2025年11月28日
營商環境周刊·第235期
《營商環境周刊》每周1期，每年48期，內容包含營商環境方面政策、動態、優秀案例、理論探討、行業專題等內容。
（本期周刊內容含25個營商環境政策（國家、省、市），9篇重點關注文章（重要會議、觀點、動向等），以及40個優秀案例（省、市、區/縣），網上電子版本只展示部分內容，如需獲取詳細版，可通過文末官方渠道進行咨詢。）
一、本期專題--淺析我國智慧應急建設現狀及完善路徑
【智慧應急的基本概述】
一、智慧應急的內涵與特征
二、智慧應急的演變趨勢
三、智慧應急的實踐意義
【智慧應急的建設現狀】
一、智慧應急的發展階段
二、智慧應急的建設成效
三、智慧應急建設面臨的現實難題
【智慧應急建設的典型案例】
北京市：應急管理“久安”大模型賦能應急管理效能提升
北京市：工業現場視覺AI分析與安全預警平臺
重慶市：多源數據融合助力提升高速公路突發事件應急能力
中國科學院：數據支持自然災害應急響應處置
福建省：強化大數據應用構建數字應急體系
廣東省：“一網統管”風險防控與應急指揮體系——以高質量數據要素推動應急管理能力提升
四川省：跨部門氣象數據共享助力地質災害分級預警體系建設
安徽省：數據要素驅動極端氣象條件下城市洪澇應急響應
哈爾濱：氣象與遙感數據要素融合：構建高效精準災害防御決策平臺項目
合肥市：多元數據賦能城市生命線安全工程，助力智慧韌性城市建設
【智慧應急建設的完善路徑】
一、筑牢“人本”理念，培育智慧應急價值遵循能力
二、夯實“制防”基礎，增強智慧應急制度保障能力
三、鍛煉“技防”本領，提升智慧應急技術支撐能力
四、增強“群防”實力，凸顯智慧應急主體智治能力
二、政策傳遞
1.《信用修復管理辦法》 2025年第36號令
近日，市場監管總局制定出臺《市場監督管理信用修復管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步健全信用修復制度，鼓勵當事人主動糾正違法失信行為，重塑良好信用。《辦法》于11月27日公布，將于12月25日起正式施行。【詳情】
2.市場監管總局辦公廳關于印發《計量促進民營經濟發展壯大若干措施》的通知
據市場監管總局11月24日消息，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，有效發揮計量在提升民營經濟組織質量效益、創新能力和市場競爭力等方面的基礎支撐保障作用，助力民營經濟高質量發展，市場監管總局印發《計量促進民營經濟發展壯大若干措施》。【詳情】
3.國家知識產權局辦公室關于加強商標使用管理的通知
日前，國家知識產權局辦公室印發關于加強商標使用管理的通知，明確重點關注的違法違規行為，嚴格規制通過商標實施虛假描述等欺騙誤導公眾。重點關注的違法違規行為包括：使用帶有欺騙性等禁用的未注冊商標；欺騙性使用注冊商標；冒充注冊商標使用；應當使用而未使用注冊商標；商業活動中突出使用“馳名商標”字樣；違規使用集體商標、證明商標；商標代理機構違法代理。【詳情】
4.中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
2025年11月17日中國共產黨北京市第十三屆委員會第七次全體會議通過，會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，就制定北京市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出如下建議。【詳情】
5.上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市優化營商環境條例〉的決定
《上海市優化營商環境條例》是上海市為持續優化營商環境、激發市場活力而制定的地方性法規。該條例自2020年4月10日發布實施以來，已歷經四次修正，最新一次修正于2025年11月26日經上海市第十六屆人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2026年1月1日起施行。【詳情】
6.重慶市人民政府關于印發《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》的通知
11月28日，重慶市人民政府印發《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），標志著今年9月重慶獲國務院批復開展要素市場化配置綜合改革試點后，“重慶方案”正式落地。【詳情】
7.寧夏回族自治區不動產登記辦法
為了規范不動產登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，維護不動產交易安全，根據《中華人民共和國民法典》、《不動產登記暫行條例》等法律法規，結合自治區實際，制定本辦法。【詳情】
8.寧夏自治區發展改革委關于印發2025年第二批優化營商環境典型經驗做法的通知
今年以來，全區上下深入貫徹自治區優化營商環境工作部署，主動回應經營主體關切，勇于創新實踐，形成了一批典型經驗做法。為發揮示范引領作用，現印發《2025年第二批優化營商環境典型經驗做法》。請各地各部門認真學習借鑒優秀案例經驗做法，創新理念思路，優化解題辦法，有的放矢推出改革舉措，結合實際努力探索更多可復制推廣的改革案例，推動全區營商環境持續改進提升。【詳情】
9.湖北省數據局等七部門關于印發《湖北省加快發展數據標注產業建設高質量數據集實施方案》的通知
《湖北省加快發展數據標注產業建設高質量數據集實施方案》（以下簡稱《實施方案》）日前發布。《實施方案》提出，到2027年年底，培育10家規模過億元的數據標注企業，帶動相關產值超100億元，產業規模年均復合增長率達20％以上；力爭打造5個省級數據標注示范園區和10個省級數據標注示范基地，建設500個高質量數據集標桿產品，為加快建成中部地區崛起重要戰略支點集聚創新動能。【詳情】
10.中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
2025年11月19日中國共產黨河北省第十屆委員會第九次全體會議通過，會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊密結合河北實際，就制定河北省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。【詳情】
11.中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
中國共產黨黑龍江省第十三屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，就制定黑龍江省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。【詳情】
12.內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，就制定自治區國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。【詳情】
13.山東省數字經濟促進條例
為了促進數字經濟健康有序發展，推動實體經濟與數字經濟深度融合，培育新質生產力，構建現代化產業體系，促進經濟社會高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。【詳情】
14.關于公開征求《南充市聚焦要素保障優化營商環境若干措施（征求意見稿）》意見的函
為著力解決當前經營主體反映強烈的突出問題，突出以“控制成本”為重點，聚焦土地、金融、用能、物流、用工等要素保障，持續深化要素市場化配置改革，加快打造與“經濟大市挑大梁”相匹配的一流營商環境，助力全力打贏經濟發展翻身仗，推動南充成為投資創業的成本洼地、效率高地，制定如下措施。【詳情】
三、重點關注
1.李強主持召開國務院常務會議 聽取推動高質量發展綜合督查情況匯報等
國務院總理李強11月27日主持召開國務院常務會議，聽取推動高質量發展綜合督查情況匯報，部署推進基本醫療保險省級統籌工作，審議通過《全民閱讀促進條例（草案）》，討論《中華人民共和國注冊會計師法（修正草案）》。【詳情】
2.國家發展改革委：舉行11月份新聞發布會
11月27日下午，國家發展改革委舉行11月份新聞發布會。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超出席發布會，就“兩重”建設、“十五五”規劃問計求策、基礎設施REITs擴圍擴容、能源保供迎峰度冬、國家人工智能應用中試基地建設、具身智能產業健康有序發展、信用修復、民營經濟促進法實施進展、建設現代化國有林場、“人工智能+招投標”、儲能和氫能產業發展等方面問題，回應媒體關切。【詳情】
3.商務部：近期還有哪些支持外企、打造更優營商環境的舉措？
商務部于2025年11月27日（星期四）15時召開例行新聞發布會。商務部自貿區港建設協調司副司長、新聞發言人何詠前出席，介紹相關情況并回答媒體提問。【詳情】
4.中央網信辦：召開優化營商網絡環境工作經驗總結交流會
11月26日，中央網信辦在北京召開優化營商網絡環境工作經驗總結交流會。中央宣傳部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任莊榮文出席會議并講話。中央網信辦副主任、國家網信辦副主任楊建文主持會議。【詳情】
5.最高人民法院：發布依法懲治危害稅收征管犯罪典型案例
財政是國家治理的基礎和重要支柱，稅收是財政收入的最主要來源，也是國家實現宏觀調控的重要手段。習近平總書記深刻指出，“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。危害稅收征管犯罪侵害國家稅收利益，影響國家財政穩定，破壞經濟發展秩序，損害社會公平正義，危害極大。【詳情】
6.深入推進數字中國建設（學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，深入推進數字中國建設。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰略部署，為“十五五”和今后一個時期數字中國建設指明了前進方向、提供了行動指南。我們要深入學習領會，切實把數字中國建設的各項重大決策部署落到實處。【詳情】
四、優秀案例
北京市：發布促進法治化營商環境建設工作情況及典型案例
11月26日上午，在北京市人民政府新聞辦公室召開的“促進法治化營商環境建設 助力首都經濟高質量發展”新聞發布會上，北京法院介紹了北京市促進法治化營商環境建設工作情況，并發布典型案例。【詳情】
河北省：“十四五”時期河北市場監管五大領域成效顯著
11月26日上午，河北省政府新聞辦召開 “十四五” 高質量發展河北答卷系列主題新聞發布會省市場監督管理局專場，省市場監管局局長張學軍介紹五年來全省市場監管系統在優化營商環境、推進質量強省、強化知識產權賦能、守護市場安全等方面的成果。【詳情】
四川省：全面依法治省交出“五年答卷” 362項高頻政務服務事項實現川渝通辦
11月24日，省政府新聞辦舉行“決勝‘十四五’續寫新篇章”系列主題新聞發布會第十四場，介紹四川“十四五”時期全面依法治省工作主要成就。“十四五”時期，四川緊扣建成西部法治新高地目標，務實推進治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，法治四川建設取得新進展、邁上新臺階，法治推動發展、促進改革、維護穩定的效能充分發揮。【詳情】
內蒙古自治區：優化營商環境建設典型案例（2025年第3期）
為深入挖掘各地區、各部門在優化營商環境工作中的創新實踐和顯著成效，總結推廣可復制、可借鑒的優秀經驗做法，本期發布營商環境典型案例5例，展現了包頭市、通遼市、鄂爾多斯市康巴什區、錫林郭勒盟、阿拉善盟等地，在智慧監管、項目勘驗、工程建設項目審批、就業宜居、公平競爭審查等方面的實踐探索，供參考借鑒。【詳情】
天津市津南區：政企同行·有需必應——優化市場化營商環境典型案例匯編
為充分發揮典型案例示范引領作用，為各類經營主體創造公平透明、競爭有序的發展生態，津南區營商環境辦聯合區市場監管局等部門推出“政企同行·有需必應——優化市場化營商環境典型案例匯編”，此次精選的4篇案例，聚焦企業關切，踐行“有需必應、無事不擾”的服務理念，強調通過制度創新、產業協同、效率提升等全生命周期、全場景的服務，打造更適宜經營主體發展的市場化營商環境。【詳情】
濟南市：“高質量完成‘十四五’規劃”主題系列新聞發布會——法治政府建設專場
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，市委市政府高度重視法治政府建設工作，“十四五”時期，我市錨定創建“全國法治政府建設示范市”目標，各級各部門統籌謀劃、系統推進、多措并舉、改革創新，各項工作取得顯著成效，我市以優異成績獲評全國法治政府建設示范市。【詳情】
隴南市：持續打造“隴上江南·辦事不難”營商環境品牌
今年以來，隴南市創新推進“四辦”服務新模式，擦亮“隴上江南·辦事不難”營商品牌，為營商環境建設賦予新動能、注入新內涵。【詳情】
淄博市：中級人民法院多維度優化法治化營商環境 護航經濟高質量發展
“法治是最好的營商環境。”優化法治化營商環境、服務保障經濟社會高質量發展是人民法院圍繞中心、服務大局的重要職責。今年以來，全市法院全面落實全省政法機關法治化營商環境創新提升行動、全市政法工作“十大攻堅行動”部署要求，聚焦大局所需，緊扣企業所盼，持續打造暖企安商綜合服務品牌。【詳情】
黑龍江自貿試驗區：第十批省級創新實踐案例發布
近日，黑龍江省開放發展工作領導小組辦公室正式發布黑龍江自貿試驗區第十批省級創新實踐案例。本批案例共38項，涵蓋制度型開放、投資自由化、貿易便利化、金融服務創新、科技創新驅動、產業高質量發展等重點領域，集中展示了自貿試驗區在深化改革、擴大開放方面的最新探索成果。【詳情】
棗莊市嶧城區：創新打造“3+X”模式 全力優化法治化營商環境
近年來，嶧城區司法局堅持“法治是最好的營商環境”理念，創新打造“執法護企+體檢優企+復議助企+拓展服務功能”的“3+X”優化法治化營商環境新模式，為全區高質量發展提供堅實法治保障。【詳情】
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