓滿成功。作為3場高級別論壇之一，由國家發展改革委、國家數據局主辦的數字經濟高級別論壇，圍繞“發展數字經濟，挖掘經濟增長新動能”主題展開。論壇上，多位國內外與會嘉賓共商數字經濟發展之計，共謀數字經濟治理之策，達成了許多重要共識。中國發展改革報社編輯摘編部分嘉賓發言，以饗讀者。【詳情】
4.從國家數據局組建看數字經濟發展新模式
10月25日，根據今年3月的《黨和國家機構改革方案》規劃，國家數據局正式掛牌。這一機構的設立由國家發展和改革委員會指導，標志著數據管理與治理領域的重要進展。國家數據局的主要任務包括協調數據基礎制度建設、統一數據資源整合，并推動數字中國、數字經濟和數字社會的規劃與發展。國家數據局的成立標志著我國邁入了數字驅動的治理和數字經濟發展的新時代，該機構將在數字驅動的治理、數字經濟的發展以及數字生態系統的壯大方面發揮重要作用。【詳情】
5.以數字化提升國家治理效能
黨的二十大報告作出加快建設數字中國的重要部署。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。今年印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出：“以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力?！睂底旨夹g廣泛應用于國家治理，是建設數字中國的應有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要深刻認識數字化給國家治理帶來的機遇，把握數字化賦能國家治理的主要方面，創新治理理念和方式，推動治理流程再造和模式優化，不斷提升國家治理效能。【詳情】
四、優秀案例
【北京】市檢察機關助力打造數字經濟發展“北京樣板”
近日，北京市人民檢察院召開新聞發布會，通報一年多來，全市檢察機關為打造中國數字經濟發展“北京樣板”、全球數字經濟發展“北京標桿”所提供的檢察保障。【詳情】
【上?！科胀樱簬娃k服務再升級，打造靠譜政務服務窗口
今年是上海推進“一網通辦”改革建設工作的第五年，為繼續深化為民辦實事，進一步提高為民服務效率，持續擦亮“人靠譜（普），事辦妥（陀）”的服務金名片，甘泉路街道社區事務受理服務中心圍繞“四個幫辦”推出“一網通辦”五周年系列活動。【詳情】
【廣東】深圳“民意速辦”改革經驗獲全省推廣
10月27日，深圳“民意速辦”改革經驗推廣啟動會暨全省“一網統管”工作交流推進會在深圳召開。會議圍繞省市“一網統管”重點工作進行分享交流，旨在依托數字政府“一網統管”建設成果，全面推廣深圳“民意速辦”改革經驗，持續提升政府數字化治理能力。會上，省政務服務數據管理局通報了全省“一網統管”“粵省心”工作進展，深圳圍繞“民意速辦”綜合服務改革與全市“一網統管”工作經驗進行匯報。【詳情】
【重慶】多平臺搭起“云、聯、數、算、用”大框架
我市市屬國企全面開展數字化轉型工作，充分發揮“領頭羊”“主力軍”作用，數字化轉型動能持續釋放，不但更好地服務于國家重大戰略，還促進了生產生活和治理方式深刻變革，讓數字化“慧”入百姓生活。【詳情】
【湖南】長沙：深入推進四大改革升級持續打造政務服務品牌
近年來，長沙市堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“全省一流、全國先進”目標，持續優化營商政務環境，推動數字技術廣泛應用于政務服務，推動“一件事一次辦”“無證明城市”“跨域通辦”及政務服務四大改革升級，精心打造“幸福長沙、網辦到家”政務服務品牌，更好滿足企業和群眾辦事需求。【詳情】
【江蘇】淮安：政務數據“匯治用” 審批服務上臺階
“數據多跑路，群眾少跑腿”，是對數字政務建設目標的形象表述。全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”營商環境的淮安，去年創新建立政務數據超級管理員機制，通過對政務數據的匯聚、治理和應用，強力打通數據壁壘，向這一目標邁出堅實的步伐。【詳情】
【河北】我省大力推進一體化政務服務平臺標準化集約化建設
河北聚焦企業群眾辦事難點堵點，將“高效辦成一件事”改革作為提升政務服務效能、助力數字政府建設的重要工作，著力破除部門和層級間壁壘，為企業群眾提供自由組合、按需可選的集成套餐服務，真正變“政府端菜”為“群眾點餐”，讓企業群眾享受“高效辦成一件事”帶來的便利和實惠。【詳情】
【山東】青島：推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管” 數字賦能
近年來，青島聚焦企業和群眾需求，在全國率先實施“雙12”改革，每年推出12個政務服務“一件事”和12個城市運行“一個場景”重點改革事項，綜合運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，持續打造一批服務民生的標桿應用，努力實現辦事服務由“多地、多窗、多次、多網”向“一地、一窗、一次、一網”轉變。【詳情】
【吉林】通化市打造“數字政務門牌” 政務服務延伸到“家門口”
為打破線上線下壁壘，暢通政務服務“最后一米”。市政數局聚焦企業群眾“不會辦、找不到、問不清”的困擾，打造應用“數字政務門牌”，推動政務服務線上好辦、線下好找、全渠道優化?！皵底终臻T牌”是一款政務服務智能指引類小工具，辦事群眾只需用手機微信掃一掃在居民小區等人員密集處張貼的二維碼，就可以獲得辦事前的智能引導、在線咨詢等服務，包括就近大廳、自助機選擇辦、網上辦、全城通辦、在線幫辦、視頻教辦等，將政務服務從“窗口”延伸到“家門口”，實現“群眾辦事第一步，政務門牌先指路”。【詳情】
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